關于高校大學生申訴制度的探索
——以上海某高校為例

陳佳兒

（上海海事大學 上海 201306）

關于高校大學生申訴制度的探索
——以上海某高校為例

陳佳兒

（上海海事大學 上海 201306）

目前，我國教育改革與發展已進入到前所未有的攻堅階段，而高校作為最基本的教育主體則承擔著教育發展和不斷創新的重任。如何把作為一項法定非訴訟性的權利救濟制度--學生申訴制度在高校中建立健全，這是體現高校辦學水平高低的一個重要依據，也是高校學生工作管理模式科學化、規范化、法制化的具體表現，值得深入研究與探討。

高校 申訴制度 和諧校園

一、高校學生申訴制度出臺的背景

隨著國家法律制度的不斷健全與完善，大學生自身維權意識的增強，高校學生管理工作面臨新的挑戰。原有的管理思想、管理模式、管理方法己不適應形勢發展變化的需要。2005年9月1日，新修訂的《普通高等學校學生管理規定》正式實施，其中確立的高校學生申訴權制度引起了人們的廣泛關注。2005年新頒的《規定》在原規定的基礎上對學生申訴制度予以規范化，通過明確高校申訴機構的設置、申訴事項的范圍、提出申訴及申訴處理的期限等申訴制度的具體內容，切實賦予了高校學生申訴權這一重要的程序性權利。按照《規定》，高校學生對處分、處理享有知情權、陳述權、申辯權和申訴權。

二、建立健全高校學生申訴制度的重要性

和諧社會是我們黨在推動社會發展進程中提出的一個新的理念。高等院校作為社會有機體的重要組成部分，是知識文化創新的發源地和優秀文化的輻射源，在建設社會主義和諧社會的進程中發揮著特殊的積極作用。學生申訴制度作為一種法定的權利救濟機制，其在構建和諧高校的系統工程中具有如下的價值意義。

1.建立學生申訴制度，凸顯了學生的主體地位，體現“以人為本”的理念

大學生既是學生，又是公民。作為公民，他們依法享有受教育權，他們受到處罰時應有知情和申辯的權利。但是，在傳統的教育模式下，學校和學生之間是管理和被管理者的關系，是命令與服從的關系。學生申訴制度的建立,有助于轉變高校教育管理者的角色認知和實現管理理念的更新,逐步培植形成“以人為本”這一構建和諧高校的核心理念。

2.高校學生申訴制度是一套建立在和諧氛圍中平衡生校關系的機制，是構建和諧高校的關鍵所在

學生申訴制度的建立,在高校與學生之間開設了進行理性對話的場所，雙方可以交換各自的觀點，并由申訴處理委員會在重新審查高校教育管理行為的基礎上作出相應的處理決定。讓當事學生參與到處理爭議的申訴程序當中，通過充分的、平等的意見交換和說理過程，可以有效地疏解與緩和雙方的矛盾沖突和意見分歧,有利于培養學生維護自己的合法權利，增強了對學校的情感,提升了學校的凝聚力。

3.學生申訴制度的確立，推進了高校的民主法治化建設

民主法治是和諧社會最重要的運作機制。堅持民主治校、依法治校,努力營造符合法治精神的育人環境,這是高校教育管理科學化、規范化、法制化的重要標志和內在要求,也是構建和諧高校的必由之路。我國高等教育的育人環境、民主與法治氛圍不夠，大學生欠缺民主與法治精神的熏陶。只有在一個完整的申訴體系下，學生的民主意識和參與意識才能得以發展，在點點滴滴、潛移默化之中培養了大學生的民主意識，強化了他們的法治觀念。

三、我校在申訴制度的開展情況和主要問題

我校在2006年出臺了相應的申述處理辦法，建立了校內學生申訴制度，該制度規定我校學生對處分、處理有異議的，可向學校提出申訴。這意味著學校對學生的處理不再是“一錘定音”。學生的知情權、陳述權、申辯權和申訴權在制度上得到了保障，這一規定對保護學生的合法權益起了積極的作用。

1.申訴制度的開展情況

（1）建立申訴處理組織

學校申訴處理委員會由分管校領導、學院（系）負責人、學校職能部門負責人和教師、學生代表組成。其主要職能是受理申訴人的申訴、對申訴人提出的申訴事項進行查詢和調查核實、根據實際情況采取書面或召開聽證會的形式，對學生申訴進行處理、提出處理建議，并通知申訴人和有關部門。

（2）制定學生申訴處理條例

我校在學習了新頒布的《普通高等學校學生管理規定》后，經過充分的研討，制定了《上海海事大學學生申訴處理暫行辦法》，對申訴受理機構的組成及職責范圍，申訴處理的條件、流程、時效和處理決定意見的形成及送達等均作了明確的規定。條例規定自處分送達起5個工作日內為有效申訴期限，學生申訴處理委員會在受理學生申訴后5個工作日內，啟動申訴的處理程序，在15個工作日內做出申訴的處理決定。受理申訴的申訴處理委員會將“申訴處理決定書”及時送達申訴人。

（3）明確學生申訴的具體操作程序

申訴處理程序由提出申訴、受理申訴和做出處理建議三個環節組成。首先，要明確提出申訴的要求。目前學生提出申訴的主要原因是學生對學校做出的涉及本人權益的處分決定或退學、取消入學資格處理決定有異議的，認為學校的處理證據不足或處罰過重，基于上述情況，學生可在接到處分決定書或公告之日起5個工作日內，向學校申訴處理委員會提出申訴，提出申訴應向申訴委員會遞交書面申訴申請書。申訴處理委員會在接到申訴書之日起3個工作日內，應對申訴人的資格和申訴條件進行審查受理。申訴處理委員會對決定受理的學生申訴進行復查，并在接到書面申訴之日起15個工作日內，對受理的申訴進行全面的調查核實，做出處理建議。申訴處理建議經申訴處理委員會三分之二以上成員同意，方為有效，申訴處理委員會要將處理決定書及時送達申訴人。學生對學校申訴處理委員會最后做出的申訴處理有異議的，可在接到學校處理決定書之日起15個工作日內，向上海市教育委員會提出書面申訴。并建立學生申訴聽證制度，在聽證過程中，保證當事人行使陳述權、申辯權。

2.申訴制度需不斷完善

（1）申訴機構和人員設置有待優化

我校學生申訴處理委員會，其成員主要由教務處、學生處、校長辦公室、研究生部、團委、紀委等部門負責人、法學專業的老師、學生代表等組成。在此基礎上，我們覺得還應有一些有教育學、心理學專業的老師參與進來，同時學生代表應不少于三分之一，只有當委員會的組成具有廣泛的代表性，讓更多的聲音去傾聽，讓更多的意見去交流，才能讓申訴制度免于一個走過場的形式。申述處理委員會的委員們，還應該實行嚴格的任期制，并做好經常性的培訓學習，學習相關的法律知識。我們的委員會往往是臨時組織起來。按照法律公平、公正的原則，各部門需要實行職能分離，校內申訴委員會應相對獨立于學校違紀處分管理部門。

（2）申訴制度的知曉度不夠

申訴制度的開設在我校已有一段時間，但是從學生中的反饋來看，極大部分學生并不了解這么一項維護學生基本權利的救濟制度。經調研這主要是我們的管理部門對申述制度的宣傳力度不夠。我們應組織學生進行廣泛的宣傳學習，把申訴制度的目的意義、條文規定、工作程序等向全校學生公布，并通過網絡和研討會等形式在廣大學生中深入開展。

（3）申訴范圍不夠全面

新《規定》中學生申訴處理委員會受理對取消入學資格、退學處理或違規、違紀處分的申訴。申訴范圍主要限于學校對學生處分的案件，而從加大學生權益保護力度和推進依法治校方面考慮，申訴范圍還應擴大，即學生還可以就法規、規章制度允許提起申訴的其他事項向申訴委員會提起申訴。如根據教育法、民法、知識產權等法律規定，學校和教師應尊重學生的人格，尊重學生參與學校各項活動的權利，尊重學生在學校期間的發明創造權，尊重學生平等的學習權利；保護學生個人發表見解的權利，保護學生隱私等。

[1]陳新民,尹曉敏.學生申訴制度在構建和諧高校中的價值探析[J].現代教育科學:高教研究,2006,(5).

[2]蔡曉平.關于高校大學生申訴制度的若干思考[J].高教探索,2005,(5).

[3]朱佳丹.關于構建學生申訴制度的分析與思考[J].安慶師范學院學報:社會科學版,2005,(1).

陳佳兒（1983—），女，浙江寧波人，在讀碩士，助教，現任上海海事大學思政輔導員，研究方向：大學生心理健康教育、高校學生管理。