國家質量基礎的構成要素（上）
——2013年世界銀行發布報告

國家質量基礎的構成要素（上）
——2013年世界銀行發布報告

編者按

國家質量基礎規定了產品、流程和人員彼此之間且與環境之間的交互標準。這些標準通過確保所提供的產品和服務符合政府及市場的要求來提高市場競爭力。若能有效地加以運用，這些標準可以促進國際貿易往來，推動技術升級和吸收?？吕锼沟倌取さ倨章–hristina Tippmann）的報告簡要地介紹了國家質量基礎的重要性、要素和所面臨的局限。該報告于2013年由世界銀行發布。

國家質量基礎（National Quality Infrastructure NQI）是一個系統化框架，規定并且實施標準化實踐，其中包括合格評定、計量和認可。本文簡要介紹了國家質量基礎的核心構件，探討了建立有效的質量體系的舉措，并且分析了實施中存在的挑戰。

一、標準和體系的重要性

若能有效地加以運用，這些標準可以在國際貿易往來中發揮重要的作用，推動技術升級和吸收，保護消費者和環境。本部分主要探討標準對這些領域的影響。

貿易

在過去十年里，不斷變化的國際貿易流強化了質量標準在經濟發展中所扮演的角色。生產者的質量提升不僅僅改善了產品和服務，滿足了消費者越來越高的期望值，同時也提高了擴張進入新市場的機會。要想參與全球貿易，各行各業的供應商必須符合全球價值鏈中主要買家確定的標準。越來越多的此類標準不僅僅只針對具體的公司，而且適用于全球范圍內的不同供應鏈、不同國家和不同經濟部門。生產商在滿足質量要求方面面對越來越大的壓力，他們需要協作和認證。因此，建立一個成員相互關聯的綜合系統，推動標準的建立、采用和認證，變得至關重要。

標準如果沒有很好地被文件化，難以找到，或者是定義不準確，會影響到貿易往來。此外，如果使用針對某特定國家的標準，將難以實現全球規模經濟。標準的增多可能會給公司帶來額外的成本。在被調查的拉丁美洲公司中，那些面對技術法規的企業需要為每個出口市場付出額外的合規成本，這可能將他們的投資成本推高10%（世界銀行，2007）。政府可以對國家標準和國際標準進行協調統一，在推動貿易方面發揮重要的作用。此外，政府可以推動國際標準和主要貿易伙伴的標準在主要出口行業內的采用。

質量和技術的升級

有效的國家質量基礎可以為企業提供機會，改善產品的質量。與此同時，通過貿易伙伴之間分享標準，企業可以理解技術要求，從而推動技術變革。

標準被用來解釋產品和流程的技術特征與市場偏好，借此推動知識的吸收和技術變革。

標準也可以推動最佳技術實踐的傳播。私下交換的知識并不會傳播到第三方。

激勵不足和缺乏協作都會阻礙標準的開發。另一項風險的本質有所不同，即公司使用標準來為自己謀利。公司會將標準作為戰略工具，為全球價值鏈中的輸入和產出定義具體產品參數，或者利用這些標準增強自己的市場能力。當標準的內容涉及某些特定的技術領域，鮮有企業在該領域擁有專利權，或者是必須擁有獨占的資源才能使用某技術時，上述情況就會發生。政府可以發揮至關重要的作用，協調和推廣標準，并且確保標準不會被錯誤地用來阻礙競爭。

安全、健康和環境

標準的重要目的是保護人類安全和健康，保護環境。有了產品最低的質量和安全標準，消費者可以在購買產品之前了解該產品的質量或安全性，監管者可以把不安全的產品擋在市場之外。不符合國際上最低的質量參考標準，會給企業和行業帶來嚴重的后果。國家質量基礎可以協助政府保護消費者，捍衛人類的安全與健康，以及保護環境。

二、國家質量基礎的核心要素

國家質量基礎由一系列組織構成，分別負責制訂標準，評估產品、流程或服務是否符合具體技術要求，以及證明這些要求得到了滿足。世界銀行所提出的國家質量基礎最佳實踐方法是一個分權體系，體系內各成員均作為法律上的獨立個體運作。國家質量基礎的核心要素參見圖1。

合格評定

合格評定包括了產品和服務的測試、檢查和認證。

在許多國家，合格評定服務正越來越多地由私營機構提供，政府逐漸淡出。同時政府繼續負責維護標準、計量和認可等基本層面。通常情況下，經濟體系規模越大，工業化程度越高，私營企業的參與合格評定的程度也就越高。繼市場自由化和國內國際標準統一之后，外商直接投資一直在驅使許多發展中國家根據國際標準進行認證。這種情況催生了眾多跨國合格評定機構，其中多數為營利性私營企業。

計量

計量是一門測量科學，可以被分為以下幾類：

——科學計量是指發展測量最高標準的組織。

——法制計量是為了確保測量的準確性，這些準確性對貿易透明度、法律的執行、健康和安全等都有一定的影響。

——工業計量是為了確保工業、生產和試驗中所使用到的測量儀器能正常工作。

圖1 國家質量基礎

國家計量機構負責建立國家測量體系。該體系用于維護、制訂和推廣基本單位的測量標準，并且將計量學知識傳播到經濟領域。這些機構工作于初級校準市場：它們向獨立的校準實驗室和其他負責規范與標準的組織提供校準服務，并借此推廣測量標準。

認可

認可是指由一個權威機構（認可機構）正式確認某組織有資格提供特定的合格評定服務（包括測試、檢查和認證）。認可機構評估候選認證機構的人員和管理體系，并且有權要求實驗室進行相關實際測試。

大多數國家都有唯一的國家認可機構來負責各個領域的認可工作，這既是為了提高規模經濟和學習效應，也是為了統一認可標準。單一的國家認可機構也可以避免認可機構之間爭相宣稱自己是國家質量基礎鏈的最高機構而造成市場混亂。如果一個國家沒有認可機構，認證機構也可以尋求海外認可，但這通常并非最佳方案。

三、國家質量基礎的局限

成功建立并實施國家質量基礎所面臨的局限包括限制過度、由上至下推行的強制性標準，政治上的利益沖突和干涉，缺乏與國際標準的統一，資金有限，以及缺少合適的專業人員等。

阻礙技術發展的強制性標準

為了建立能推動經濟發展并提供有用服務的質量基礎設施，首要任務是精簡過度的強制性標準，技術法規。通常技術法規是由上往下強制性執行，行業和其他利益相關者參與極少。通過此類流程所制訂的規范一般會過于詳細，并不符合國際行業要求。

此類限制性過強的強制性技術法規阻礙了貿易的發展。國家必須盡可能減少此類過度限制性措施，能確保安全和健康即可。限制性措施同時也會阻礙創新，導致企業難以開發或進口不能滿足過時的現有標準的新產品。過度的技術法規同時也會損壞多樣性，破壞產品庫的多元化，影響未來的創新基礎。

強制性產品認證與市場監督

強制性標準的實施很大程度上依靠強制性認證。對于眾多產品而言，自行申報和市場監督已經足夠。

許多國家已經從強制認證過渡到市場監督。市場監督的方法給企業造成的負擔更小，效率更高，可以確保產品和流程符合技術法規。相對于強制認證而言，市場監督和自我申報擁有幾大優勢。在市場監督體系中，生產商負責利用內部流程來確保產品符合必要的規范。在部分情況下，它們可能被要求在產品上張貼合格證。從強制認證往市場監督方面逐漸過渡，將大幅減少強加給生產商的經濟和技術負擔。（未完待續）

(粟志敏 編譯)

“2013年上海市實施用戶滿意工程先進單位”推薦公告

根據中國質量協會關于做好2013年全國實施用戶滿意工程推進工作和實施用戶滿意工程先進單位推薦工作的通知精神，以及上海市質量協會的相關要求，市質協用戶委員會按照以“提升用戶滿意度，提升企業競爭力”為主題，引導企業大力推動和有效實施用戶滿意工程的統一部署，在各行業主管部門、行業協會、各區縣、行業質協的支持下，積極組織企業開展追求用戶滿意的活動。在企業自愿申報、行業/區縣推薦的基礎上，市質協按照有關管理辦法組織對申報企業進行專門評審，決定推薦上海地鐵第一運營有限公司等26家企業為2013年上海市實施用戶滿意工程先進單位（企業類）；推薦中國石化上海石油化工股份有限公司生產的車用柴油等21個產品為2013年上海市實施用戶滿意工程先進單位（產品類）；推薦上海建工七建集團有限公司承建的東錦江大酒店二期工程等33項工程服務項目為2013年上海市實施用戶滿意工程先進單位（工程服務類）；推薦上海機場(集團)有限公司虹橋國際機場公司等30項專項服務為2013年上海市實施用戶滿意工程先進單位（專項服務類）。特此公告。

上海市質量協會用戶委員會

2014年2月

2013年上海市實施用戶滿意工程先進單位（專項服務類）（二）（排名不分先后）