鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫存在的問題與建議

摘要：本文深入探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫工作中存在的諸多問題，涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站撤并引發(fā)的一系列困境、相關(guān)部門重視程度不足與官方獸醫(yī)業(yè)務(wù)水平參差不齊的狀況，以及管理相對人檢疫和法律意識淡薄等方面。針對這些問題，提出了建立健全機(jī)制穩(wěn)定基層官方獸醫(yī)隊(duì)伍、加大檢疫執(zhí)法力度、加強(qiáng)宣傳增強(qiáng)申報(bào)檢疫意識以及建立檢疫應(yīng)急機(jī)制并增加公共財(cái)政投入等具體建議，旨在全方位提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫工作的質(zhì)量和效率，有力保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；動(dòng)物檢疫；問題；建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫作為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的關(guān)鍵組成部分，在保障動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)公共衛(wèi)生安全以及促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。動(dòng)物產(chǎn)品是人類重要的食物來源，其質(zhì)量安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康。一旦動(dòng)物疫病防控不當(dāng)，不僅會(huì)給畜牧業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還可能引發(fā)公共衛(wèi)生事件，威脅人類的生命安全。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和相關(guān)政策的持續(xù)調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫工作正面臨著前所未有的困惑和挑戰(zhàn)。深入剖析這些問題并提出切實(shí)可行的解決建議，對于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫工作的順利開展具有不可忽視的現(xiàn)實(shí)意義。這不僅有助于保障畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也能為廣大消費(fèi)者提供更加安全可靠的動(dòng)物產(chǎn)品。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫存在的問題

1.1 機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站撤并

近年來，為了適應(yīng)行政管理體制改革的需要，眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，畜牧獸醫(yī)站被撤并成為普遍現(xiàn)象。這一舉措雖然在一定程度上實(shí)現(xiàn)了行政資源的整合，但也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫工作帶來了諸多不利影響。

機(jī)構(gòu)撤并導(dǎo)致人員流失嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站原本承擔(dān)著動(dòng)物檢疫、防疫、漁政管理、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管、獸藥飼料管理等多項(xiàng)重要工作，擁有一批專業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍。然而，撤并后部分人員被分流到其他部門，使得動(dòng)物檢疫工作的人力嚴(yán)重不足。辦公場所和設(shè)備缺乏也是一個(gè)突出問題。撤并后，原有的辦公場所和檢疫設(shè)備被重新調(diào)配或閑置，新的辦公場所和設(shè)備又未能及時(shí)配備到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的官方獸醫(yī)只能在簡陋的環(huán)境中開展工作，有的甚至沒有專門的檢疫室，只能在露天或臨時(shí)搭建的棚子里進(jìn)行檢疫操作。缺乏必要的檢測設(shè)備，無法準(zhǔn)確、快速地完成檢疫任務(wù)。

1.2 相關(guān)部門重視程度不夠

部分地方政府和相關(guān)部門對動(dòng)物檢疫工作的重要性認(rèn)識不足，沒有將其納入重要的議事日程。在財(cái)政投入方面，對動(dòng)物檢疫工作的資金支持有限，導(dǎo)致檢疫設(shè)備更新緩慢、人員培訓(xùn)不足等問題。例如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心多年來沒有更新過檢測設(shè)備，只能進(jìn)行一些簡單的外觀檢查，無法對動(dòng)物疫病進(jìn)行準(zhǔn)確的診斷和檢測。在面對一些新型疫病時(shí)，由于缺乏先進(jìn)的檢測手段，只能將樣本送往上級部門檢測，這不僅耗費(fèi)時(shí)間，還可能延誤疫病的防控時(shí)機(jī)。

1.3 官方獸醫(yī)業(yè)務(wù)水平參差不齊

官方獸醫(yī)是動(dòng)物檢疫工作的主體，其業(yè)務(wù)水平直接影響著檢疫工作的質(zhì)量。然而，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)隊(duì)伍存在業(yè)務(wù)水平參差不齊的問題。一方面，部分官方獸醫(yī)缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)，對新的動(dòng)物疫病防控技術(shù)和檢疫標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠。隨著養(yǎng)殖技術(shù)的不斷發(fā)展和動(dòng)物疫病的不斷變化，一些新型疫病的診斷和檢測需要先進(jìn)的技術(shù)和方法。另一方面，一些官方獸醫(yī)缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際工作中不能熟練運(yùn)用檢疫技能。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖分散、動(dòng)物種類繁多，檢疫工作面臨著復(fù)雜的情況。一些年輕的官方獸醫(yī)在面對復(fù)雜情況時(shí)，往往無法及時(shí)、有效地處理問題。

1.4 申報(bào)檢疫意識參差不齊

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，養(yǎng)殖主體以公司代養(yǎng)場、散養(yǎng)戶和小規(guī)模養(yǎng)殖場為主，這些管理相對人的檢疫意識參差不齊。一些大型養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖企業(yè)由于管理規(guī)范、對動(dòng)物疫病防控重視程度較高，能夠主動(dòng)申報(bào)檢疫。他們深知?jiǎng)游镆卟〉奈：Γ坏┌l(fā)生疫情，不僅會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還可能影響企業(yè)的聲譽(yù)。因此，他們積極配合檢疫部門的工作，按照規(guī)定的程序進(jìn)行申報(bào)檢疫。但部分散養(yǎng)戶和小規(guī)模養(yǎng)殖場對檢疫工作的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為自己養(yǎng)殖的動(dòng)物數(shù)量少，不會(huì)發(fā)生疫病，或者為了節(jié)省成本，不愿意申報(bào)檢疫。

1.5 法律意識淡薄

部分管理相對人法律意識淡薄，對動(dòng)物檢疫、防疫相關(guān)法律、法規(guī)不了解，存在逃避檢疫、抗拒檢疫等違法行為。一些商販為了牟取暴利，收購未經(jīng)檢疫的動(dòng)物及其產(chǎn)品，然后在市場上銷售，沒有意識到這種行為的違法性和危害性。在一些農(nóng)村集市上，時(shí)常可以看到一些商販出售沒有檢疫證明的肉類產(chǎn)品，這些產(chǎn)品的來源不明，質(zhì)量無法保證。此外，一些運(yùn)輸經(jīng)營者為了節(jié)省時(shí)間和費(fèi)用，不按規(guī)定辦理動(dòng)物檢疫證明和運(yùn)輸手續(xù)，擅自運(yùn)輸動(dòng)物及其產(chǎn)品。

1.6 動(dòng)物養(yǎng)殖模式與疫病復(fù)雜形勢帶來的挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物養(yǎng)殖模式多樣，既有大規(guī)模的養(yǎng)殖場，也有分散的散養(yǎng)戶。大規(guī)模養(yǎng)殖場雖然管理相對規(guī)范，但養(yǎng)殖密度大，一旦發(fā)生疫病，傳播速度極快。而散養(yǎng)戶的養(yǎng)殖方式則比較隨意，動(dòng)物的活動(dòng)范圍廣，接觸外界病原體的機(jī)會(huì)多。散養(yǎng)的家禽常在野外自由覓食，容易接觸到攜帶疫病的野鳥、昆蟲等，從而感染疫病。同時(shí)，散養(yǎng)戶的防疫意識和設(shè)施相對較差，缺乏必要的消毒和防疫措施，一旦發(fā)生疫病，很難進(jìn)行有效的防控。

當(dāng)前動(dòng)物疫病形勢日益復(fù)雜，新的疫病不斷出現(xiàn)，舊的疫病也時(shí)有復(fù)發(fā)。一些新型疫病，如非洲豬瘟、禽流感等具有傳播速度快、死亡率高、防控難度大等特點(diǎn)。這些疫病不僅給畜牧業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。隨著國際貿(mào)易的日益頻繁，動(dòng)物及其產(chǎn)品的流通更加廣泛，疫病的傳播風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。一些外來疫病可能通過進(jìn)口動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品傳入我國，給我國的動(dòng)物檢疫工作帶來了更大的挑戰(zhàn)。

1.7 信息化建設(shè)滯后

在信息化時(shí)代，信息技術(shù)在各行各業(yè)都得到了廣泛應(yīng)用，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫的信息化建設(shè)卻相對滯后。缺乏有效的信息化監(jiān)管手段也是一個(gè)突出問題，在動(dòng)物運(yùn)輸、屠宰等環(huán)節(jié)，很難實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和跟蹤。一些不法分子利用這一漏洞，逃避檢疫監(jiān)管，將未經(jīng)檢疫的動(dòng)物及其產(chǎn)品流入市場。同時(shí)，信息化建設(shè)的滯后也影響了與上級部門和其他相關(guān)部門的信息共享。在疫情防控期間，及時(shí)準(zhǔn)確的信息共享對于制定防控措施至關(guān)重要。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫信息化水平低，無法及時(shí)將疫情信息上報(bào)給上級部門，也無法獲取其他地區(qū)的疫情動(dòng)態(tài)，導(dǎo)致疫情防控工作的協(xié)同性和有效性受到影響。

2 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫問題的建議

2.1 建立健全機(jī)制，穩(wěn)定基層官方獸醫(yī)隊(duì)伍

2.1.1 完善人員編制

政府應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫工作的實(shí)際需求，合理確定官方獸醫(yī)的人員編制。充分考慮當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖規(guī)模、動(dòng)物數(shù)量、屠宰量等因素，確保有足夠的人力來承擔(dān)動(dòng)物檢疫工作。對于因機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致人員流失的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要及時(shí)補(bǔ)充人員。

2.1.2 加強(qiáng)人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育

建立健全官方獸醫(yī)培訓(xùn)機(jī)制，定期組織開展專業(yè)知識培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢，包括新的動(dòng)物疫病防控技術(shù)、檢疫標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)等方面。邀請行業(yè)內(nèi)的專家學(xué)者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行授課，分享最新的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，組織官方獸醫(yī)參加各類學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，讓他們了解行業(yè)的最新動(dòng)態(tài)和發(fā)展方向。鼓勵(lì)官方獸醫(yī)參加繼續(xù)教育和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平。可以設(shè)立培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對參加培訓(xùn)并取得優(yōu)異成績的人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)積極性。此外，還可以建立在線學(xué)習(xí)平臺，為官方獸醫(yī)提供便捷的學(xué)習(xí)渠道，讓他們可以隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)[1]。

2.1.3 提高待遇和工作保障

政府應(yīng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)的待遇，改善工作環(huán)境。適當(dāng)增加工資收入，給予必要的工作補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。可以根據(jù)工作績效設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對工作表現(xiàn)突出、檢疫工作質(zhì)量高的人員給予額外的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，為官方獸醫(yī)提供必要的工作設(shè)備和防護(hù)用品，保障他們的人身安全和健康。例如，為檢疫人員配備先進(jìn)的檢測設(shè)備和防護(hù)服裝，確保他們在工作中能夠準(zhǔn)確、安全地完成任務(wù)。在炎熱的夏季，為他們提供防暑降溫用品；在寒冷的冬季，提供保暖設(shè)備，改善他們的工作條件。

2.2 加大檢疫執(zhí)法力度，杜絕逃避檢疫行為

2.2.1 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

組建一支專業(yè)、高效的動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理。執(zhí)法人員要熟悉動(dòng)物檢疫相關(guān)法律法規(guī)，掌握執(zhí)法程序和技能，能夠嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)培訓(xùn)和執(zhí)法技能培訓(xùn)，提高他們的執(zhí)法水平。同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的廉政建設(shè)，防止執(zhí)法人員出現(xiàn)腐敗行為。建立健全監(jiān)督機(jī)制，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行全程監(jiān)督，確保他們依法履行職責(zé)。

2.2.2 加大執(zhí)法檢查力度

定期開展動(dòng)物檢疫執(zhí)法檢查活動(dòng)，加強(qiáng)對養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。采用不定期抽查和定期檢查相結(jié)合的方式，增加執(zhí)法檢查的頻率和密度。對逃避檢疫、抗拒檢疫等違法行為要依法嚴(yán)肅處理，提高違法成本。例如，對未經(jīng)檢疫出售動(dòng)物及其產(chǎn)品的行為，要依法沒收違法所得，并處以罰款；對情節(jié)嚴(yán)重的，要吊銷相關(guān)許可證。建立違法企業(yè)和個(gè)人的黑名單制度，對列入黑名單的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，限制其從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。

2.2.3 建立部門協(xié)作機(jī)制

動(dòng)物檢疫工作涉及多個(gè)部門，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)取Ｒ⒉块T協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，形成工作合力。例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)動(dòng)物養(yǎng)殖、檢疫等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)動(dòng)物產(chǎn)品市場銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)動(dòng)物及其產(chǎn)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各部門要建立信息共享平臺，及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。在執(zhí)法過程中，各部門要密切配合，聯(lián)合開展執(zhí)法行動(dòng)，共同打擊逃避檢疫等違法行為。

2.3 加大宣傳力度，增強(qiáng)管理相對人的申報(bào)檢疫意識

2.3.1 開展多樣化的宣傳活動(dòng)

利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳動(dòng)物檢疫的重要性和相關(guān)法律法規(guī)。在當(dāng)?shù)仉娨暸_和廣播電臺開設(shè)動(dòng)物檢疫宣傳專欄，定期播放動(dòng)物疫病防控知識和動(dòng)物檢疫法律法規(guī)。在報(bào)紙上刊登相關(guān)的宣傳文章，提高公眾對動(dòng)物檢疫工作的認(rèn)識。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，如微信公眾號、微博等發(fā)布動(dòng)物檢疫的最新信息和動(dòng)態(tài)。組織開展現(xiàn)場宣傳活動(dòng)，如舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立咨詢臺等，向管理相對人普及動(dòng)物檢疫知識。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、養(yǎng)殖場等場所發(fā)放宣傳資料，向養(yǎng)殖戶講解動(dòng)物疫病防控和檢疫的基本知識。舉辦培訓(xùn)班，邀請專家為養(yǎng)殖戶和運(yùn)輸經(jīng)營者等進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的申報(bào)檢疫意識和法律意識。設(shè)立咨詢臺，為群眾解答關(guān)于動(dòng)物檢疫的疑問，提供相關(guān)的咨詢服務(wù)。

2.3.2 加強(qiáng)與管理相對人的溝通與交流

檢疫部門要加強(qiáng)與管理相對人的溝通與交流，了解他們的需求和困難，及時(shí)為他們提供服務(wù)和幫助。定期走訪養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖企業(yè)，為他們提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，解決在養(yǎng)殖過程中遇到的問題。例如，幫助養(yǎng)殖戶制定科學(xué)的養(yǎng)殖方案，指導(dǎo)他們合理使用獸藥和飼料，提高動(dòng)物的免疫力。同時(shí)，要認(rèn)真聽取管理相對人的意見和建議，不斷改進(jìn)檢疫工作。建立反饋機(jī)制，對管理相對人提出的意見和建議進(jìn)行及時(shí)回復(fù)和處理，提高他們對檢疫工作的滿意度。

2.4 建立檢疫應(yīng)急機(jī)制，不斷增加公共財(cái)政投入

2.4.1 建立檢疫應(yīng)急機(jī)制

第一，制定完善的動(dòng)物檢疫應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)程序和各部門的職責(zé)。在應(yīng)急預(yù)案中，詳細(xì)規(guī)定在發(fā)生動(dòng)物疫病等突發(fā)事件時(shí)，各部門的具體行動(dòng)步驟和責(zé)任分工。第二，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，確保在發(fā)生動(dòng)物疫病等突發(fā)事件時(shí)能夠及時(shí)、有效地開展檢疫和防控工作。第三，定期組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。通過演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。演練可以模擬不同類型的動(dòng)物疫病疫情，檢驗(yàn)各部門之間的協(xié)調(diào)配合能力和應(yīng)急響應(yīng)速度。在演練過程中，要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急處置水平[2]。

2.4.2 增加公共財(cái)政投入

政府要加大對動(dòng)物檢疫工作的公共財(cái)政投入，保障檢疫工作的正常開展。一方面，要增加對檢疫設(shè)備購置和更新的資金投入，提高檢疫檢測能力。例如，配備先進(jìn)的動(dòng)物疫病檢測設(shè)備，如PCR檢測儀、酶標(biāo)儀等，能夠快速、準(zhǔn)確地檢測動(dòng)物疫病。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求和疫情形勢，合理安排資金，購置適合的檢測設(shè)備。同時(shí)，要建立設(shè)備更新機(jī)制，定期對設(shè)備進(jìn)行更新和維護(hù)，確保設(shè)備的正常運(yùn)行。另一方面，要增加對人員培訓(xùn)和應(yīng)急物資儲備的資金投入。加強(qiáng)對官方獸醫(yī)的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平；儲備足夠的應(yīng)急物資，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)應(yīng)對。

3 結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫工作面臨著諸多困惑和挑戰(zhàn)，但通過建立健全機(jī)制穩(wěn)定基層官方獸醫(yī)隊(duì)伍、加大檢疫執(zhí)法力度、加強(qiáng)宣傳提高管理相對人的申報(bào)檢疫意識以及建立檢疫應(yīng)急機(jī)制并增加公共財(cái)政投入等措施，可以有效解決這些問題。只有不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫工作，提高檢疫工作的質(zhì)量和效率，才能保障動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。各級政府和相關(guān)部門要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫工作，采取切實(shí)有效的措施，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫工作邁上新臺階。

參考文獻(xiàn)

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