糧食問題

1988年底，中國新聞社援引農業部長的話說，1988年我國糧食作物比上年減產，早稻收獲470.5億公斤，比上年減少1.3％。政府曾一度寄希望于秋收能有所彌補，但統計數字表明這個希望可能落空，因為秋糧實際播種面積比1987年減少1371萬畝。今年1月份，新聞界對1988年糧食總產量的最樂觀估計是將近4000億公斤，比1987年的4040億公斤稍有下降。

在美國，糧食歉收并不意味著糧食缺乏，在中國則不是這樣。4000億公斤糧食均分給10億多中國人，每個人還得不到400公斤（這個數量包含著工業用糧、加工損耗和轉化為其他食品的糧食數量）。因此，尋找產糧不高的原因再一次成為我國朝野的熱門話題。

一般認為，1988年糧食歉收的主要原因是天災頻仍。黑龍江的春澇，浙江的水災和臺風，福建的暴雨和湖南、廣西的大水等，造成我國1988年農作物生產面積7億畝受災，災區糧產減少100億公斤。但是由于人們普遍認為天災是無法控制的，所以人們很自然地將視線轉移到與糧食產量相關的其他問題方面。首先遭到審視的是現行農業政策。

“包”字到底有多大威力

由于在過去一段時間內，中國的貿易——無論在國家內部還是對外方面——不發達，造成了我們中國人自給自足的生活習慣。生活在這樣的習慣中，自然非常看重糧食產量和能夠提高糧食產量的人。上古的堯、舜和大禹就是這樣的人。如果說古代提高糧產的訣竅是興修水利，那么今天的法寶則是“政策”。

對于著名的“家庭聯產承包”政策，無論歷史學家怎么評說，這個政策在全國實施后，確實刺激了農民的生產積極性，農民們開始感受到了為自己勞動的樂趣。

1985年以前，家庭聯產承包曾被認為是在中國可行的最理想的農業政策，在這個政策刺激下，1984年我國糧食產量達到4073億公斤——真正的歷史最高水平。但是在接著到來的1985年（3790億公斤）、1986年（3900億公斤）、1987年和1988年，在同樣的政策關照下，我國糧食年產量再也沒達到1984年的水平。現在，有些政策顧問提出，應該制定新的鼓勵糧食生產的政策。

農村政策研究室的某幾位同志認為：家庭聯產承包之所以能在短期內取得明顯效果，是因為這個政策利用了農村傳統的、現成的生產組織形式。要想再進一步發展大規模糧食生產，必須建立新的企業化的而非家庭化的生產組織形式，這種形式在中國農村社會中是沒有的，創建它比沿用傳統的形式要困難得多。他們認為，這是中國糧食生產走向未來的唯一途徑。

目前在我國少數省份已經有大批單干的家庭結合起來，從事新的合作式生產。比如在河南和安徽，河南省一些地區自1988年中開始，農戶們為了更有效地增加地力，采用集體共用大型農機和其他生產資料的方式深耕土地，至今那里已有2500萬畝耕地實現深耕。

除了“包”之外，還要調動哪些人為因素？

除了政策之外，還有哪些人為的因素可以增加糧食產量呢？

經濟學家們認為，現在的低產量的原因之一是價格體系不合理。由于生產資料價格上漲，而糧食收購價上升緩慢，影響了農民生產糧食的積極性。1988年初，《遼寧日報》一則消息說，沈陽郊區480戶農民要求退掉承包的土地，因為1988年繼續種地可能要“倒貼”。“罷種者”說，農業生產必需品，化肥、農藥、塑料薄膜、電甚至水的價格漲得“邪乎”，1987年每畝田打400公斤糧食，純收入只30元，假如1988年每畝能打450公斤，仍然掙不到30元；假如這年打不到當地政府規定的313.5公斤，將被罰款。經濟學家們根據這類情況，正在建議政府盡最大努力提高糧食收購價格，有計劃地用較高的經濟效益刺激農民生產糧食的積極性。

來自農業專家的看法是，在政府的財政預算中，投入農業的計劃資金所占比例太低，造成農業擴大再生產和興建基礎工程資金不足，同時造成糧食生產科學化的進程緩慢。60年代時，政府對農業投資占基本建設總投資的18～20％，80年代此項投資比例已下降到3～5％。與農業生產相關的水利建設投資比例也從60年代的10％左右下降到目前的2％。專家們認為，如果政府能夠盡量增加對農業的投資，讓全國的農民都用上優良的種子，都使用科學的方法生產糧食，那么1984年的糧食產量會不斷被突破。

政府已經采納了專家的部分建議，但這樣并不意味著我們就可以等待慶祝豐收了。要想徹底擺脫饑餓的威脅，首先應該知道，中國到底需要多少糧食和中國最多可能生產多少糧食。

不可忽視的自然因素，

1979年以前，我國每年播種糧食的耕地面積一般為18億畝左右，自1979年開始，這個數字急劇減少，5年后，只剩16億多畝，全國人均不足1.6畝，尚不到美國人均的1/7。從全國首屆土地監察會議傳出的消息說，1987年，我國首部《土地管理法》實施的第一年，全國共發生土地違法案件40萬起，與過去多年來年均200萬起相比，下降了80％。目前我國耕地面積減少速度是每年400萬畝，這已被專家認為是控制有方的結果，因為沒有人能阻止城市的擴張、土地沙化和滑坡。更令人憂慮的是，幸存的耕地并沒有全部用于糧食生產，來自《中國農村經營報》的消息說，河南省的烤煙種植面積已從1987年的294.7萬畝增加到1988年的310萬畝，云南由280萬畝增加到300萬畝，山東現有160萬畝，湖南有150萬畝耕地已種上烤煙。

假如依靠那些人為因素提高的糧食產量能夠抵消由于耕地被侵占所損失的糧食數量，那么現有的中國人口還不會立即遭到饑餓的威脅。但是那些不斷降生的嬰兒們吃什么呢？人們有理由認為，災難就要臨近了，因為我國的人口數正在10億多的基數上以年14‰的速度增長。中國科學院自然資源綜合考察委員會的一些學者經過一年的研究后警告人們說，到2000年，我國人口將達到12.6億，需要糧食5000億公斤。根據單位耕地產量現狀及其歷史增長趨勢推算，屆時我國只能生產出4600億公斤糧食。假如從現在起，人口增長率能被有效地控制住，也要等到2050年，我國生產的糧食才能夠自給自足。

能求助于對外貿易嗎？

“改革開放”改變了我們對貿易的看法，既然貿易能帶來許多供不應求的商品，那么它也該能帶來糧食。實際上，進入80年代以來，國際貿易正逐步成為我國解決糧食缺乏問題的越來越重要的手段。

在沿海一些商品經濟發展較早的地區，人們已不再堅持糧食生產的自給自足，而是將注意力轉向了適于當地自然生長而又在國際市場上受歡迎的非糧食產品的生產。現在，我國南方沿海一帶的農村正大力發展橡膠等經濟作物和漁產品的生產（占用了許多耕地），經驗證明，這些非糧食生產所得在國際市場上換到的糧食，除去彌補了因占用耕地和勞動力而損失的糧食數量外，仍有大量贏余。

但是，目前我國絕大部分農村還沒有遇到像沿海農村遇到的那樣多的選擇。較高的生產力技術水平，適應多種作物生長的自然環境，方便的交通運輸等等，都是只有沿海農村才具備的發展非糧食生產的優越條件。所以，沿海的經驗對中國解決糧食短缺問題可能沒有示范意義。

要想依賴國際貿易方式滿足全中國的糧食供應，就需要足夠的外匯儲備，而據《中國日報》的消息，我國1988年11月進口的糖和谷物數量比上年同期上升了一倍左右，加上其他進口，總貿易赤字額已由上年同期的28億美元上升到53億美元。

需要進一步證明的是，即使將來我們擁有了足夠多的外匯儲備和強大的出口能力，仍然不能將國際市場視為我國的主要糧食來源，因為糧食缺乏，在今天已成為全球性問題。聯合國糧農組織最近在一份展望報告中說，世界糧食產量正逐年下降，已達到40年來最低點，國際糧食總儲備即將突破安全水平，小麥存貨在1988至1989年間將減少2100萬噸，糧食減少8500萬噸。世界正面臨有史以來第三次嚴重的糧食危機。

也許自給自足不是個壞習慣？在全球性糧食緊張的新背景中是保持還是放棄這個習慣呢？我們面臨三種選擇：一種是保持傳統，這需要更嚴格地控制人口增長和長期持續的勞動，如種樹和興修水利，以此改變環境。一種是廢棄傳統，通過增加出口贏得足夠的外匯儲備。最后一種，是發展出口商品生產的同時迅速控制人口的增長和自然環境的惡化。無論應選擇什么，也無論能夠選擇什么，我們中國人都要繼續吃苦耐勞為生存和發展奮斗。