昌都市鄉村特色產業賦能鄉村全面振興的系統路徑與機制創新

摘要：昌都市擁有獨特的生態資源稟賦、民族文化積淀和高原特色農牧產品資源，發展特色產業具有一定的基礎，然而，產業規模小、鏈條短、品牌弱、科技支撐不足等問題制約著昌都市鄉村特色產業的高質量發展。文件通過分析，提出了系統性地發揮特色產業引擎作用，破解發展瓶頸，構建可持續的內生動力機制，推動昌都市鄉村全面振興的關鍵措施。

關鍵詞：鄉村振興；昌都；特色產業；系統路徑；機制創新

產業振興是鄉村振興的核心內容，通過打造和發展鄉村特色產業，推動產業興旺和經濟增長是實現鄉村振興目標的關鍵措施。我們既要了解昌都市發展特色產業的基礎，即獨特的生態資源稟賦、民族文化積淀和高原特色農牧產品資源。也要分析發展過程中存在不足等制約鄉村特色產業高質量發展的因素，掌握系統性地發揮特色產業的要點，構建可持續的內生動力，實現昌都市鄉村全面振興。

1 昌都市鄉村特色產業發展面臨的困難和挑戰

近年來，昌都市立足本地資源稟賦，積極探索鄉村特色產業發展路徑，目前，已經初步形成了以農牧種養業、清潔能源、文旅等產業為主的鄉村特色產業新格局[1]，但總體來看，昌都市鄉村特色產業的發展仍存在局限性，以特色產業賦能鄉村全面振興還存在多重的結構性困難和機制性約束，亟須深入剖析與破解。

1.1 產業基礎薄弱，產業鏈不夠完善

昌都市鄉村特色產業發展迅速，且具有高度的高原特色。然而，受高寒缺氧的自然地理環境和氣候條件影響，昌都市鄉村特色產業規模普遍偏小且分散，加之基礎設施落后等因素，使得昌都難以形成穩定、足量的商品化供應和服務供應，大大削弱了昌都市特色產業的品牌影響力和市場響應力。同時，產業鏈不完善也制約著特色產業的發展。以農牧業為例，產業鏈前、中、后端均存在不同缺陷：前端良種開發困難，由于科研機構較少，研發能力不足，使得農牧產品優質種質資源保護與選育工作體系不夠健全，良種覆蓋率不高，優良農作物培育技術傳統落后，既影響產量的增長，又影響質量的提升；中端精深加工不足，大部分農牧產品以“原字號”或粗加工形式進入市場，如牦牛肉和藏藥材等產品，雖資源豐富，但產出僅限于牛肉干、藥品原材料等產品，高附加值的生物制品開發幾乎空白，使得產品的附加值流失嚴重。后端品牌建設滯后，受傳統生產經營模式影響，昌都市部分產業和經營者對產業品牌建設重要性認識不足，導致重生產、輕銷售，沒有意識到品牌對于提升特色產品附加值和市場價值的巨大作用。

1.2 資源要素匱乏，發展內生動能不足

人才、科技、資金等關鍵要素的匱乏，成了昌都特色產業發展和鄉村全面振興的最大制約[2]。從人才要素看：一方面，本地缺乏各類高素質人才，制約了產業的提質增效；另一方面，因地理位置偏遠、發展機會有限、公共服務不足等因素，人才“引不進、留不住”問題突出，基層只能使用“游擊隊員”。從科技要素看：昌都市農業科技創新與推廣體系薄弱，生物技術、農業科技等研發和轉化滯后，機械化、信息化、智慧化農業發展緩慢；從資金要素看：昌都鄉村特色產業前期投入大、周期長、風險高，與投融資機構追求安全性、盈利性的原則存在天然矛盾，且現有農村金融體系不健全，抵押擔保物缺乏，符合特色產業需求的信貸產品少，導致經營主體普遍面臨融資難、融資貴問題，制約其擴大再生產和技術升級。

1.3 生態約束突出，發展模式急需轉型

突破生態約束，實現產業生態化、生態產業化，是昌都鄉村特色產業可持續發展的必由之路，也是賦能鄉村生態宜居目標的直接體現[3]。昌都作為國家生態安全屏障的重要組成部分，肩負著維護青藏高原生態安全的重大使命，但由于其生態系統極其敏感脆弱，環境承載力有限，當前，傳統粗放的生產方式對生態環境的壓力依然存在，與生態優先、綠色發展的剛性要求形成矛盾，生態保護成本一定程度上提高了產業主體的經營成本，特色產業發展面臨較高的“綠色門檻”，因此，必須探索低能耗、低污染、生態友好型的產業業態和發展路徑，需要在產業類型、產業規模、技術應用等各環節進行根本性變革。

2 構建昌都市特色產業賦能鄉村全面振興的系統路徑

破解發展約束，釋放特色產業動能，需摒棄碎片化思維，構建一套多維驅動、有機協同的系統框架，即以“生態化、集群化、融合化、數智化”為核心的“四化驅動”模式。

2.1 生態化筑基：嚴守紅線，發展綠色產業體系

生態是昌都發展最基本的底線和原則。必須將“綠水青山就是金山銀山”理念貫穿發展始終，走生態優先、綠色發展之路。一是強化生態約束與空間管控。科學劃定并嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界。嚴格按照《西藏國土空間總體規劃（2021～2035年）》“一區兩片”產業空間格局進行部署[4]，按照宜農則農、宜牧則牧、宜林則林的總體原則，有針對性地發展生態保育型產業、集約化有機種養和生態友好型加工業，并依據不同區域的資源環境承載能力和生態功能定位，制定差異化的產業準入負面清單和正面引導清單。二是推廣綠色低碳循環模式。在農牧業領域，大力推廣測土配方施肥、生物防治、有機肥替代化肥、農田殘膜回收、節水灌溉技術；推行以草定畜、劃區輪牧、舍飼半舍飼相結合的生態養殖模式，建立草畜平衡長效機制。在加工業領域，推動清潔生產，采用節能降耗技術，加強生產廢棄物的資源化利用，構建“資源—產品—廢棄物—再生資源”的循環鏈條。三是發展生態價值實現產業。積極探索并深化生態產品價值實現機制。發展基于優質生態環境的生態康養、自然教育、高端生態旅游等產業，將“清新空氣、潔凈水源、優美景觀”轉化為可增值的經濟收益。建立健全生態補償機制（如中央、自治區對重點生態功能區的轉移支付）和生態獎懲機制，確保生態保護者得益、使用者付費、破壞者賠償。

2.2 集群化強鏈：聚焦優勢，打造現代產業集群

破解鄉村特色產業“小散弱”困境，關鍵在于推動特色產業由點狀分散向鏈條延伸、由孤立發展向集群轉變。一是精準選擇與做強主導產業。深入評估資源稟賦、市場潛力、技術可行性和帶動能力，聚焦最具昌都特色和競爭優勢的產業，如類烏齊牦牛全產業鏈開發[5]、藏藥材與藏醫藥產業、清潔能源及關聯產業、紅色文化及茶馬古道文化旅游產業等，集中資源進行重點培育。實施“一縣一業”“一鄉一品”行動，避免同質化競爭。二是延鏈補鏈壯鏈提升價值鏈。針對選定主導產業，精準識別產業鏈薄弱環節和缺失環節，大力招商引資或培育本土企業進行突破。前端，加強良種繁育基地、標準化種養基地建設；中端，重點突破精深加工瓶頸，引進先進工藝和設備，開發高附加值終端產品；后端，強化倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，構建線上線下融合的營銷網絡體系，打造具有全國影響力的區域公共品牌和企業產品品牌。三是推動產業集群集聚發展。科學規劃布局農產品加工園、藏醫藥產業園、文化旅游創意園等產業園區，完善園區道路、水電、通訊、環保等基礎設施和公共服務平臺。引導關聯企業、配套服務商向園區集中，推動園區信息共享、協同創新、降低成本。鼓勵龍頭企業在集群中發揮引領作用，帶動上下游配套中小企業和合作社共同發展，形成“龍頭引領、鏈條延伸、集群共進”的產業生態。

2.3 融合化增效：拓展邊界，激發產業乘數效應

產業界限的模糊與滲透是現代產業發展的重要趨勢。昌都市需深度挖掘“特色產業+”的無限可能，實現價值增量。一是深化農文旅康養融合。將特色產業基地景觀化、體驗化，打造集生產、觀光、科普、研學、休閑于一體的產業綜合體。依托昌都壯麗的自然風光和深厚的紅色文化底蘊，開發特色鮮明的鄉村旅游線路和文創產品。利用良好的生態環境和藏醫藥資源，發展高原生態康養、藏醫藥健康養生、溫泉療養等特色產業，打造“徒步卡若遺址”“重走十八軍進藏路”“萬人鍋莊”等體驗項目，延長游客停留時間，提升綜合消費。二是促進城鄉要素融合互動。暢通人才、資金、技術、信息等要素在城鄉間的雙向流動。鼓勵城市資本在符合規劃前提下，投資民宿、旅游、鄉村文創等鄉村特色產業和新業態，吸引城鎮居民和游客到鄉村消費、旅居、創業。同時，要推動城市教育、醫療、文化等公共服務向鄉村延伸覆蓋，改善鄉村生活條件，增強對人才和要素的吸引力。

2.4 數智化賦能：科技引領，重塑產業運行模式

數字技術是突破高原地理限制、提升產業效能的關鍵杠桿。昌都需加速推動特色產業全鏈條數字化轉型。一是夯實數字基礎設施。加快鄉村寬帶網絡、移動通信網絡覆蓋和升級，在重點產業基地、園區部署物聯網感知設備，加強對土壤、氣象、牲畜體征、環境的監測。二是推動生產經營智能化。在種植業，推廣基于物聯網的智能灌溉、精準施肥施藥、病蟲害智能預警與防控系統。在畜牧業，應用電子耳標、項圈等實現牲畜個體識別、位置追蹤、健康監測、精準飼喂管理。在加工業，推動生產線自動化、智能化改造。在文旅業，發展智慧景區、智能民宿管理、

VR/AR沉浸式體驗項目。三是創新智慧流通與營銷。大力發展農村電商，建設縣鄉村三級電商服務體系和物流配送網絡，培育本土網紅和電商人才，利用直播、短視頻等新媒體拓展銷售渠道。運用大數據分析市場需求變化、消費偏好，指導生產端按需定產、柔性供應，實現產銷精準對接。

3 昌都市特色產業賦能鄉村全面振興的機制創新突破

系統路徑的有效實施，還需突破體制機制障礙，構建一套高效協同、活力迸發、保障有力的創新機制體系。

3.1 創新要素聚合機制：破解人才科技資金瓶頸

破解要素短缺，要構建多元化、精準化的引育聚合體系。人才方面，實施“靶向引才+在地育才”雙輪驅動。理清高原特色產業人才需求，通過項目合作、顧問指導等形式，引進產業發展急需的科技領軍人才、高級管理人才和專業技能人才。實施“本土人才振興計劃”，依托職業院校、黨校（行政學院）、援藏資源，大規模培訓高素質農牧民、產業帶頭人、電商能手、鄉村旅游經營者。完善人才服務保障體系，在住房、醫療、子女教育、職稱評定給予各類人才更多的傾斜，營造拴心留人環境。科技方面，構建“需求導向+協同攻關+高效轉化”體系。建立特色產業技術需求庫，主動對接區內外高校、科研院所和援藏省市，深化產學研合作，針對高原良種選育、生態種養技術、精深加工工藝、藏醫藥現代化等關鍵瓶頸開展聯合攻關。資金方面，健全“財政引導+金融創新+社會參與”多元投入機制。一是加大財政對特色產業的支持力度，優化資金整合使用效率，發展政策性農牧業信貸擔保體系，擴大覆蓋面；二是推動金融機構開發“青稞產業貸”“牦牛產業貸”“文旅民宿貸”等專屬信貸產品。三是引導社會資本投資，打造一批社會資本投資農業農村的合作平臺，為社會資本向“三農”提供規劃、信息、融資、建設、運營等一攬子、全方位投資服務，促進要素聚集、產業集中、企業集群、實現控風險、降成本、提效率[6]。

3.2 創新市場運作機制：提升資源配置效率與公平

發揮市場決定性作用，需營造良好環境并創新組織模式。一要優化營商環境與產權保護，全面實施市場準入負面清單制度，為鄉村特色產業發展保駕護航。嚴格落實公平競爭審查制度，加強知識產權保護，特別是加強對地理標志、傳統工藝等產品的保護，嚴厲打擊假冒侵權行為，維護市場秩序，提振投資者信心；二要培育多元市場主體與新型業態：大力培育和引進市場開拓能力強、精深加工技術好、品牌運營水平高的龍頭企業，鼓勵能人回鄉創辦特色產業、小微企業和民宿、文創、電商等新業態。三要積極推動鄉村特色產業服務型組織建設，為經營者提供專業科學的社會化服務，幫助其融入現代產業發展。

3.3 創新生態價值實現與風險防控機制：保障高質量發展

平衡保護與發展，是推進鄉村全面振興過程中必須面臨的雙重挑戰，必須建立健全長效機制[7]。一要完善生態產品價值實現與補償機制，探索生態產品各種功能與服務轉化為經濟價值的核算機制，深入開展生態產品價值核算研究與應用。完善森林、草原、濕地生態效益補償制度，逐步提高補償標準并擴大覆蓋范圍，探索資金補償、技術補償、政策補償等多元化的生態補償路徑。二要強化風險預警與綜合防控體系，建立健全高原特色產業自然災害、重大動物疫病、農產品質量安全、市場波動等風險的監測預警系統。擴大政策性農業保險覆蓋面和保障水平，開發滿足新型經營主體需求的保險產品。加強農產品質量安全追溯體系和信用體系建設，提升風險防控能力。

昌都市依托高原獨特的資源稟賦發展鄉村特色產業，是撬動鄉村全面振興的必然選擇和戰略支點，也是一項長期而艱巨的系統工程，唯有將系統路徑的構建與創新機制的突破緊密結合，才能將生態保護、產業發展、文化傳承、治理創新深度融合，方能走出一條質量更高、效益更好、結構更優、生態更美、優勢更顯的高原特色振興之路，為西藏乃至全國民族地區實現鄉村全面振興貢獻昌都智慧。

參考文獻

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