基于SWOT分析法的縣級農科院發展規劃研究

關鍵詞：縣級農科院；SWOT 分析；發展規劃；農業科技創新；成果轉化中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：ADOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.10.006文章編號：1674-7909（2025）10-33-5

0 引言

在農業現代化加速推進的當下，農業科技創新已成為我國農業競爭力提升的核心驅動力。2025年中央一號文件提出，全面推進鄉村振興，保障國家糧食安全，健全新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，引導企業、農民合作社、家庭農場與農戶等緊密聯合與合作。2024 年10 月23 日出臺的《農業農村部關于大力發展智慧農業的指導意見》及2024年10月23日農業農村部印發的《全國智慧農業行動計劃（2024—2028 年）》，明確了推進智慧農業的工作思路與重點任務，全方位提升智慧農業應用水平，涵蓋作物種植精準化、畜牧養殖智慧化等多個領域，助力農業向智能化、數字化方向轉型。在此背景下，縣級農科院作為農業科研體系的基層環節，對推動農業科技成果轉化、促進地方農業產業發展意義重大。河南省農業科學院分院（以下簡稱“分院”）作為縣級農科院的代表，雖在科技創新與成果轉化方面取得了一定成績，但仍面臨科研資源配置不合理、人才流失、科研成果與市場需求脫節等問題。筆者運用SWOT 分析法，深入剖析分院的發展態勢，旨在制定科學規劃，助其突破發展瓶頸，也為其他縣級農科院發展提供借鑒，推動我國農業現代化建設 。

1 河南省農科院分院發展現狀分析

1.1 分院概述

分院是2016 年8 月經河南省編辦批準成立的首個河南省農業科學院直屬縣級分院。該分院設有黨政辦公室、科研管理與示范推廣科2 個管理科室，以及作物研究所、園藝研究所、畜牧與水產研究所、現代農業研究所等4個研究所。分院主要圍繞市農業特色產業發展的關鍵問題，開展藥食同源植物、特色農機裝備、優質草莓、彩色油菜、特色水產等方面的應用研究，并推進新品種、新技術、新產品、新裝備的示范推廣工作，旨在為省級農科院設立縣級分院提供參考，積極探索院縣共建模式，努力打造全國科技賦能產業縣域標桿。

1.2 科技成果轉化與技術推廣

分院圍繞產業需求和選定方向，強化農業科技支撐，積極抓好示范引領，先后承擔示范推廣項目47項，累計爭取上級財政資金5 266萬元；培育“兩品一標”、綠色產品、名特優新等農業品牌37個；服務市宏力農業、宏瑞農業、文巖農業等新型經營主體118家；推廣優質小麥、花生、紫蘇、蒲公英、草莓、油菜等新品種38 個，推廣面積超 10 000hm² 。截至目前，分院獲河南省科技進步獎二等獎1項；河南省農科系統科技成果獎一等獎1 項、二等獎1 項；通過省級鑒定作物新品種12 個；獲得授權專利52項；制定發布河南省地方標準 13 項；發表論文38篇。

1.3 人才隊伍與科研平臺建設

分院擁有一支涵蓋種植、養殖等多領域的農業科研人才隊伍。目前，分院在崗職工為45人，其中科技人員36人，副高級職稱3人，博士2人，碩士29人。然而，分院的人才結構存在明顯缺陷，專業技術人才質量不高，尤其是高層次、高學歷人才匱乏，缺乏能夠引領學科發展、承擔重大科研任務的領軍人才。分院積極整合資源，牽頭申報并獲批了河南省現代農業產業園、河南省農業科技園區、河南省花生耕種收加工智能設備工程研究中心、河南草莓科技小院、河南省中小學中醫藥研學示范基地、河南省農業科學院分院社會實踐教育基地等多個省市科研和服務平臺。這些平臺為分院開展科研合作、成果轉化、技術服務及科普教育提供了重要支撐。但平臺運營過程存在協同創新不足、資源整合效率不高的問題，各平臺之間尚未形成高效的聯動機制，未能充分發揮平臺集群效應，在推動農業科技創新與產業發展方面的潛力有待進一步挖掘。

2 基于SWOT分析的分院發展環境剖析

2.1 優勢（Strengths）

2.1.1 河南省農科院的資源支撐

河南省農科院研究領域廣泛，涵蓋小麥、玉米、花生、大豆、芝麻等主要糧油作物，蔬菜、園藝、煙草、食用菌、中藥材、林業、水產、桑蠶等特色產業，畜禽養殖與疫病防控，植物病蟲草害綜合防控，植物營養與資源環境，農產品加工與質量安全，農業經濟與農村發展等，學科門類齊全，科研布局完善。改革開放以來，河南省農科院共主持獲得國家科技獎勵45 項，其中國家科技進步獎一等獎3 項、二等獎22 項，國家技術發明獎二等獎2 項；獲得省科技獎勵特等獎1 項、一等獎41 項。其獲得國家科技獎勵數量在河南省科研單位和高等院校中位列第一。分院是年輕的基層科研單位，研究領域有限，科研成果積累少，但得益于省農科院強大的科技成果資源及品牌影響力，在示范推廣方面可以充分獲得省農科院示范推廣項目、科技成果及人才智力支持，從而更好地解決農業發展中的諸多問題。

2.1.2 市的基礎優勢

市民營經濟發達，縣域經濟高質量發展，具有完備的產業體系，形成了富有特色、充滿活力的產業集群。目前，市正在構建“ ₄₊₂， ”產業體系，財力資源雄厚，已進入工業反哺農業的關鍵階段，農業發展空間大。市交通便利，水資源充足，農業經營主體多。便利的交通條件有利于農產品的運輸與銷售，充足的水資源為農業生產提供了保障。市擁有國家級果蔬標準園4 個、省級現代農業產業園1 個、省級農業產業化集群2 個、省級農業產業化聯合體1 個、省級以上農業產業化重點龍頭企業9 家、家庭農場100 家（省級以上示范場2家）、合作社714 家（國家級示范社7 家、省級示范社15 家）。眾多經營主體為分院成果應用提供了平臺，促進了農業的規模化、產業化發展。市土地流轉比例較高，耕地面積大且平整。大規模的土地流轉便于開展機械化、規模化作業，能夠有效降低成本、提高效率，為現代農業發展和分院科研成果的示范推廣創造良好條件。

2.1.3 政策與人才優勢

市政府在編制、經費、人才等方面大力支持分院，把 69.36hm² 試驗基地租金納入市財政預算，每年承諾撥付400 萬元科研經費、200 萬元人才激勵經費，并為引進的碩士以上學歷人才提供公租房，這些舉措極大地激發了分院年輕人才的創新活力。分院碩士以上學歷人員占比高，以“80 后”博士和“90 后”碩士為主。這些年輕人才創新能力強、學習速度快，充滿工作激情，為分院的科研創新注入了活力，是分院實現長遠發展的關鍵因素。分院擁有 69.36hm² 的科研試驗基地，玻璃連棟棚、日光溫室棚等各種設施14座，大小實驗儀器54 臺（套、個），農業機械43 臺（套），具備基本科研配套設施。而且，分院距離農業新型經營主體、農民、農業生產一線近，具備打通科技成果轉化、服務產業發展的“最后一公里”優勢。

2.2 劣勢（Weaknesses）

2.2.1 宏觀發展不均衡

市縣域經濟總體上呈現工強農弱態勢，存在重工輕農的現象。農業產業發展動力不足、活力不強，模式創新不足。農業主導產業特色不鮮明，沒有形成具有較高知名度、較強競爭力的區域品牌和完善的產業體系。鄉鎮（街道）對發展農業信心不足，積極性不高，投入力度不大。尤其在前些年部分鄉鎮（街道）、企業進行農業探索嘗試失敗后，許多資源閑置浪費，這進一步挫傷了鄉鎮（街道）和企業發展農業的積極性。此外，社會資本投資農業的積極性不高，投資總量不大，缺少龍頭企業的帶動，沒有形成優勢產業集群。農業科技創新獎勵和人才激勵政策體系沒有真正建立起來，作用發揮不好，分院未被納入相關政策落實范圍，同國家、省、市政策的銜接不緊密。科研經費撥付存在不及時的情況，有時會出現延誤的情況。同時，由于區域、工資、住房、子女上學、職稱崗位等因素的限制，引進和留住高層次人才面臨困難，這也使得申報科研項目受到一定制約。

2.2.2 內部管理待優化

分院發展愿景和職責定位模糊，研究方向與當地農業產業結合不緊密。分院科室架構設置以科研為核心，轉化、推廣、營銷等功能機構尚未發展成熟，科研、生產、銷售沒有形成閉環。中層干部配備不完善，工會作用弱，這在一定程度上影響了分院的發展和職工的積極性。目標管理機制、工作推進機制、激勵獎罰機制不夠完善，工作運行機制不夠便捷、高效。此外，科研經費績效評價制度缺失，管理運行不夠規范，試驗區域管理存在不到位的情況，這些因素制約了科研工作的開展和資源的利用效率。

2.3 機會（Opportunities）

2.3.1 國家戰略引領

黨的二十大提出農業強國建設目標，強調到2035年基本實現農業現代化，到21世紀中葉建成農業強國。當前，人們飲食正由“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉變，對高品質食材、高質量生活的追求，對康養的重視已成為大趨勢。分院作為打通科技進村入戶“最后一公里”的基層科研單位，肩負著創新農技推廣模式、加快科技成果轉化的重要責任［1］。黃河流域生態保護和高質量發展作為國家重大戰略，為黃河流域發展提供了政策支撐和強勁動力。市作為典型的黃河灘區域，正依托產業優勢，奮力打造黃河流域產城融合示范區，這對農業農村高質量發展提出了更高的目標和要求，也給分院發展提出了新要求、提供了機遇。

2.3.2 地方政策助力

河南省委提出建設農業強省目標，并出臺了多項支持政策。這些政策助力涉農高校院所發展和“中原農谷”、神農種業實驗室建設，為農業科技發展提供支撐。“中原農谷”致力于打造一流種業基地，實施“一核三區”戰略，建設多個中心和示范區，培育產業集群。分院可借助支持政策，加強合作，提升科研實力，服務農業強省建設。同時，分院可積極參與“中原農谷”種業科研合作，引進技術人才，提升種業科研水平，推動農業產業升級。

2.3.3 地方發展契機

市主動在“ 1+6+5 ”工作布局中找準方向和定位，以踐行縣域治理“三起來”為統領，緊抓深度融入黃河流域生態保護和高質量發展、實施鄉村振興、建設中等城市等構建新發展格局中的戰略機遇，以深入實施“十大專項”“十大改革”為抓手，加快推進“二次創業”，高質量打造黃河流域產城融合示范區、全國鄉村振興示范縣。這對于分院而言，既提供了干事創業的巨大空間和機遇，也帶來了相應的挑戰。

2.4 威脅（Threats）

2.4.1 內部機制制約

分院內部管理體制機制不夠優化，科研人員績效考核制度不完善。當前的考核指標往往側重于論文發表數量等方面，對科研成果的實際應用價值和服務地方農業的貢獻度考量不足。同時，缺乏科學合理的激勵機制，難以充分調動科研人員的積極性和創造性。

2.4.2 外部合作不暢

在對外合作機制方面，分院與企業、高校及其他科研機構的溝通協作不夠緊密。例如，在與當地農業企業合作時，雙方存在信息不對稱、合作模式不靈活等問題，缺乏有效的協同創新模式。這些問題制約了科技資源的整合與共享，進而阻礙了分院科技創新能力的提升。

3 分院發展規劃與實施路徑

3.1 “十五五”發展目標

在“十五五”期間，分院將著力于搭建基礎平臺，提升科研能力，初步形成具有特色的發展模式，為后續長遠發展筑牢根基。

3.1.1 完善科研示范基地

分院將規范科研示范基地的管理運行，建立健全各項管理制度，明確人員職責；加大科研投入，提升科技創新能力，完善急需的實驗室和配套設施，為科研工作提供良好條件；積極組織科研團隊申報省級以上科技項目，爭取在省級以上項目中取得突破；聚焦當地農業特色，打造1～3個優勢特色學科，如特色果蔬栽培、藥食同源植物研究等，實現高水平科技成果從無到有的突破，提升其在相關領域的學術地位和影響力。

3.1.2 構建轉化推廣平臺

分院將建立動態成果轉化推廣清單體系，依據市場需求和農業發展趨勢，篩選有潛力的科研成果進行重點推廣；持續推進“科技小院”建設，加強與農民、農業企業的緊密聯系，將科研成果直接應用于生產實踐，切實解決實際生產問題；孵化種子公司，專注于優良種子的研發、生產和銷售，為農業生產提供優質種源保障。

3.1.3 搭建展示交流窗口

分院將從以下4 個方面搭建展示交流窗口。一是內部學術交流中心。分院將定期舉辦各類農業學術研討會、技術交流會，為農業科研人員、從業者提供交流前沿科研成果與實踐經驗的平臺。二是農業發展成果綜合展廳。采取實物展示、多媒體演示等方式，全方位呈現分院的科研成果及市農業發展成就，提升分院影響力。三是電商營銷平臺。分院將借助互聯網拓展農產品銷售渠道，助力當地特色農產品走向更廣闊的市場。四是省級研學基地。建成運營研學基地后，將吸引中小學生前來開展農業研學活動，普及農業知識，培養青少年對農業的興趣。

3.2 中長期發展目標

從中長期來看，分院將致力于成為農業科研領域的標桿，推動特色產業集群發展，打造具有廣泛影響力的縣級農業科研院所。

3.2.1 建設優勢特色學科

在現有基礎上，分院將進一步深化對優勢特色學科的研究，加大人才培養和引進力度，加強與國內外科研機構的合作交流，不斷提升學科的研究水平和創新能力。分院的目標是使優勢特色學科在國內處于領先地位，部分研究成果達到國際先進水平，吸引更多科研人才和項目資源匯聚。

3.2.2 培育特色產業集群

分院將以科研成果為支撐，采取技術推廣、產業扶持等方式，培育多個特色農業產業集群。例如，圍繞特色農產品種植，發展農產品加工、冷鏈物流、品牌營銷等上下游產業，形成完整的產業鏈條，提高農產品附加值，帶動當地農民增收致富，促進區域經濟發展。

3.2.3 打造一流科研院所

分院將通過持續提升科研實力、成果轉化能力和服務水平，使其在科技創新、人才隊伍、平臺建設等方面達到省內領先、國內知名的水平；塑造院縣共建“模式”，在科研與地方農業產業融合發展方面形成可復制、可推廣的經驗，成為全國科技賦能產業縣域的標桿，為其他縣級農科院所的發展提供借鑒范例。

4 保障措施與建議

4.1 調整組織架構

分院將從以下3 個方面，進行組織架構調整。一是優化調整機構。分院將圍繞愿景目標、重大工作，重塑性調整組織架構，以更好地發揮服務產業、賦能產業作用。二是優化調整職能。分院將強化成果轉化、示范推廣、科研管理、運營服務職能，利用省農科院資源和現有的平臺，孵化成立營銷公司，組建專門的、市場化的運營和服務團隊，發揮以科研為引領的轉化推廣及全鏈條服務職能。三是優化調整編制。分院將完善中層干部配備，根據優化調整后的機構和職能，圍繞重大工作、重點工程實施，優化調整人員配置。

4.2 完善工作機制

一是建立目標管理機制。分院將圍繞三項重大工作，六項重點工程，分解單位層面、個人層面的工作職責，細化目標任務，制定工作措施，明確完成時間，形成工作清單，確保各項工作都能得到落實，事事都有回應。二是建立工作推進機制。分院將圍繞重點工作，建立單位層面的周報、月報、月調度制度，以及個人層面的日報告、周小結、月總結制度，形成閉環管理的工作推進機制。三是建立激勵獎懲機制。分院將建立唯工作實績的督查制度和干部評價制度，堅持獎懲并舉，結合“干部能上能下”制度，讓多干事、能干事、愿干事的干部“上”來，激發全體員工形成競相推動發展的新格局。

4.3 加強要素保障

一是強化資金保障。分院將積極爭取上級各類示范推廣、科技創新項目資金，以保障項目正常運行［2］；加強與市財政局對接，建立科研副產品收入、技術服務收入等收支管理制度；設立和健全項目績效評價指標體系，既要符合計劃管理的共性要求，又要滿足不同項目的個性需求［3］；及時撥付財政資金，確保各項工作正常運轉。二是強化信息保障。分院將通過學術會議、交流研討、考察學習、查閱資料等方式，及時了解掌握前沿科技信息、發展方向和發展模式，從而更好地服務產業發展。三是強化人才保障。農業青年科技骨干人才是農業高質量發展的技術支撐和智力保障。分院將從創新培養機制、拓寬成長空間、營造良好氛圍、提高待遇條件等方面入手，促進青年骨干人才成長成才［4］。四是強化金融保障。分院將拓寬資金來源渠道，堅持開放辦院，大力開展橫向合作，引導社會資本、金融資本參與，推動形成多元化、穩定高效的金融資本投入機制［5］。

參考文獻：

［1］李秀杰，楊明星，孫洪祥，等. 新時代促進縣級農業科研單位創新發展的思考：以河南省農科系統縣級農科所為例［J］. 農業科技管理，2021，40（3）：18-21，52.

［2］李秀杰，楊明星，胡吉幫，等. 省級農科院建立分院的探索與思考：以河南省農業科學院分院為例［J］. 農業科技管理，2022，41（1）：48-51.

［3］李超，張玉東，宋春雨，等. 遼寧省農業科技項目績效評價指標體系構建研究［J］. 農業經濟，2024（3）：121-123.

［4］王森，楊娟，張瑜，等. 新形勢下青年科技骨干人才培養路徑探析：以江蘇省農業科學院為例［J］. 江蘇農業科學，2024，52（5）：250-255.

［5］羅雁，陳良正. 省級農科院在地方農業科技發展中的領軍作用［J］. 農業科技管理，2006，25（2）：33-36.

Abstract： As the basic pillar of the agricultural scientific research system， the county Academy of Agricultural Sciences shoulders heavy responsibilities in promoting the transformation of agricul? tural scientific and technological achievements and facilitation the upgrading of local agricultural in? dustries. The Changyuan Branch of Henan Academy of Agricultural Sciences， as a typical representa? tive of county-level Academy of Agricultural Sciences， has important demonstration significance for exploring the sustainable development path of county-level Academy of Agricultural Sciences. This study uses SWOT analysis to comprehensively analyze the internal strengths and weaknesses， exter? nal opportunities and threats of the Changyuan Branch. It is found that the Changyuan Branch has ad? vantages in resources， policies and talents， but it also faces problems such as unbalanced develop? ment and imperfect management， as well as opportunities brought by national and local strategies， and threats from internal mechanisms and external cooperation. Based on this， a scientific and reason? able development plan is formulated to provide referential strategies for the development of the Changyuan Branch and other county-level agricultural academies and to help promote agricultural modernization.

Key words： county-level academies of agricultural sciences; SWOT analysis; development plan? ning; agricultural scientific research innovation; achievement transformation