智能時代全球治理新范式的中國路徑

從治理理念、制度機制到實踐路徑，構建了一個完整的治理體系，既回應了當前全球AI治理碎片化困境，又為智能時代全球治理新范式的構建貢獻了新智慧

2025年7月26日，2025世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議發布的《人工智能全球治理行動計劃》（下稱《AI治理行動計劃》），以其十三項具體舉措和系統性設計為全球人工智能治理提供了具有前瞻性的方案。該計劃從治理理念、制度機制到實踐路徑，構建了一個完整的治理體系，既回應了當前全球AI治理碎片化困境，又為智能時代全球治理新范式的構建貢獻了新智慧。

基于明確發展導向的全球AI治理方案

《AI治理行動計劃》最為深刻的貢獻在于治理理念的重塑。傳統的AI治理話語體系往往聚焦于技術風險管控和倫理約束，而該計劃則重申“人工智能也可以是造福人類的國際公共產品”這一關鍵判斷，將AI技術重新定位為全球發展的戰略資源。這一理念轉向的深層邏輯在于對全球發展不平衡現實的精準把握。

計劃確立的“向善為民、尊重主權、發展導向、安全可控、公平普惠、開放合作”六項基本原則中，“發展導向”居于核心地位。這一原則的確立意味著全球AI治理實現從“技術中心論”向“發展中心論”的根本轉向，將縮小數字鴻溝、促進包容發展作為治理的首要目標。行動計劃明確將“把人工智能能力建設國際合作置于全球人工智能治理議程的突出位置”作為優先議程，這不僅體現了對發展權的堅持，更是對西方主導的AI治理范式的深度反思。

“公平普惠”原則與“發展導向”形成有機統一，共同形成治理理念的價值追求。計劃提出“助力全球南方真正接觸和應用人工智能，推動人工智能包容普惠發展”，直接回應了當前全球AI發展中先進國家與發展中國家差距不斷拉大的現實挑戰。這一理念重塑為后續制度設計和實踐路徑奠定了堅實的價值基礎。

全面系統的全球AI治理方案

《AI治理行動計劃》構建了一個涵蓋技術創新、產業應用、安全治理和國際合作的多層次架構。這一架構的設計邏輯體現了從理念到行動的有機轉化，每一項具體舉措都服務于發展導向的治理目標。

在技術治理層面，“營造多元開放創新生態”和“促進標準及規范共識”形成了技術治理的雙輪驅動機制。計劃提出“打造跨國開源社區和安全、可靠開源平臺”，通過開源生態建設降低技術門檻，為發展中國家參與全球AI創新提供了現實路徑。同時，該計劃依托“國際電信聯盟、國際標準化組織、國際電工委員會等國際標準組織”推進標準制定，避免了另起爐灶的制度競爭，體現了在現有國際制度框架內推進治理的態度。

在安全治理層面，《AI治理行動計劃》提出了“探索分類分級管理，建立人工智能風險測試評估體系”的精細化治理思路。這一方案突破了傳統的一刀切監管模式，u體現了對AI技術復雜性和應用多樣性的深度認知。“探索人工智能服務可追溯管理制度”的提出，進一步為AI系統的全生命周期監管提供了技術路徑，確保了安全與發展的有機平衡。

“構建多方參與的包容治理模式”反映了人工智能治理主體的特征。該模式通過“支持搭建基于公共利益、各類主體共同參與的包容治理平臺”，將企業、研究機構、民間組織等非國家行為體納入治理體系，形成了政府主導、多元參與的新型治理格局。這一方案直接回應了治理理念中“開放合作”的要求，為理念的落實提供了具體載體。

具有諸多中國特色的全球AI治理方案

《AI治理行動計劃》將“加強人工智能能力建設國際合作”置于全球AI治理議程的突出位置，構建了一個以能力建設為導向的國際合作實踐模式。

該模式的核心機制包括“共建聯合實驗室、共建安全測評互認平臺、舉辦人工智能能力建設教育培訓”等具體舉措，形成了涵蓋科研合作、標準互認、人才培養的完整鏈條。“共建安全測評互認平臺”的提出，為解決當前全球AI安全標準碎片化問題提供了務實路徑。

在基礎設施建設方面，計劃通過“加快數字基礎設施建設”和“推動統一算力標準體系建設”，為理念層面的包容發展提供了物質基礎。“完善具備互操作性的人工智能和數字基礎設施布局”的表述，體現了對技術互聯互通在縮小數字鴻溝中關鍵作用的深刻認識。

在數據治理實踐中，“合作打造高質量數據集，為人工智能發展注入更多養料”與“探索構建數據共享的全球性機制平臺”形成了數據要素治理的雙重路徑。前者解決數據質量問題，后者解決數據流動問題，共同為AI技術的普惠發展提供了數據支撐。

“公共部門率先部署應用”的實踐路徑設計，要求“各國公共部門應成為人工智能應用和治理的引領者、示范者”。這一設計不僅為AI技術的規模化應用提供了市場牽引，更重要的是通過公共部門的示范效應，為治理標準的形成和推廣創造了有利條件，實現了從理念到實踐執行的有機銜接。

綠色發展實踐通過“倡導‘可持續人工智能’理念，聯合制定人工智能能效水效標準”，將環境友好理念融入AI治理實踐，體現了對AI發展長遠可持續性的前瞻考慮。

（轉載自澎湃新聞，作者系復旦大學中國研究院副研究員）