城管綜合執法涉案財物的問題研究

摘要：城管綜合執法主體在開展執法過程中，在執行階段，往往涉及到大量的涉案財物。而這一措施涉及到公民、法人和其他組織的財產所有權，往往會成為相對人阻礙執法，甚至暴力抗法的重要原因，因此妥善管理和處置涉案財物，對于維護案件當事人合法權利、確保城管執法主體廉潔執法和改善城管綜合執法主體自身形象、提升城管綜合執法主體執法權威具有重要作用。

關鍵詞：城管；相對人；涉案財物；處置

中圖分類號：D926.3文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）23-0257-01

作者簡介：周文懿（1988-），女，四川人，四川司法警官職業學院法學系，教師。

在城管執法程序中，一個完整的程序貫穿著立案、調查取證、做出行政決定、執行、結案五個程序。其中，城管對涉案財物的管理和處置貫穿于城管綜合執法的全過程。執法主體在執法中，涉及到大量的涉案財物。由于行政法律對涉案物品處理規定得過于原則化，且目前我國城管立法方面的缺失，致使城管綜合執法機關在管理和處置涉案財物時往往感到無據可循。能否妥善管理和處置涉案財物，對于維護案件當事人合法權利、確保城管執法主體廉潔執法和改善城管綜合執法主體自身形象、提升城管綜合執法主體執法權威都具有重要意義。

一、城管綜合執法涉案財物概述

城管綜合執法涉案財物是指城管執法機關為了行使行政管理職權、履行行政管理職責，按照相關法律、法規的規定，決定采取先行登記保存、查封、扣押、沒收和暫存的與案件有關的物品。

二、城管綜合執法涉案物品的處置

（一）沒收

主要是指城管綜合執法主體通過依法沒收違法所得、沒收非法財物等行政處罰權的行使取得涉案物品或財物的行為。

（二）先行登記保存和提取證據物品

根據《行政處罰法》的規定，城管綜合執法主體在執法收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經所屬執法機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在7日內作出處理決定。

（三）查封、扣押

《行政強制法》第17條規定，“依據《中華人民共和國行政處罰法》的規定行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施法律、法規規定的與行政處罰權有關的行政強制措施”。所以，查封、扣押是城管綜合執法主體有權在執法過程中采用的強制措施，也是城管在執法流程中主要采用的手段。

（四）代履行

按照法律規定，由城管綜合執法機關負責清理所有人不明的妨礙市容衛生秩序的堆物堆料，如拆除所有人不明的建筑物或構筑物，集中整治、清理居民區老舊無主機動車等。

三、城管綜合執法涉案物品處置存在的問題

近年來，各地城市問題日益增多，城市管理力度不斷加大，利益糾紛錯綜復雜，而城管綜合執法權涉及領域廣泛，涉案物品種類也越來越多，執法者和被管理者之間發生的激烈沖突屢見報端。由于涉案財物的處置缺乏法律依據，涉案財物管理方面反映出的問題也越來越突出。因此，對涉案財物規范管理勢在必行。筆者認為，應首先從制度上對涉案財物進行制約，把權力關在制度的籠子里。堵塞涉案財物管理上的疏漏，有效解決涉案物品處置的隨意性問題，嚴控違法、違紀以及不知如何處理等問題產生。

（一）存在城管綜合執法單位對存放涉案財物倉庫標準不一，財物保管制度不統一等問題

城管綜合執法由于對存放涉案財物的問題沒有統一規范和要求，城管執法主體在執法實務中又經常涉及到由于其權力行使而產生的涉案物品管處問題，例如拆除違建房屋中的物品、依法扣押、查封和先行登記保存的涉案物品、當事人逾期不接受處理成為無主物的案件等。其中的無主物如何存放就是一個突出的問題。一些基層執法單位甚至沒有自己的存放倉庫，而是租用倉庫，有些罰沒物品存放在倉庫中多年無法處理，損壞、過期等情況時有發生，還占用地方，浪費資源。

（二）涉案財物變價管理不規范

按照《行政處罰法》和《行政強制法》的相關規定，罰沒財物和行政強制財物必須規范管理，已經轉移所有權的罰沒財物必須統一上繳本級財政統一處理，絕對禁止直接由執法機關私自處理，更不能變相使用。由于目前城管相關法律的缺失，沒有規范的涉案財物變價管理的辦法，不能排除個別執法單位鉆法律漏洞，對涉案財物的管理處置不規范。

（三）缺乏城管執法人員的專職人員編制

根據筆者去多地調研的結果，城管執法人員的編制未得到落實，一個城管執法局只有三分之一的正式執法人員，其余都是臨聘人員。在許多基層執法大隊多是臨時抽調隊員負責看管涉案財物，而抽調的都是臨聘人員，在這些管理人員的管理下，涉案財物多被隨意處置，缺乏規范嚴格的管理。并且增加了行政成本。

四、對城管綜合執法涉案財物的建議

（一）對涉案財物具體管理上制定有效的工作機制

筆者建議在不斷完善立法的基礎上，可以按照省市或者片區對城管綜合執法系統進行整合，設立統一的涉案財物管理部門，對涉案財物進行規范化管理，統一接收、保管、處置。充分調動地區財政、法制、紀檢監察等不同機構的積極性，避免管理中的漏洞。

（二）完善立法，從制度上解決問題

制定有關城管綜合執法的相關法律及配套措施，對城管綜合執法罰沒或者采取強制措施以及變價等財物管理進行規范，明確制定涉案財物的倉儲、公示、變價等管理制度，完善程序的規范性，為城管在實際執法及具體操作中提供完善的制度保障。

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