《巴黎協(xié)定》十年，氣候治理困局何解

從引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型到氣候政策明顯收縮，美歐國家促使世界氣候治理進入新時期。

2025 年 12 月，將迎來《巴黎協(xié)定》達成十周年。為此，中國和法國政府于2025 年3 月27 日發(fā)表聯(lián)合聲明，表示“堅定支持《巴黎協(xié)定》及其溫控目標(biāo)，即把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于 2^°C 之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上 1.5^°C 之內(nèi)”。

那么，在過去十年時間里，全球升溫與氣候變化的實際情況如何？從這十年的勢頭來看，《巴黎協(xié)定》擬定的目標(biāo)，人類社會能做得到嗎？

世界能源轉(zhuǎn)型前景渺茫

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）測算，若要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》 2^°C 控溫目標(biāo)，全球需要在 2050 年達到碳中和。然而，《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)看來很難實現(xiàn)。因為全球溫室氣體排放量和全球變暖仍在繼續(xù)。國際能源署（IEA）提出，為了在 2050 年實現(xiàn)碳中和，溫室氣體排放量需要在2030 年降到212 億噸。然而，2023 年全球溫室氣體排放量已經(jīng)增至374 億噸。鑒于 2020 年以來全球排放量逐年上升，其在 2024 至 2030 年這七年里下降 40% 的可能性微乎其微。與此同時，《全球氣候變化指標(biāo)報告》顯示，過去十年（2014—2023 年），人類活動導(dǎo)致的升溫已上升至 1.19 攝氏度，較 2013—2022 年的 1.14 攝氏度有所增加。

氣候變化主要由化石能源燃燒導(dǎo)致，因此能源低碳轉(zhuǎn)型與氣候變化及其應(yīng)對密切相關(guān)。然而，2015 年巴黎氣候峰會以來，世界能源低碳轉(zhuǎn)型推進得并不順利。一方面，全球化石能源消費量仍在增長。從2015 年到 2023 年，世界煤炭、石油和天然氣消費量分別增長4.3%、7.0% 和15.4%。另一方面，全球能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化 進 展 緩 慢。2015 年化石能源在世界一次能源消費總量中的占比為 86%，2023 年下降為 81%，年均下降約 0.6 個百分點。碳中和目標(biāo)要求從 2015 年到 2050 年化石能源消費占比年均下降約 1.9 個百分點，而實際降速遠低于要求。

發(fā)達國家氣候治理態(tài)度消極

全球能源低碳轉(zhuǎn)型緩慢，原因在各個方面、各個層次。其中一些國家的低碳工作不夠給力，是迄今世界氣候治理遇困的重要原因之一。一些化石能源出口國還沒有做好舊時代落幕的準備。由于其經(jīng)濟嚴重依賴化石能源出口，他們希望世界化石能源消費能夠繼續(xù)興旺發(fā)達，并對削減化石能源消費的重要動向保持警覺。比如，在 2023 年迪拜氣候峰會（COP 28）上，大多數(shù)國家要求在會議協(xié)定中寫入“逐漸淘汰（phase out）化石能源消費”，但部分化石能源出口國對此堅決反對。結(jié)果，最終文件采用了更溫和的措辭，即“以公正、有序、公平的方式，推進能源系統(tǒng)向脫離化石燃料的方向轉(zhuǎn)型”。簡言之，是要“轉(zhuǎn)離”而不是“逐漸淘汰”化石燃料。

近年來發(fā)達國家在氣候治理上進行戰(zhàn)略收縮，這是全球氣候治理的一個新變化，也是世界能源低碳轉(zhuǎn)型遇困的另一個重要原因。收縮的一個重要表現(xiàn)是發(fā)達國家在承擔(dān)氣候資金責(zé)任上的態(tài)度漸趨消極。2024 年巴庫氣候峰會（COP29）的核心議題是氣候資金。會上發(fā)展中國家提出希望發(fā)達國家每年為它們提供上萬億美元的氣候資金，但遭到發(fā)達國家的拒絕。西方政府認為自己在幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化上已經(jīng)盡力了，不愿意做出過多貢獻。英國能源大臣埃德·米利班德（Ed Miliband）表示：“發(fā)達國家已經(jīng)做了很多努力，試圖找到解決問題的途徑，尤其是在公共財政緊張的情況下。”

歐洲能源轉(zhuǎn)型有心無力

在西方各國中，美歐能源轉(zhuǎn)型歷來受到較多關(guān)注。由于兩黨政治和社會撕裂的影響，美國政策波動性大。歐洲的氣候和能源政策總體上比美國更積極，但近年來明顯收縮，值得重點關(guān)注。

歐洲新能源發(fā)展成就領(lǐng)先全球。2023 年，可再生能源在歐盟一次能源消費總量中的占比達到 16.6% ，遠高于 8.2% 的世界平均水平。在電動汽車發(fā)展方面，歐洲同樣走在世界前列。2023 年歐洲電動汽車注冊量約占世界的 25% ，僅次于中國。大力發(fā)展新能源讓歐洲付出了較大成本。比如，德國新能源的發(fā)展在歐盟內(nèi)比較突出，表現(xiàn)之一是其風(fēng)光電規(guī)模較大。2023 年可再生能源（以風(fēng)光電為主）在德國能源消費總量里的占比高達 22.8% ，比歐盟平均水平高 6.2 個百分點。然而，德國的低碳發(fā)展成績來之不易。多年來德國實施以固定上網(wǎng)電價為主的可再生能源激勵政策，造成德國國內(nèi)電價偏高，增加了企業(yè)和居民的能源開支。

2022 年俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲的“能源之痛”更加突出，掣肘其能源轉(zhuǎn)型政策。俄烏沖突導(dǎo)致歐盟能源成本高企，歐盟企業(yè)對減排成本的抱怨不斷。同時能源成本上漲推升了歐洲通脹水平。嚴重的通貨膨脹引發(fā)民眾不滿，并導(dǎo)致近年來德國、法國、英國、意大利等歐洲大國紛紛發(fā)生政治地震。經(jīng)濟和政治困境在一定程度上削弱了歐盟內(nèi)支持應(yīng)對氣候變化的力量。此外，俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲各國已經(jīng)向烏克蘭提供了 1000 多億歐元的援助，同時大幅提升防務(wù)開支。最近歐盟委員會已提出“重新武裝歐洲”計劃。可以預(yù)料，無論該計劃會否通過，今后歐洲國家的防務(wù)支出都將繼續(xù)增加，在此背景下，歐洲會更難支付巨大的氣候資金。

氣候治理新時期中國的應(yīng)對之策

近年來歐美氣候政策明顯收縮。西方國家不愿或無力像過去那樣引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致世界氣候治理進入新時期。無論是推進氣候緩解（climatemitigation），還是加強氣候適應(yīng)（climateadaptation），發(fā)展中國家都需要更多地依靠自己的力量。對此，中國政府需要增強意識，并采取措施積極應(yīng)對。

首先，作為一個發(fā)展中大國以及世界最大的溫室氣體排放國，無論西方氣候政策如何變化，中國都需繼續(xù)大力發(fā)展新能源，持續(xù)推進本國能源低碳轉(zhuǎn)型。

其次，鑒于氣候災(zāi)變愈演愈烈，災(zāi)害性天氣越來越多，而世界碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)的希望渺茫，中國應(yīng)該高度重視氣候應(yīng)對，尤其需要加強對氣候脆弱地區(qū)（部分沿海和山區(qū)地帶）民眾生命和財產(chǎn)安全的保護。

最后，氣候變化是全球性現(xiàn)象，氣候治理需要全球努力。鑒于此，盡管國際氣候合作的難度明顯增加，中國政府和企業(yè)仍然需要知難而上，努力發(fā)展國際合作，包括加強與歐洲、加利福尼亞等堅定支持氣候治理的美國各州以及其他發(fā)展中國家的合作。歐洲和美國深藍州的社會等基礎(chǔ)較好，部分發(fā)展中國家的氣候危機意識和合作意愿較強。中國可有針對性地重點加強與他們的資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場等方面的合作，共同促進世界氣候治理大業(yè)。