現代企業制度：改革向難關進軍

陳蕓

歲末年初，人們聽起來還有些陌生的“現代企業制度”一下子成了京城官員和學者的熱門話題。負責經濟的政府要員幾乎逢會必講現代企業制度，著名的經濟學家也紛紛撰文立說。一時間，現代企業制度變成中國主要新聞媒體出現頻率最高的詞匯之一。

改革15年后的今天，建立現代企業制度的呼聲日見高漲，有其深刻的背景。現代企業制度絕不會像有些人說的那樣，僅僅是一種時髦的說法，隨著時間的推移，越來越多的中國人肯定會強烈地感受到它的分量。

難關不突破，改革沒希望

國有企業改革是整個經濟體制改革的重點，當人們“摸著石頭過河”過了15年之后，上上下下終于對長期困擾國有企業的深層次問題達成共識：政企不分，自主權難落實也好；缺乏約束，經營觀念落后也好；歷史包袱沉重，效益低下也好，統統是因為企業產權關系不明晰，組織制度不合理。

我國國有企業是傳統的計劃經濟的產物，這種舊體制的突出特征就是政企不分，權力高度集中。搞企業出身的國家經貿委副主任陳清泰曾給舊體制畫了一張像：“全國通過一本計劃來調度指揮整個經濟活動，政府直接管理企業，整個國家就像一個大工廠，國家是千萬個國有企業唯一的經營者。每個企業都有和政府相對應的機構和職能，就像一個小政府，管理著一個小社會。由此，政府部門理所當然地要管企業，反過來企業也理所當然地要依賴政府，最后的結果就是企業的低效率，國家的低效益。”

通過15年的改革，國有企業已經發生了很大的變化。《全民所有制工業企業法》的頒布，確立了企業作為商品生產者和經營者的法律地位，《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》進一步明確了企業的14項經營自主權。但是，國有企業名義上雖有法人地位，卻沒有法人所必須具備的獨立的財產支配權。它所使用的資產都是屬于國家的，企業的盈利上繳國家，虧損由國家補貼，企業負盈不負虧的狀況仍沒有得到根本改觀。

這幾年國有企業開始面向市場了，但由于產權代表沒有進入企業，企業上什么項目，生產什么產品都無法自己決定，只好“抱著紅頭文件進市場”。更由于企業領導人的烏紗帽都攥在政府手中，進一步使企業難以伸拳展腳。難怪許多廠長經理在談到《條例》時公開申明，有些權力他們不想要，因為虛設的權力不如不要好。

產權不明晰，又造成國有資產的大量流失。企業內所有者代表缺位，沒有人替國有資產說話，以致管理部門、企業、職工還有外商，都在自覺不自覺地蠶食國有資產。有相當多的企業折舊提留不足，效益低下，工資獎金卻猛漲，更有甚者賣掉設備發獎金。這樣，國有資產這幾年不知到底流失了多少，而且找不到任何責任者。國家經貿委有個統計，近6年來，國有資產起碼流失了2200億元。

產權問題成了橫亙在國有企業改革面前的難關，有識之士早已指出，這道難關是繞不過去的，難關不突破，國有企業就活不起來，改革就深入不下去。但是，產權問題一直是人們小心翼翼不敢觸及的禁區。人們在擔心：國有企業是國家的，大談什么產權問題會不會被說成是私有化，姓“資”不姓“社”？

總書記拍板，大膽搞試驗

黨的十四大確立了社會主義市場經濟的目標，為改革和發展提供了強大的精神動力，一個個禁區被打破，一些疑慮也隨之消散。于是，一大批學者和官員重抖精神撰文上書，指出明晰產權不應該再回避。他們在借鑒國外經驗和總結中國改革實踐的基礎上，提出了通過建立現代企業制度，從根本上解決產權不清問題的思路。他們的建議，得到了中央的高度重視。

1993年6月，在三中全會報告起草小組的第一次會議上，江澤民總書記具體談了報告應重點突出的幾個問題。他說，建立產權明晰的現代企業制度是報告的一個重點。

會后，根據總書記的部署，國家經貿委會同國務院十幾個部門組成現代企業制度調研組，分赴上海、廣東、福建、山東和黑龍江等地了解企業改革情況，拿出了《建立與社會主義市場經濟相適應的現代企業制度》的研究報告。這個報告廣泛吸收了各地官員、企業界人士和學者的意見，八易其稿，歷時4個多月完成。報告中的基本觀點被寫入三中全會的《決定》中。以“企業法人制度、有限責任制度和科學的組織制度”為基礎的現代企業制度的提出，標志著中國經濟改革將進入一個嶄新的階段。

在中國建立現代企業制度并非從零開始，15年來的企業改革已經為此打下了一個比較厚實的基礎。對此，國家體改委副主任洪虎解釋說，建立現代企業制度是十幾年來企業改革的繼承、發展、深化、提高，決不是照抄照搬國外的東西，也不是否定過去的企業改革另搞一套。事情開了頭就不難。

盡管如此，現代企業制度由于觸及了體制中的深層次問題，操作起來會更加艱巨、更加復雜。比如，怎樣把國有企業改造成現代公司，國有產權由誰具體代表等等，其中有許多問題需要探討解決。為此，中央采取了積極審慎的推進戰略。

1993年12月底，國務院專門召開會議，研究現代企業制度的試點問題。會上，組成了由國務委員李鐵映掛帥、國務院10多個部級官員參加的協調小組，負責全國的試點工作。

試點的消息一傳開，許多省市官員和企業家紛紛來京，請纓作戰。鑒于以往倉促上馬、一哄而起的教訓，國家經貿委提出了一個“萬千百十，轉機建制”的規劃。

“萬”就是在1萬多戶國有大中型企業中不折不扣地落實14項經營自主權，完成清產核資工作，為“轉機建制”、進入市場打好基礎。當前對大多數企業來說，馬上“轉制”還不具備條件。中央要求從1994年起，用10年多的時間，經營成績好的企業要從目前的三分之一增加到三分之二。

“千”就是分批選擇1000戶關系到國計民生的骨干企業，通過國家委派監事會對國有資產進行監管，建立國家統一所有、政府分級監管、企業自主經營的新機制。

“百”就是選擇100戶國有大中型企業進行現代企業制度的試點。試點企業在貫徹落實《條例》較好、能盡快明確企業法人財產權和國有資產保值增值責任的企業中選定。試點工作，計劃用10年到10年半的時間完成。

“十”則是在10個城市中進行以減輕企業不合理負擔、加快企業組織調整、健全社會保障體系為重點的配套改革試點。

建立現代企業制度，法制必須先行。據悉，圍繞貫徹《公司法》，國家經貿委正與有關部門共同擬定國有企業改組為有限責任公司、股份有限公司等配套規章。

涉險闖難關，今年是關鍵

1994年，經濟體制改革將在金融、財政、投資、社會保障等領域有較大突破，這對于國有企業的改革，建立現代企業制度是一個良機。

多少年來，企業改革的難關之一就是整個改革措施不配套，單項改革孤軍深入，往往難以奏效。比如，政府機構改革滯后，企業難免被橫加干預；要素市場不健全以及地方、部門的分割，限制了企業進入市場；社會保障制度不健全，使企業不能裁減富余人員，落后企業難以淘汰等等，這些難題都捆住了企業大膽改革的手腳。在今年改革整體推進，力度加大的大氣候下，有進取的企業可望扶搖直上。

建立現代企業制度的舉措出臺之后，有一部分企業界人士流露出種種不解，來自不景氣企業的人士更是疑慮重重。他們說，搞得好的國有企業，不建立現代企業制度，照樣能行；那些不景氣的企業，即便改造成公司也沒有用。眼下企業資金緊張，虧損增加，非常困難，在這種情況下搞現代企業制度，會不會出什么亂子？

建立現代企業制度是改革的新課題，人們產生種種看法是正常的。目前國有企業困難重重，這也是事實。但是，不管千難萬難，這已經是大勢所趨，中國非走這條路不可。現代企業制度是經濟規律和生產力發展內在要求的產物，它不僅在世界各國已成為慣例，在我國也正在付諸實踐。如果國有企業不加快改革步伐，建立現代企業制度，在今后日益激烈的市場競爭中勢必更加被動。正如陳清泰同志日前所說：當前的有利時機不可多得，錯過機會我們將犯歷史性錯誤！