國務院特區辦公室負責

問：我國的對外開放政策包括哪些主要內容？這幾年取得了哪些成果？

答：對外實行開放，是我國長期的基本國策和發展經濟的戰略方針。從經濟方面說，就是要爭取利用國際上的資金和先進技術，加快我國社會主義現代化建設。其主要內容包括：擴展進出口貿易；引進國外先進科學技術；吸收利用國外資金，包括借用國外貸款和接受外商在中國直接投資，舉辦中外合資、合作和外商獨資企業；發展中外合作生產、合作開發、合作研究設計；興辦經濟特區；對外承包工程和開展勞務技術合作；發展與第三世界國家的經濟技術合作；等等。

黨的十一屆三中全會以來，我國貫徹執行這一重要決策，已經獲得了積極的成果。我們使用了一批國外資金，加強了重點建設。這幾年我國已經實際使用的外資總額達160億美元。比如，使用日本的海外協力基金貸款和能源貸款等，建設了秦皇島和石臼所2個港口，修建了北京到秦皇島和兗州到石臼所2條鐵路，改造和擴建了5個煤礦、9個油田、3個集裝箱碼頭；使用聯合國有關機構和世界銀行等國際金融組織的貸款，在河北、河南、山東、安徽四省改造鹽堿地300萬畝，在黑龍江省開發糧食生產基地300萬畝，并擴建了26所大學的教學設施，等等。我們還同10多個國家的40多家外國公司，有成效地進行了我國海上石油的合作勘探開發。在社會主義現代化建設中，利用外資是彌補國內建設資金不足的一條重要途徑。

我們引進了500多項工業技術、2萬份植物良種、2萬多頭良種畜；已經興辦的中外合資經營、合作經營及外商獨資企業也帶來了一些先進技術。這些都在我國的工農業生產中發揮了效益。比如大連造船廠從瑞士引進制造船用柴油機的設備和技術，由過去進口主機變為生產主機；從日本引進塑料薄膜覆蓋栽培技術，已在860萬畝耕地上推廣，在同等水肥條件下，一般可增產20％—30％。技術落后，是我國四化建設中的一個困難，我們要利用世界新的技術革命正在興起的機遇，積極引進和采用世界上新的科技成果，縮短同發達國家在經濟、技術上的差距。我們不能再關起門來一切從頭摸索，貽誤時機了。

這幾年，我們的進出口貿易有很大發展。1983年比1978年翻了一番。出口額的增長，擴大了勞動就業，增加了外匯收入。進口的必要設備、原材料和生活消費品，裝備了一些工業部門和企業，促進了國內的工農業生產，活躍了國內市場。

我們還在近60個國家（地區）承包了建筑工程，對50多個國家提供了經援項目。

所有這些，對發展我國的國民經濟和對外關系，都起到了積極的促進作用。

問：，我國是社會主義國家，為什么允許外國資本家來投資？

答：我國是社會主義國家，我國的經濟必須以社會主義經濟為主。而吸收外資是對社會主義經濟的一種必要的和有益的補充。我們有強大的社會主義經濟基礎，吸收一批外資，可以加快經濟發展速度而沖擊不了社會主義的基礎。1983年全國工業產值中，有外資參加的企業的產值僅占0.9％。可以設想，今后即使再增加10倍，也不過是9％，還是個小數。

當然，吸收利用外資，必須在經濟技術效益上作詳細的論證，必須認真考慮到償還能力，必須有計劃地進行。

這里還要說明，借用外國貨款要付利息；借用外商直接投資，要讓他們分得一部分利潤。這些利息、利潤的水平一般來說還得高于他們把錢存在國外銀行里的利率。否則國外資本家就不會來投資。

我們付出一定代價，歸根結底，是為了換取四化建設的發展速度。我們的社會主義現代化建設是在世界各國經濟的大較量、大競爭的形勢下進行的，速度問題是個尖銳的問題。慢了就要落后；落后了就意味著要挨打。為了我們國家的長遠利益，犧牲一點眼前利益是值得的。

問：為什么允許某些國外的人員參與我國的經濟工作？

答：這里所說的“國外人員參與我國的經濟工作”，大概是指的這樣一些情況：在中外合資經營、合作經營企業中，有外商擔任董事長、董事和經理、副經理，還有一些國外技職人員任職；在一些引進的項目中，有國夕卜的人員來幫助安裝、調試，或在一段時間內從事生產技術指導；現在也有極少數企業聘請了國外的技術人員和管理人員。

中外合資企業和一些合作經營企業，是中外雙方共同投資、共同舉辦、共同經營、共分收益、共擔風險。在這種情況下，中外雙方都有權參加管理。按對等的原則各自派出人員分任經營管理職務，是題中應有之義。至于通過各種渠道，延攬國外技企人員來幫助我們進行設備的安裝、調試和生產，則是引進人才、學習國外先進技術和科學管理經驗的一種方式。現在我們引進的國外人才不是多了，而是很不夠。要說明的是，所有在我國工作的國外人員都必須在我國法律許可的范圍內行事，都必須按雙方訂立的合同行事，都不許從事有害于我國主權的活動，都必須尊重我國的社會公德和良好的風俗習慣。

問：進口國外貨物，是否會沖擊國內工業？

答：在舊中國，“洋貨”充斥市場，嚴重破壞了我國的民族工業。現在一些人顧慮進口外國貨會不會沖擊國內工業，這是可以理解的。

其實，這是歷史條件不同、性質不同的兩回事。現在我國進口什么國外貨物、進口多少，哪些要積極進口，哪些要限制進口，哪些根本不許進口，是根據我國生產建設和人民生活的需要確定的，是按計劃進行的。過去那種“洋貨”任意在我國傾銷的情況，是不允許也不可能發生的。

應當看到，我國進口一些國外貨物是必要的。因為，當代任何一個國家都不可能擁有發展本國經濟的全部資源，也不可能生產出自己需要的全部產品，國際間進行商品交換，是符合世界經濟發展的客觀規律的，而且是在不斷擴大的。

我們現在進口的貨物，有些是國內短缺的，至少是暫時短缺的，比如鋼材、木材等；有的是限于我們目前的技術水平還不能生產，或是即使能生產出來但成本高、質量低，進口更合算些；有些是為了吸收國外的先進技術，進口一些作為借鑒研制之用。還有一種情況，是雙方在貿易談判中商定的交換條件。不能認為出口就好，進口就不好。發展出口的目的就是為了進口我們需要的物資和產品，如果什么都不進口，又何必出口呢？

我們對國內工業無疑是要堅決保護的，保護的目的是為了發展。但我們有些產品工藝、技術比較落后，質量也差，適當進口一些國外同類產品，對國內產品可以起到借鑒作用和激勵作用，這也是為了發展國內的工業。青年朋友們都會看到，這幾年我們國內生產的家用電器，產品水平提高較快，就同進口了一些這類產品有很大關系。

問：既然全國都實行對外開放，為什么還要辦幾個經濟特區？

答：我國各地經濟、地理條件不同，在實行對外開放這個總題目下，需要因地制宜采取不同的具體做法。

深圳、珠海、汕頭、廈門這四個經濟特區都有其特殊的地理位置，特別是深圳、珠海毗鄰港澳，而香港是國際性的貿易、金融中心。在這里辦經濟特區，實行特殊的經濟政策（主要表現在對投資的外商實行優惠政策）和特殊的經濟管理體制（主要表現在特區有較大經濟活動自主權），對于吸收外資，引進技術，擴大對外貿易，獲得國際經濟信息，觀察現代資本主義都是很有利的。經濟特區是我國開展對外經濟活動的窗口和特殊渠道。

辦經濟特區還可以為我國的經濟體制改革摸索經驗。在經濟特區，可以按照“新事新辦，特事特辦，立場不變，方法全新”的原則，放手進行改革的試驗。這樣既有利于探索經濟發展的新路數，將成功的經驗向內地推廣，又可以把試驗過程中可能是不成功的東西局限在小范圍內，對我們借鑒吸收國外社會化大生產經營管理經驗起了一種“篩選”的作用。

（本刊記者崔維德劉新平整理）