科技信息精準觸達基層的理論模型與機制研究

" 一、引言

基層，作為國家治理的“最后一公里”與社會生活的“神經末梢”，是各類政策、服務與信息的最終落腳點。隨著大數據、人工智能、5G等信息技術的迅猛發展，我們迎來了“信息爆炸”的時代。然而，在基層場域，信息的“供”與“需”之間卻常常存在顯著錯位：一方面是上級部門海量信息“投送無門”；另一方面是基層民眾對急需的農業科技、醫療保障、就業政策、防災減災等實用信息“獲取無路”，形成了一種“信息堰塞湖”的困境。

因此，實現科技信息的“精準觸達”，不僅是信息技術的簡單應用，更是一場深刻的治理變革。其核心要義在于，通過構建一套高效、靈敏、智能的傳導系統，在恰當的時間，以恰當的方式，將恰當的信息傳遞給恰當的對象，并能夠獲得有效的反饋，從而賦能基層決策、優化公共服務、促進社會參與。本文將立足于跨學科的視角，對這一復雜系統工程的理論基礎與實踐機制進行探析。

" 二、科技信息精準觸達基層的理論模型構建

傳統的研究往往將信息觸達視為一個線性的、自上而下的傳播過程。本文認為，精準觸達是一個多主體、多要素、非線性的復雜互動過程，其理論模型可以從以下三個相互交織的維度構建。

" （一）技術賦能維度：從“渠道建設”到“智能適配”

技術是驅動信息觸達模式變革的基礎性力量。其演進路徑清晰地表現為：

1.渠道融合化：從早期的公告欄、大喇叭，到后來的政府網站、政務微博微信，再到如今的移動客戶端、小程序、數字電視終端，信息觸達渠道經歷了從單一、線下到多元、線上線下融合的演進。精準觸達首先要求構建一個全域覆蓋、互聯互通的“渠道矩陣”，確保信息“有路可走”。

2.分析智能化：大數據與人工智能技術是實現“精準”的核心。通過對基層人口結構、行為偏好、歷史互動等數據進行用戶畫像，可以將抽象的“基層”解構為無數個具象的“用戶個體”，實現信息的個性化篩選與標簽化匹配。例如，向養殖戶推送疫病防治信息，向育齡婦女推送婦幼保健知識。

3.呈現場景化：技術的價值最終體現在用戶體驗上。利用GIS、LBS等技術，可以實現信息的場景化推送。如當居民進入某個公園時，自動推送公園的歷史文化介紹與活動預告；在臺風來臨前，向特定區域居民推送精準的防災預警。這使得信息從“靜態的知識”轉變為“動態的服務”。

" （二）制度嵌入維度：從“行政指令”到“規則激勵”

技術若沒有制度的規約與引導，極易陷入無序或失靈。制度為精準觸達提供了穩定的規則框架和動力源泉。

1.規則更新與標準制定：技術的應用倒逼制度創新。例如，數據共享打破了部門壁壘，需要建立統一的數據標準與開放共享制度；算法推薦可能帶來“信息繭房”，需要建立算法審計與倫理審查制度。制度通過“規則更新”為技術的健康發展“修路架橋”。

2.激勵與考核機制：將信息觸達的精準度、覆蓋面、群眾滿意度納入基層政府的績效考核體系，能夠有效調動行政體系的積極性。同時，可以設立創新基金，鼓勵基層工作者和社會組織利用新技術探索信息服務的創新模式，形成“正向激勵”。

3.非正式制度的作用：在基層，除了成文的法規政策，“網絡—認同”等非正式制度同樣重要。社區關系網絡、村民微信群等，因其內含的信任與社會資本，往往比官方公告具有更高的信息傳遞效率。成功的機制在于將正式制度與非正式網絡有機融合。

" （三）社會基礎維度：從“被動接收”到“主動參與”

基層社會不是信息的“真空容器”，而是充滿能動性的實踐場域。

1.社會資本的激活：社區骨干、鄉村能人、熱心志愿者等“關鍵少數”是信息傳播的“放大器”和“翻譯官”。他們能夠將晦澀的政策術語轉化為通俗易懂的方言土語，增強信息的親和力與接受度。

2.參與渠道的構建：建立便捷的反饋渠道，鼓勵基層民眾對信息內容、傳遞方式提出意見，甚至參與到信息的采集與生產中來，形成“需求牽引供給”的良性循環。

3.數字素養的培育：面對數字鴻溝，除了讓技術“適配”老人、農民等群體，更重要的是提升他們的數字素養。通過開展社區數字技能培訓、提供志愿服務等，賦能弱勢群體，這是實現普惠性精準觸達的長遠之策。

" （四）理論整合模型：“技術—制度—社會”協同框架

綜上所述，科技信息精準觸達基層是一個由技術賦能、制度嵌入與社會基礎三者構成的動態循環系統。技術革新推動制度調適與社會變遷，制度則為技術應用劃定邊界、為社會參與提供保障，而社會的接受與反饋又反過來檢驗并重塑技術與制度。三者相互建構，共同決定了信息觸達的最終效能。

" 三、當前面臨的挑戰與優化路徑

盡管理論與實踐已取得長足進步，但精準觸達之路仍面臨諸多挑戰。

" （一）數字鴻溝的“最后一米”難題

部分老年人、低收入群體等仍被排除在數字生活之外。優化路徑：推行“科技+人力”雙輪驅動，在推廣適老化App的同時，保留并優化傳統告知渠道，同時加強社區工作者、志愿者的上門服務。

" （二）信息過載與“指尖上的形式主義”

過多的政務APP、工作群組使基層干部和群眾不堪重負。優化路徑：大力推動平臺整合與數據共享，打造統一的基層服務入口，并建立政務APP、微信群的準入和退出機制，為“指尖”減負。

" （三）可持續性與長效動力不足

許多項目初期依靠專項經費和運動式推進，難以常態化運行。優化路徑：探索“公益+市場”的可持續運營模式，在確保基礎公共服務的前提下，提供更豐富的增值信息服務，激發內生動力。

" 四、結論與展望

科技信息精準觸達基層，是數字時代推進基層治理現代化的核心命題。一個成功的精準觸達體系，必然是技術賦能、制度嵌入與社會基礎三者協同互構的結果，并通過精準化生產、智能化匹配、網格化協同與閉環化評估等一系列機制共同保障其有效運行。

展望未來，隨著生成式人工智能、大語言模型等技術的成熟，科技信息精準觸達將迎來新的機遇。未來的基層信息服務，可能從一個“信息推送平臺”演進為一個隨時待命、無所不知的“AI數字社工”，能夠以自然語言與居民對話，深度理解并滿足其個性化、深層次的需求。然而，無論技術如何演進，其成功的根本始終在于：堅持以人民為中心，讓技術之“器”服務于治理之“道”，最終讓科技的福祉真正穿透“最后一公里”，溫暖每一個平凡的角落。

（作者單位：山西科技新聞出版傳媒集團）