中國社會科學院學部委員楊開忠：長江經濟帶“十四五”繪就高質量發展新畫卷

2020年11月，習近平總書記在江蘇省南京市主持召開全面推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話。他強調，要貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發展理念，推動長江經濟帶高質量發展，譜寫生態優先綠色發展新篇章，打造區域協調發展新樣板，構筑高水平對外開放新高地，塑造創新驅動發展新優勢，繪就山水人城和諧相融新畫卷，使長江經濟帶成為我國生態優先綠色發展主戰場、暢通國內國際雙循環主動脈、引領經濟高質量發展主力軍。

“十四五”即將收官，長江經濟帶在落實上述“五新”“三主”戰略要求方面取得了哪些標志性成就？長江經濟帶如何根據黨的二十屆四中全會提出的“促進區域協調發展”要求，解決區域內經濟發展不平衡問題？本刊記者專訪了中國社會科學院學部委員、中國社會科學院大學應用經濟學院院長楊開忠。

“五新”“三主” 成就顯著

《中國經濟周刊》：“十四五” 時期，長江經濟帶以“五新”目標為引領、“三主”定位為抓手，切實扛起了“生態優先綠色發展主戰場、暢通國內國際雙循環主動脈、引領經濟高質量發展主力軍”的國家責任。在“三主”方面，主要取得了哪些成就？

楊開忠：首先，通過“法治護航+系統修復+發展轉型”，美麗長江建設再上新臺階，切實成為生態優先綠色發展主戰場，長江干流已連續5年保持全線Ⅱ類水質。為全國經濟高質量發展與生態環境高水平保護相互促進提供了可復制、可推廣的 “長江經驗”。

其次，通過“通道升級+平臺集聚+國際城市”，長江經濟帶成為暢通國內國際雙循環主動脈。

世界城市或國際城市是國內國際雙循環結合節點。GaWC 《世界城市名冊》顯示，長江經濟帶2012—2024年躋身全球城市網絡三線及以上的國際城市，已由上海1個增長到上海、成都、杭州、重慶、南京、武漢、蘇州、長沙、昆明、合肥、寧波、南昌12個，占全國躋身城市數（28個）近50%。

再次，通過“創新驅動+競爭力升級”，長江經濟帶人均GDP實現最近10余年來高于全國的躍遷，成為“引領經濟高質量發展主力軍”。

《中國經濟周刊》：在“五新”目標上有哪些新突破？

楊開忠：總的來說，“五新”成效顯著。以區域協調發展“新樣板”為例，目標初步達成。這既體現在長江經濟帶內陸地區加快建設，與長三角地區差距趨于縮小，又表現在空間一體化進展方面。貫通上中下游區域基礎設施互聯互通，生產聯系日趨緊密，市場一體化、生態聯控顯著加強。城市群和都市圈一體化進展顯著，滬蘇浙皖共設長三角區域合作辦公室，長江中游城市群推動武漢、長沙、南昌“一小時的交通時圈”建設，成渝地區雙城經濟圈在基礎設施與公共服務同城化方面進展顯著。

再如，繪就山水人城“新畫卷”。2021年啟動國家重大文化工程——長江國家文化公園，長江文化系統性激活保護實踐探索成效顯著。2025年《長江國家文化公園建設保護規劃》正式發布，明確構建“一條主軸引領、四類功能銜接、七大片區聯動”的總體布局，標志著長江國家文化公園建設進入新階段。與此同時，城鄉人居環境顯著改善，沿江生態綠化持續提升，生動繪就了“城在林中、水在城中、人在景中”的詩意景象。

將長江經濟帶全面建成黃金經濟帶

"《中國經濟周刊》：長江經濟帶橫貫東西、承接南北，涵蓋11個省市，人口規模和經濟總量在全國占據重要地位。如何將長江經濟帶建設成為高質量發展的黃金經濟帶？

楊開忠：將長江經濟帶建設成為高質量發展的黃金經濟帶，核心在于緊抓戰略機遇。要抓住新質生產力高速發展的機遇，有序引導金融資本向綠色智能韌性深度融合的新質生產力轉移，推動生產與金融資本高效良性循環，賦能區域產業體系和經濟體系加速現代化以及生態文明一體化建設，賦能城市提質增效，賦能提升區域在國內國際資源配置能力。

要以深化要素市場化改革、建設全國統一大市場為核心推動多尺度空間一體化，賦能吸引集聚全國全球要素，使長江經濟帶成為更加強大的國內國際雙循環協同樞紐。

《中國經濟周刊》：黨的二十屆四中全會提出優化區域經濟布局，促進區域協調發展。長江經濟帶該如何解決區域發展不平衡問題？

楊開忠：長江經濟帶內陸地區是高質量發展潛力地區。要抓住國家著力開發全國統一大市場、推進潛力地區城鎮化和建設戰略腹地的機遇，在鞏固提高長三角一體化發展的同時，更加著力推動長江經濟帶內陸地區發展，把長江中游城市群和成渝地區雙城經濟圈建設成為具有全球影響力的城市群，并將其上升為國家重大區域戰略，努力促成相關省市全面跨入高收入地區行列，實現從“局部領先發展”轉向“全域協同進步”。

建立因地制宜發展新質生產力機制

《中國經濟周刊》：黨的二十屆四中全會提出加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力。長江經濟帶該如何建立健全因地制宜發展新質生產力機制？

楊開忠：為貫徹落實全會提出的引領發展新質生產力的要求，長江經濟帶需緊扣“綠色化、智能化、韌性化深度融合”，結合上中下游資源稟賦，構建機制體系：

一是分區定位，構建差異化格局。下游憑科創優勢聚焦集成電路、量子科技，打造全球創新策源地；中游依托產業基礎，推動光電子、工程機械與綠智技術融合，建跨區域聯動樞紐；上游立足清潔能源與生態稟賦，發展動力電池、綠電大數據，構建綠色低碳高質量發展支點。

二是路徑融合，推動綠色化、智能化、韌性化“三化”融合協同。以“雙碳”牽引綠色化，深入推廣CCUS（利用與封存）技術與綠電替代；以“人工智能+”驅動智能化，促進AI與制造、農業深度融合；以產業鏈現代化提升韌性，構建下中上游分工網絡體系，增強抗風險能力。

三是優化創新生態，構建五螺旋創新共同體。搭建“政府—企業—高校—公眾—自然”五螺旋機制，設立跨區域創新聯盟與專項基金，支持龍頭企業牽頭創新聯合體，推動高校優化學科、引導公眾參與監督，形成開放創新生態。

四是要素賦能，深化市場化改革。推動人才跨區互認、技術市場互聯，優化新質生產力項目用地與綠電配置，構建高水平統一市場，破除產品標準與數據壁壘，釋放人才、技術、能源、數據要素活力。

構建具有強大全球影響力的長江現代化城市網絡

《中國經濟周刊》：中央城市工作會議將“著力優化現代化城市體系”作為城市工作的7大重點任務之一，長江經濟帶應怎樣按中央城市工作會議要求優化現代化城市體系？

楊開忠：要圍繞“功能協同、能級提升、流域聯動”主線，以壯大增強已形成的“世界城市—世界城市群”雙層架構為核心，構建具有強大全球影響力的長江現代化城市網絡，引領全國優化現代化城市體系。

一是推動城市群能級提升與功能互補。加快構建長三角多中心網絡化世界級城市群；以重慶、成都為雙核加快共建西部先進制造與開放門戶，打造內陸開放型世界級城市群；增強武漢、長沙等樞紐功能，加快建設長江中游承東啟西、生態宜居的示范城市群。

二是構建分層協同的城市功能體系。提升上海、重慶等全球城市能級；培育杭州、昆明等區域中心特色優勢；推動蘇州、宜賓等節點城市深耕高端制造與綠色產業，形成“核心—區域—節點”三級梯隊。

三是強化流域協同支撐體系。進一步推進沿江高鐵與黃金水道深度聯通，建設“上游綠電輸下游”能源通道與數據平臺；建立協同治理聯盟，統一產業環保標準，實施生態補償與污染聯防聯控，塑造“山水人城和諧共生”流域典范。

通過系統推進，長江經濟帶將建成功能互補協同、綠色智能韌性深度融合、多中心全域緊湊互聯、輻射引領國內國際的現代化城市體系，為全國城市高質量發展提供典范。