關于中國共產主義青年團章程(草案)的報告

羅毅

同志們：

討論和通過中國共產主義青年團的章程，是我們這次大會的一個重要議程。提交大會討論的新的團章（草案），是以現行團章為基礎、吸取了幾年來團的建設的經驗、根據新的形勢所提出來的新的任務和新的要求而擬定的。這個草案在提交大會之前，曾經發(fā)給全國縣級以上團委和部分團的基層組織進行了討論，并且吸收了各地向志所提出的許多好的意見。現在，我受第二屆團中央委員會的委托，對中國共產主義青年團章程（草案）作以下說明。

（一）

新的團章（草案）總則部分，比起現行團章在內容上有了不少的擴充和一些重要的修改。

新的團章（草案）和現行團章第一個重要的區(qū)別，就是團的名稱的改變，即把中國新民主主義青年團改為中國共產主義青年團。正像大家所了解的，我們現在所面臨的形勢和任務，不僅和1949年開始建團的時候有了根本的不同，而且也和團的第二次全國代表大會的時候有了巨大的變化。1949年當我們青年團開始建立的時候，我國人民正在偉大的中國共產黨的領導下，同國民黨反動派進行著最后的決戰(zhàn)，中華人民共和國還沒有成立，當時，團章上規(guī)定的青年團的任務是“為徹底推翻帝國主義、封建主義與官僚資本主義在中國的統(tǒng)治，為獨立、和平、民主、富強、統(tǒng)一的中華人民民主共和國的建設與新民主主義的徹底勝利而奮斗”。那時，把我們團的名稱定為中國新民主主義青年團，是合乎當時的斗爭任務和廣大青年的覺悟水平的。到1953年舉行團的第二次全國代表大會的時候，我國民主改革已經完成，黨向全國人民提出了社會主義改造和社會主義建設的任務。由于形勢的變化，修改了團章，規(guī)定青年團的任務是“為逐步實現國家工業(yè)化和逐步過渡到社會主義社會而奮斗”。現在，我們可以自豪地說：我國青年和我國人民一道，已經取得了社會主義革命的決定性的勝利。人類歷史上最進步的社會制度——社會主義制度在我國已經建立起來了。在短短的八年中，我國青年在中國共產黨的領導下，經過了兩次革命斗爭的鍛煉，精神面貌已經有了顯著的變化，社會主義覺悟大大地提高了。我國青年正在為把我們偉大的祖國建設成為一個社會主義的工業(yè)強國而辛勤地勞動著，并且把進一步實現共產主義當作自己的崇高的理想。中國新民主主義青年團已經完成了自己的歷史任務。很顯然，在這種情況下，再把我們團的名稱繼續(xù)叫作中國新民主主義青年團，巳經不合適了。我們應當根據廣大團員和青年的熱烈愿望，把團的名稱改為中國共產主義青年團。

改變團的名稱，標志著中國青年運動已經進入一個新的歷史時期。正如鄧小平同志代表黨中央向大會作指示時所說的那樣，它“不只是給全體青年團員帶來了巨大的光榮，而且，也在中國青年的肩上放上了更為繁重的任務”，黨和人民對于青年團的要求比過去是更高了。今后我們的奮斗目標，就是新的團章（草案）所規(guī)定的，要為“建成社會主義和在將來實現共產主義而奮斗”；而“勞動、學習、團結”就是我們的行動口號。這些都在新的團章（草案）中有了充分的反映。新的團章（草案）明確地規(guī)定了青年團“是學習共產主義的學校”，特別強調了青年團要以共產主義精神教育青年，幫助他們不斷地提高思想覺悟，繼承和發(fā)揚我國人民的革命傳統(tǒng)，使我國青年一代成為熱愛祖國、忠于人民、有知識、守紀律、體魄健壯、勤勞勇敢、朝氣蓬勃、不怕任何困難的社會主義的建設者；強調了青年團要在廣大青年中進行勞動教育，教育青年熱愛勞動，尊重勞動人民，積極參加工業(yè)、農業(yè)的生產和各項建設事業(yè)，努力學習建設祖

國的勞動技能和文化、科學知識，反對輕視勞動特別是輕視體力勞動的錯誤觀點；強調了要加強同全國各民族青年的友愛和團結；要善于同各個青年組織密切合作，互相學習，共同進步，經常警惕和克服驕傲自滿、脫離群眾的宗派主義傾向；強調了要在一切工作中堅持群眾路線，開展有益于社會主義建設和促進青年健康成是的獨立活動。以上這些，在胡耀邦同志代表二屆中央委員會向大會所作的工作報告中已經有了群細的闡述，我在這里就不再作更多的說明了。

在現行團章里寫著青年團是黨的助手和后備軍，而新的團章（草案）則只寫著青年團是黨的助手。這是因為，助手作用實際上也包括了后備軍的作用。所謂助手作用，指的是，青年團要擁護黨的綱領，在我們國家社會主義建設的各個方面都要成為黨的政策和決議的積極宣傳者和執(zhí)行者；指的是，在發(fā)展生產、改進工作、揭露和消除工作中的缺點和錯誤的斗爭中，青年團要給黨以有力的幫助；指的是，青年團要協助黨以共產主義精神教育青年，把廣大青年更緊密地團結在黨的周圍，使我國青年一代能夠更好地成為我們黨所領導的革命事業(yè)的接班人，并且使一部分團員和青年能夠逐步地達到黨員的覺悟水平，被接收到黨的隊伍中去。由于這些，同時也為了避免寫上團是黨的后備軍，有可能被誤解為所有的團員都要加入黨，而事實上，青年團員要全部入黨是不可能的，所以在新的團章（草案）中就沒有再寫上團是黨的后備軍了。

（二）

新的團章（草案）對于團員的一章有了不少重要的修改和補充。

第一，在什么人可以入團的條文中，刪去了現行團章中關于青年工人、青年農民、青年軍人、知識青年及其他勞動青年的提法，明確地規(guī)定只有勞動青年才能加入中國共產主義青年團。這是因為，由于社會主義改造的偉大勝利，我國的階級關系已經發(fā)生根本變化，現在我國青年幾乎全部巳經參加勞動或者正在學校中學習準備參加勞勃。而且，過去幾年，我們在發(fā)展團員的時候，對于上述幾種青年的入團手續(xù)上，事實上并沒有什么不同的要求。同時，這樣的提法可以更顯著地表明團員和爭取入團的青年必須從思想上堅決地劃清勞動和剝削之間的界限，共產主義青年團不能容許剝削分子或者有剝削行為的人參加自己的隊伍。

新的團章（草案）把接收青年入團的最低年齡由十四周歲改為十五周歲。這是因為，就十四周歲少年的年齡、要求、興趣和愛好來說，少先隊的活動內容和教育方法，對他們是比較更適合些。而且，建團以來，十四周歲的少年加入青年團的事實上也是很少的。

第二，新的團章（草案）取消了中國共產黨黨員和中國少年先鋒隊中隊委員會作青年入團的介紹人的規(guī)定。這主要是由于在全國范圍內已經普遍建立了團的組織，凡是有黨組織和少先隊組織的地方，也都有了團的組織，青年入團的介紹人已經完全可以由團員來擔任。當然，必須指出，過去那樣的規(guī)定，對于發(fā)展團的組織、建設團的隊伍是起過積極的、重要的作用的。在建團初期，許多地方還沒有青年團的組織，發(fā)展團員首先就是依靠黨組織派了一些黨員去進行的。至于說到少先隊組織，由于它在廣大少年中進行了許多工作的結果，它為青年團的組織的發(fā)展創(chuàng)造了或者說增加了有利的條件。但是，經驗證明，如果由少先隊組織做隊員入團的介紹人，并不是適宜的。

第三，新的團章（草案）規(guī)定：“團員年滿二十五周歲，沒有被選入團的領導機關，或者沒有擔任團內的專門職務，就不再保留團籍；如果他們要求繼續(xù)留在團內，可以保留團籍到二十八周歲。”這個規(guī)定比起現行團章來，它的不同之點是：1．“團員年滿二十五周歲，沒有被

選入團的領導機關，或者沒有擔任團內的專門職務，就不再保留團籍”；而過去只規(guī)定：“超過二十五周歲的團員，凡愿退團者：得向支部委員會聲明退團。”2．超齡團

員“如果他們要求繼續(xù)留在團內，可以保留團籍到二十八周歲”；而過去則沒有最高年齡的限制。為什么要作出這樣的改變呢？這是因為，青年團是一個有年齡限制的組織，如果超齡團員都是期留在團內，那末若干年以后，青年團就可能變成不是一個青年組織，或者不完全是一個青年組織了。同時，團組織的一切活動、教育主要是面向青年群眾，是按照青年的特點進行的，而就超齡團員來說，當他進入成年時期，他的要求、興趣和愛好就會逐漸地和青年人有所不同，這樣，團的活動也就會不大適合于他的要求了。根據團中央組織部所掌握的材料，目前全國已經有超齡團員二百八十萬左右，其中超過二十八周歲的約有一百萬人。，這是一個很不小的數字，而且今后每年超齡的團員比過去還會有更多的增加。這些超齡團員經過團的培養(yǎng)教育，在思想上、政治上和工作能力上一般的都有了不少提高，他們在團內外各項工作中都做出了不少成績。今后他們在社會上和國家生活中還將會發(fā)生更大的積極作用。當他們離開青年團組織的時候，團的組織應該指出他們在團組織內的進步和成績，虛心聽取他們的批評和建議，提出對他們今后的希望，并且耐心地幫助他們解除思想上的一些顧慮。同時，由于他們對團的組織已經有了很深的感情，對團的工作比較熟悉，因此即使在他們離開團以后，團的組織還應該經常注意保持和他們的聯系；如果他們還愿意參加團的一些活動，參加團的會議，聽團舉辦的報告等，團的組織都應該歡迎他們，盡可能地滿足他們的要求。有的同

志問，新的團章（草案）公布以后，是不是所有超過二十八周歲的團員都要立即離開團的組織呢？不是的，不能夠作這樣的理解。正確的做法應該是，把對超齡團員的規(guī)定先在團內作普遍的、深入的傳達解釋，使所有的超齡團員和一般團員都能夠對它有一個正確的了解，使超齡團員同志經過充分考慮，真正從思想上贊同這個規(guī)定，而決不可簡單從事，操之過急，傷害他們對團組織的感情。也有的同志提出，在超齡團員離開團的時候發(fā)給他們共產主義青年團紀念證。我們題為這個意見是重要的，建議三屆中央委員會予以認真考慮。

另外，新的團章（草案）在有關超齡團員的條文中，沒有再就他們在團內生活中的權利作出單獨的規(guī)定。這意味著什么呢？這意味著，超過二十五周歲的團員，在沒有離開團的組織以前，不管有沒有被選入團的領導機關，仍然和一般團員一樣，不僅要履行團員應盡的義務，同時享有團員應享有的權利，不僅有被選舉權，而且有選舉權和表決權。這比起現行團章的規(guī)定要更合理些，對于充分發(fā)揮超齡團員的積極性，是有好處的。

第四，新的團章（草案）規(guī)定了“團員在被接收入黨并且轉為正式黨員以后，如果沒有在團內擔任領導工作和專門職務，就不再保留團籍。”這主要是因為，這些團員在入了黨以后，在黨內可以受到比團內更為充分的教育；他們已經在過著黨的組織生活，再繼續(xù)過團的組織生活，就會變成一種不大必要的重復了。至于被接收為預備黨員的團員，如果他們在預備期間，還愿意保留團籍，團的組織可以允許他們保留。第五，新的團章（草案）取消了對于團組織的處分的規(guī)定，取消了對團員的勸告處分這是因為，1．對于組織的處分完全可以由對于團員和團的干部的處分來代替。2．對于犯有輕微錯誤的團員的批評教育，實際上就是一種勸告，把勸告當作對團員的一種處分是不適當的。

新的團章（草案）雖然規(guī)定了關于處分的條文，但是我們應該了解，處分并不是我們的目的，而只是在不得巳時才采用的，對于犯錯誤的團員進行教育的一種手段。青年人正處在成長時期，要他們不犯錯誤是不可能的。而且在一般的情況下，他們犯錯誤也多是由于知識不足、缺乏經驗，由于題識上的偏差所引起的。因此，對于犯有錯誤的團員的正確態(tài)度應該是，既要嚴肅認真地幫助他們糾正錯誤，又要保護他們對革命事業(yè)的積極性不受傷害；只要他們能夠認識和愿意改正錯誤，就不應該輕易地處分他們。即使對那些錯誤情節(jié)嚴重，應該給予處分的同志，在給予處分的時候，也要注意充分聽取他們的意見，保障他們?yōu)樽约荷贽q的正當權利。這樣做不僅可以避免在處分中發(fā)生錯誤，而且可以使受處分的同志得到更多的教育。對于巳經受了處分的同志，在處分之后，也要經常注意幫助他們，給他們以必要的鼓勵，歡迎他們的每一個進步，即使是微小的進步也應該歡迎。

（三）

民主集中制是團的基本的組織原則。民主和集中是不可分割的，但是，對青年團來說，應該更多地強調發(fā)揚民主。這是因為，青年團是青年的群眾組織，青年團組織的主人是全體青年團員，只有充分地發(fā)揚民主，才能更好地發(fā)揮每一個團員的積極性和創(chuàng)造性，提高他們在團的生活中的主人翁的責任感。只有充分發(fā)揚民主，才能更好地集中群眾的智慧，使團的領導機關的工作更加符合實際情況，才能夠充分地反映廣大青年的要求和愿望，才能夠更好地密切上下級的聯系，密切團的組織同廣大團員和青年群眾的聯系。同時也只有充分發(fā)揚民主，才能夠更好地達到教育團員的目的，并且使他們在民主生活中逐漸養(yǎng)成遇事能夠獨立思考的能力和民主的作風。

應該說，我們大多數團的組織是注意發(fā)揚團內民主的，我們團內的民主生活一般是正常的。但是，這并不是說，我們團內的民主生活已經沒有什么問題了，我們在這方面還有許多缺點，建反民主、破壞民主原則的現象也并不是很個別的。首先在團中央的領導上就存在許多缺點。團的第三次全國代表大會遲開了一年，中央委員會的全體會議也開得少了。在這個期間，雖然團中央也曾召開過許多次工作會議，討論和研究了團的工作中不少重要的問題，但是，這些會議畢竟不能代替中央委員會全體會議的作用。團中央常委會的集體領導也是不健全的。對于來自下面的一些意見和要求缺乏應有的重視和認真的研究，有些問題的決定還顯得草率，缺乏充分的醞釀、討論。對于有些事情的要求也顯得過死，沒有充分照顧到各個地方的不同情況。應該說，類似的情況在省、市以下不少團的組織中也是程度不同地存在著的。有不少團的縣委和區(qū)委，常常長時間開不起會來，這固然一方面是由于客觀上存在一些困難，但是主觀上對加強團的集體領導注意不夠，也還是一個很重要的原因。另外，還有些團的組織，只要求團員盡義務，而不大重視保障團員和下級組揚的民主權利，選舉中不大注意充分發(fā)揚民主；對來自下面的申訴、批評和建議，也缺乏認真的處理。也還有個別團的領導干部，對于持有和自己不同意見或者是對領導上提出批評的人，粗暴地采取壓制和打擊報復的辦法。很顯然，這些態(tài)度和作法都是很錯誤的，必須引起足夠的警惕和認真地加以克服。

針對以上情況并且根據幾年來團的建設的經驗，新的團章（草案）就擴大團內民主增加了下列的一些規(guī)定：

第一，規(guī)定了團員“對于團的決議如果有不同意的

地方，除了無條件地執(zhí)行以外，可以保留或者向團的領導機關提出自己的意見”。規(guī)定了團員有權“參加團的組織通過對自己的處分決議的會議，并且可以申辯”。

第二，規(guī)定了“各級組織必須充分發(fā)揚民主，切實保障團員的民主權利，使他們能夠自由、切實地討論團的工作和團組織中的各種問題，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性”；“各級領導機關應當經常聽取和認真處理下級組織和團員的意見”；“各級組織必須經常用批評和自我批評的方法來揭露和消除工作中的缺點和錯誤。要鼓勵自下而上的批評，特別是鼓勵團員和青年對團的領導機關和工作人員提出坦率的批評和建議；反對任何壓制批評的行為。”

第三，擴大了全國代表會議的權力，規(guī)定全國代表會議不僅有權時論團內重大問題，而且還有權免除占總數七分之一的中央委員和候補中央委員的職務，并且有權補選占總數七分之一的候補中央委員。

第四，規(guī)定了“省、自治區(qū)、直轄市、自治州委員會的全體會議每年至少召開兩次。縣、自治縣、市委員會的全體會議每年至少召開三次”。

第五，規(guī)定了“團的各級組織實行集體領導和個人負責相結合的制度。

可以肯定，這些規(guī)定對于保障團員和下級團組織的民主權利，加強團的集體領導，健全和發(fā)展團內民主生活，必將帶來很大的好處。同時它也將會有利于團內集中的加強。我們青年團是一支先進青年的戰(zhàn)斗隊伍，我們強調民主，也正是為了更有效地達到政治上、組織上的一致，從而加強團的戰(zhàn)斗力。

在團章（草案）討論過程中，有些同志提出，既然要擴大團內民主，為什么還要將全國代表大會由三年召開一次改為四年召開一次呢？有些同志提出為什么不在團內實行各級代表大會代表的常任制呢？

我們認為，把全國代表大會的召開由每三年一次改為四年一次，是為了使它可以和每二年召開一次的省、自治區(qū)、直轄市、自治州代表大會在時間上銜接起來，這樣，不僅便利于選舉出席全國代表大會代表的工作，而且對中央和地方上下之間工作的安排上，也有許多方便。同時，由于擴大了全國代表會議的權力，只要我們今后能夠努力做到一年左右召開一次全國代表會議，那末，就總的情況來說，團內民主并不會因為把召開全國代表大會的時間延長一年而受到損害。

至于說到常任制，這對我們的黨來說，它確實是擴大黨內民主的一個很重要的措施。但是對于我們青年團來說，卻有不同的情況，因為青年團的干部流動較快，同時也因為青年團是有年齡限制的組織，要求全國代表大會的代表能夠全部或者大多數都能連任四年是很困難的。這樣，如果在四年中間，有許多代表都已調離青年團的工作，或者由于“超齡”而離開了團的組織，那么所謂常任制不就是“有名無實”了嗎？基于同樣的理由，常任制對于地方各組代表大會來說，也是不很適宜的。有些同志提出，為什么要規(guī)定全國代表會議有權免除部分中央委員和候補中央委員的職務和補選部分候補中央委員呢？我們認為，這樣做，除了可以加強全團對于團中央委員會的工作和每個中央委員的監(jiān)督以外，還由于團的中央委員在四年任期中間也常常免不了有些人調離青年團的工作，而不能不另選別的同志來遞補。

同志們，關于新的團章（草案），我要說明的就是這些。大家可以看得很清楚，它和現行團章比較起來，并沒有涉及到團的根本性質的改變，就是說沒有改變青年團是中國共產黨領導下的先進青年的群眾組織，是黨的助手；沒有改變它是以共產主義思想教育青年的學校；沒有改變團的組織是按民主集中制的原則建立起來的。但是，它確有一些重大的帶有原則性的修改。這些改變要求我們把團的建設提到一個更高的水平，以便更好地適應黨和人民的要求，適應青年的要求，更好地發(fā)揮它在廣大青年群眾中和社會主義建設中的先鋒作用和突擊作用。

我們相信，有著中國共產黨和毛主席的親切領導，有著長一輩和社會上各方面的支持和幫助，有了這次大會所制定的工作方針、任務和團的章程，依靠全團努力，經過更艱苦、更深入、更細致的工作，今后，我們將一定會把團的隊伍建設得更好，把我國各民族的青年更好地團結在黨的周圍，為祖國立功，為社會主義建設和人類最崇高的事業(yè)——共產主義事業(yè)，作出更大的貢獻。

同志們，在結束我的報告的時候，我建議我們的大會通過提交大會討論的團章（草案）作為中國共產主義青年團的章程。