高校科技成果轉(zhuǎn)化的集約化管理與風(fēng)險(xiǎn)防范

隨著國家對科技創(chuàng)新的日益重視，高校科技成果轉(zhuǎn)化已成為推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新體系構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)。高校校辦企業(yè)憑借其獨(dú)特的優(yōu)勢，在這一過程中發(fā)揮著不可替代的作用。然而，隨著市場化進(jìn)程的加速，高校校辦企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中也面臨著諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

一、校辦企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化方面存在的問題

綜合Y省高校校辦企業(yè)審計(jì)和調(diào)研情況，并參考其他地區(qū)校辦企業(yè)履行科技成果轉(zhuǎn)化職能狀況，本文認(rèn)為，校辦企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）主營業(yè)務(wù)與科技成果轉(zhuǎn)化無直接關(guān)聯(lián)

部分科技類校辦企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)與高校的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目不關(guān)聯(lián)。例如，A大學(xué)資產(chǎn)公司旗下的研究院雖以科技成果作價(jià)入股，但該研究院實(shí)際業(yè)務(wù)偏離了預(yù)期的科技成果轉(zhuǎn)化方向，而是以經(jīng)營性物業(yè)出租為主，主營業(yè)務(wù)與科技成果轉(zhuǎn)化無實(shí)質(zhì)關(guān)系；該大學(xué)設(shè)立科技公司，其初衷是承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣服務(wù)，但其實(shí)際業(yè)務(wù)僅限于質(zhì)量檢測、校園熱水供應(yīng)、單車棚管理等，與科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目無直接關(guān)聯(lián)。

（二）科技成果轉(zhuǎn)化率低且效果不佳

各高校及所屬校辦企業(yè)普遍存在科技成果轉(zhuǎn)化率較低的情況，同時(shí)各高校分別管轄所屬校辦企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化工作，轉(zhuǎn)化效果多表現(xiàn)為領(lǐng)域“散”、效果“小”、層次“低”，沒有建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，沒有形成資源集中、統(tǒng)籌規(guī)劃、擇優(yōu)轉(zhuǎn)化的生態(tài)。

從轉(zhuǎn)化數(shù)量看，統(tǒng)計(jì)顯示Y省5所大學(xué)2021—2023年度累計(jì)結(jié)題科研項(xiàng)目4359項(xiàng)，科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化363項(xiàng)，轉(zhuǎn)化率約為8%，而在轉(zhuǎn)化的科研成果中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的比率則更低。這與發(fā)達(dá)國家通常在40%—50%之間的科研成果轉(zhuǎn)化率相比差距較大，與全國高校16.9%的科技成果轉(zhuǎn)化率相比也顯著偏低（數(shù)據(jù)來自國家知識產(chǎn)權(quán)局《2022年中國專利調(diào)查報(bào)告》）。科學(xué)技術(shù)部《“十四五”技術(shù)要素市場專項(xiàng)規(guī)劃》中提出，到2025年，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)達(dá)到500家，技術(shù)合同成交額達(dá)到5萬億元。高校校辦企業(yè)作為重要載體，需要在提高轉(zhuǎn)化效率和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化規(guī)模方面發(fā)揮重要作用。然而通過橫向比較各高校之間科技成果轉(zhuǎn)化效果，發(fā)現(xiàn)各高校之間差異明顯，除理工科專業(yè)背景高校轉(zhuǎn)化率略高以外，有的高校甚至3年僅實(shí)現(xiàn)1項(xiàng)科研成果轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化效率極不理想。

從財(cái)務(wù)成果看，前述5所高校2021—2023年度累計(jì)收到科研經(jīng)費(fèi)約34億元，5所高校所屬校辦企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模（2023年底）約7億元，2021—2023年度各高校校辦企業(yè)雖累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入約8.6億元，但營業(yè)收入中與科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的收入則很少（初步統(tǒng)計(jì)不超過營業(yè)收入總額的30%），而2021—2023年度中關(guān)于科技成果相關(guān)的虧損累計(jì)發(fā)生873萬元。從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)看，高校科研成果轉(zhuǎn)化效果、效益均不理想。

（三）管理制度和激勵機(jī)制不完善

部分校辦企業(yè)存在科技成果轉(zhuǎn)化管理、激勵制度不健全及執(zhí)行不到位的問題，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化工作缺乏動力和規(guī)范性，進(jìn)而影響轉(zhuǎn)化效率和效果。以Y省部分高校校辦企業(yè)為例，承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化重任的校辦企業(yè)與承擔(dān)服務(wù)教學(xué)科研職責(zé)的后勤服務(wù)公司按照同一模式、同一機(jī)制進(jìn)行管理，沒有制定符合科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)的管理機(jī)制。例如，某大學(xué)所屬后勤服務(wù)集團(tuán)公司與所屬科技開發(fā)公司在管理人員委派、經(jīng)營目標(biāo)管理、績效考核機(jī)制等方面均同質(zhì)化管理，并未建立與科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)相適應(yīng)的經(jīng)營管理和激勵機(jī)制。科技成果轉(zhuǎn)化類校辦企業(yè)無所適從，既要滿足高校作為上級主管事業(yè)單位的相關(guān)管理要求，又要面對轉(zhuǎn)瞬即逝的市場機(jī)會，難以施展拳腳。

（四）未建立現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制

部分高校校辦企業(yè)改革工作進(jìn)行得不徹底，企業(yè)目標(biāo)定位不科學(xué)，未建立起以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以完善的企業(yè)法人制度為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)改革不徹底和目標(biāo)定位不科學(xué)，可能導(dǎo)致校辦企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中缺乏靈活性和市場競爭力，難以有效推動科技成果的商業(yè)化應(yīng)用。例如，某高校校辦企業(yè)2020年啟動改革，僅完成資產(chǎn)剝離卻未建立市場化法人治理結(jié)構(gòu)，仍依賴行政指令決策。2023年因科研項(xiàng)目商業(yè)化決策依賴校方審批，錯(cuò)過市場窗口期，虧損超50萬元；同時(shí)，科技成果作價(jià)入股時(shí)因國有資產(chǎn)評估僵化，核心團(tuán)隊(duì)因股權(quán)激勵不足流失，導(dǎo)致3項(xiàng)專利長期閑置。其改革僅完成股權(quán)多元化，未破除“校企身份依賴”，最終陷入技術(shù)轉(zhuǎn)化僵局。

（五）科技成果轉(zhuǎn)化策略與所在地區(qū)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃契合度不高

以Y省為例，雖然其在科技成果轉(zhuǎn)化方面取得了一定的進(jìn)展，但仍存在校辦企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化策略與所在地區(qū)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃契合度不高的問題。具體表現(xiàn)在以下方面。一是科研成果與區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求不匹配，部分科研成果具有階段性或單點(diǎn)突破性，與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的綜合性、系統(tǒng)性技術(shù)不匹配；產(chǎn)業(yè)需求與科研供給之間存在錯(cuò)位，導(dǎo)致部分高價(jià)值的科研成果未能及時(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)又無法快速對接。二是科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革推進(jìn)緩慢，盡管該省近期已出臺一系列相關(guān)政策，但在實(shí)際操作中，仍存在推行緩慢、政策未完全落實(shí)等問題，導(dǎo)致科研人員在成果轉(zhuǎn)化過程中積極性不高，單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員在履行勤勉盡責(zé)義務(wù)后仍可能因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化而承擔(dān)決策責(zé)任。三是科技金融支持力度不足，雖然該省有推動科技金融賦能科技成果轉(zhuǎn)化的政策，但實(shí)際操作中，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)對科技成果轉(zhuǎn)化的投資仍較為謹(jǐn)慎，其他針對科技成果轉(zhuǎn)化的金融支持仍然有限。

針對高校校辦企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化方面存在的諸多問題，高校需要采取針對性的措施加以改進(jìn)和完善，以提升校辦企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的效率。

二、高校科技成果轉(zhuǎn)化集約化管理的參考模式

高校科技成果轉(zhuǎn)化表現(xiàn)出了被動、分散、低層次等問題，鑒于這種狀況，多地政府積極制定政策促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化，如Y省政府印發(fā)了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化十五條措施》，這些措施包括職務(wù)科技成果賦權(quán)改革、職務(wù)科技成果單列管理、科技成果“先使用后付費(fèi)”、限時(shí)轉(zhuǎn)化機(jī)制、以科技成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的項(xiàng)目支持機(jī)制等。這些政策為校辦企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮重要作用提供了有力支持，但由于存在前述問題，分類推動校辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化管理仍需獲得相關(guān)方面的理解和支持，特別是對校辦企業(yè)在高校科技成果轉(zhuǎn)化方面進(jìn)行集約化管理顯得尤其必要。

（一）集約化管理的基本參考模式

對高校科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)行集約化管理的基本模式：針對校辦企業(yè)按照教學(xué)科研保障、經(jīng)營性資產(chǎn)管理、科研成果轉(zhuǎn)化3個(gè)類別實(shí)施差異化管理，整合并成立省屬高校科研成果轉(zhuǎn)化公司，該公司具體履行高校科技成果轉(zhuǎn)化職能。現(xiàn)有各高校科研成果轉(zhuǎn)化類校辦企業(yè)按照相關(guān)流程劃轉(zhuǎn)作為省屬成果轉(zhuǎn)化公司的全資子公司，實(shí)行集團(tuán)化統(tǒng)一經(jīng)營管理。具體實(shí)施方案由省級相關(guān)主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃制訂。成果轉(zhuǎn)化公司可由國資或科技主管部門授權(quán)相關(guān)機(jī)構(gòu)控股，相關(guān)高校按照科技成果轉(zhuǎn)化潛力或重要性在成果轉(zhuǎn)化公司分別持股。成果轉(zhuǎn)化公司按照國有科技企業(yè)管理要求建立公司治理機(jī)制，按照市場化運(yùn)營規(guī)則建立經(jīng)營管理制度，將公司建成高校和市場的橋梁、科技成果與產(chǎn)業(yè)的紐帶。

（二）集約化管理的優(yōu)勢

成立省級科技成果轉(zhuǎn)化公司，有望逐步解決高校科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中存在的政策、資金、審批等“梗阻”問題。

一是提高資源利用率。集約化管理通過優(yōu)化資源配置，提高資源利用率，減少資源浪費(fèi)。例如，某省通過將職務(wù)科技成果單列管理、將科技成果轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)納入職稱評審指標(biāo)和允許橫向項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)以現(xiàn)金入股方式參與成果轉(zhuǎn)化的方式推動了高校科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了9.3萬余項(xiàng)科技成果的單列管理，2.5萬余項(xiàng)成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。這種集約化管理方式有效提高了科技資源的利用效率，減少了資源的閑置和浪費(fèi)。二是提高決策效率。集約化管理模式通過集中化的決策管理，減少了信息傳遞和決策協(xié)商的時(shí)間，提高了決策效率和準(zhǔn)確性。通過集約化改革，建立了“強(qiáng)核心、大協(xié)同”的工作格局，實(shí)現(xiàn)各成員高校共性事務(wù)的集約管理，提高了決策效率。三是降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。集約化管理模式注重風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)急處理，能夠及時(shí)識別和應(yīng)對項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)高校科研人員的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化活力，減少科技成果轉(zhuǎn)化過程中的風(fēng)險(xiǎn)和損失。四是提升績效和競爭力。集約化管理模式通過績效評估和反饋機(jī)制，可以及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)程和資源配置，最大限度地發(fā)揮科研團(tuán)隊(duì)和經(jīng)營團(tuán)隊(duì)的工作潛力，提升項(xiàng)目的績效和產(chǎn)出，提高科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)的競爭力。

（三）集約化管理的主要難點(diǎn)及推行建議

一是資源整合難度大。不同高校和校辦企業(yè)之間存在資源差異，在人事、財(cái)務(wù)、管理等領(lǐng)域均有各自特點(diǎn)，整合過程中需要協(xié)調(diào)各方利益，打破現(xiàn)有利益格局，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)配置。二是管理機(jī)制不完善。各高校校辦企業(yè)現(xiàn)行管理體制中，大多存在事企不分的情況，集約化管理需要建立完善的管理機(jī)制，包括治理機(jī)制、決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制等。三是人員素質(zhì)參差不齊。集約化管理需要高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)和專業(yè)技術(shù)人員，但不同校辦企業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，需要進(jìn)行培訓(xùn)和提升。四是市場適應(yīng)性不足。成果轉(zhuǎn)化公司企業(yè)在市場運(yùn)作中面臨快速適應(yīng)市場變化的挑戰(zhàn)，需要建立市場化運(yùn)營規(guī)則，提高市場適應(yīng)性。

鑒于上述挑戰(zhàn)，相關(guān)部門在制訂具體方案時(shí)需要統(tǒng)籌考慮以下因素。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。省級相關(guān)主管部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，制訂詳細(xì)的實(shí)施方案，明確集約化管理的目標(biāo)、步驟和具體措施。二是建立完善機(jī)制。建立完善的決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制，以及收益分配機(jī)制，確保集約化管理的順利實(shí)施。三是提升人員素質(zhì)。通過培訓(xùn)和考核，提升管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)，確保集約化管理的順利實(shí)施。四是加強(qiáng)市場導(dǎo)向。建立市場化的運(yùn)營規(guī)則，提高校辦企業(yè)的市場適應(yīng)性。五是強(qiáng)化政策支持。主管部門應(yīng)出臺相關(guān)政策，支持校辦企業(yè)的集約化管理改革，并提供必要的資金和政策支持。如設(shè)立校企改革專項(xiàng)基金，對完成法人治理結(jié)構(gòu)改革的企業(yè)給予一次性補(bǔ)貼；對科技成果轉(zhuǎn)化收入前3年免征企業(yè)所得稅，或按實(shí)際收益返還增值稅；聯(lián)合高校搭建區(qū)域技術(shù)交易平臺，提供專利評估、運(yùn)營服務(wù)等。

三、成果轉(zhuǎn)化公司的作用發(fā)揮與風(fēng)險(xiǎn)管理

在高校科技成果轉(zhuǎn)化集約化管理模式中，既要充分發(fā)揮成果轉(zhuǎn)化公司的重要作用，也要有效防范可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）成果轉(zhuǎn)化公司主要作用

一是作為高校科技成果轉(zhuǎn)化的平臺。成果轉(zhuǎn)化公司及所屬各企業(yè)是連接高校與市場的紐帶，將高校的科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)力。這不僅有助于提升高校的科研實(shí)力和社會影響力，還能為企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展提供源源不斷的動力。成果轉(zhuǎn)化公司作為高校科技成果轉(zhuǎn)化主體，需要積極響應(yīng)政策要求，參與職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，實(shí)行職務(wù)科技成果單列管理，推行科技成果“先使用后付費(fèi)”模式和職務(wù)科技成果限時(shí)轉(zhuǎn)化等措施，并建立健全科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)機(jī)制，提高科研人員的積極性。

二是成為產(chǎn)學(xué)研一體化的推動者。成果轉(zhuǎn)化公司在推動產(chǎn)學(xué)研一體化方面發(fā)揮著重要作用，需加大科技成果轉(zhuǎn)化收入分配力度，完善科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)機(jī)制，通過與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的緊密合作，形成產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。打破學(xué)科壁壘，促進(jìn)不同領(lǐng)域之間的交叉融合，從而加速科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。高校應(yīng)與成果轉(zhuǎn)化公司建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，協(xié)同開展科研項(xiàng)目和成果轉(zhuǎn)化。例如，通過科學(xué)家論壇等平臺，加強(qiáng)與企業(yè)的對接，推動更多科研成果的商業(yè)化應(yīng)用。

三是成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。成果轉(zhuǎn)化公司不僅為高校科研成果轉(zhuǎn)化提供了平臺，還為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。可通過支持科技成果轉(zhuǎn)化綜合聚集區(qū)建設(shè)等，促進(jìn)高校科研成果轉(zhuǎn)化，并帶動周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。首先，從需求端出發(fā)，深入調(diào)研產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的技術(shù)需求，精準(zhǔn)匹配科技資源。例如，高校與企業(yè)合作，開展定制化的科研項(xiàng)目，確保科研成果能夠直接應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)；其次，充分利用科技金融政策，吸引創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的支持。例如，通過“投早、投小、投長期、投硬科技”的方式，獲得投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和保險(xiǎn)補(bǔ)助，降低科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化公司的風(fēng)險(xiǎn)管理

成果轉(zhuǎn)化公司應(yīng)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，降低科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)，如建立科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，明確各方在風(fēng)險(xiǎn)中的責(zé)任和義務(wù)。通過這種風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，減少高校在成果轉(zhuǎn)化過程中的后顧之憂，提高其參與成果轉(zhuǎn)化的積極性。成果轉(zhuǎn)化公司潛在的風(fēng)險(xiǎn)包括以下內(nèi)容。

政策風(fēng)險(xiǎn)。科技成果轉(zhuǎn)化政策不斷更新，可能因信息不對稱而無法及時(shí)適應(yīng)政策變化，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化受阻。部分政策在實(shí)際執(zhí)行中可能存在落實(shí)不到位的情況，影響高校和企業(yè)的積極性，應(yīng)及時(shí)關(guān)注和解讀相關(guān)政策，確保政策的及時(shí)落實(shí)，并與政府主管部門建立良好的溝通機(jī)制，及時(shí)反饋政策執(zhí)行中的問題，推動政策的優(yōu)化和完善。

資金風(fēng)險(xiǎn)。科技成果轉(zhuǎn)化需要大量資金投入，且科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目存在較高的不確定性，企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高。企業(yè)應(yīng)積極拓展融資渠道，包括政府補(bǔ)助、銀行貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等，確保資金充足，并建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估體系，對科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，合理安排資金投入，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

市場風(fēng)險(xiǎn)。市場對科技成果的需求可能快速變化，可能因無法及時(shí)調(diào)整策略而失去市場機(jī)會。企業(yè)應(yīng)定期進(jìn)行市場調(diào)研，了解市場需求和變化趨勢，及時(shí)調(diào)整科技成果轉(zhuǎn)化策略，通過多種渠道進(jìn)行市場推廣，提高科技成果的市場認(rèn)知度，增強(qiáng)市場競爭力。

管理風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化過程中可能缺乏完善的管理機(jī)制，影響項(xiàng)目的執(zhí)行效率。應(yīng)建立完善的科技成果轉(zhuǎn)化管理制度，包括項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，并加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，建立專業(yè)的人才隊(duì)伍，提升企業(yè)的管理能力和技術(shù)水平。

四、結(jié)論

對高校科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行集約化管理非常必要，但同時(shí)也面臨挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步完善相關(guān)政策體系、制訂切實(shí)可靠的實(shí)施方案、完善人才激勵機(jī)制與團(tuán)隊(duì)建設(shè)等措施，促進(jìn)高校科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和發(fā)展注入新的活力。

（作者單位：云南省審計(jì)廳 昆明理工大學(xué)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司 北京中申項(xiàng)目管理咨詢有限公司，郵政編碼：100081，電子郵箱：1853325111@qq.com）