努力培植高等教育新的增長點

李祖超

我國要實施科教興國的偉大戰略決策，要建設社會主義現代化強國，要增強綜合國力參與國際競爭，必須加快發展高等教育；而要加快發展高等教育又必須尋找并培植新的增長點，既要走內涵發展之路，又要多途徑齊頭并進，使我國的高等教育走上穩步、健康發展的道路。本文就我國努力培植高等教育新的增長點、多途徑發展高等教育談一點認識。

一、快速發展普通高等教育是高等教育增長的主流

普通高等教育是整個高等教育的主體，研究生培養、科學研究、科技開發和為社會服務等都主要靠普通高校；發展普通高等教育還可以帶動其它高等教育的發展，因而，要積極為普通高等教育的發展創造條件。

各種類型的高校應有各自的發展重點。我國現有的1032所普通高校類型較多，各類高校的發展應各有側重。第一類為研究型大學(近100所)。應以發展博士、碩士研究生為主，力爭研究生與本科生平分天下，追求學科綜合性強、學術科研水平高、重點學科專業多、教育質量過硬等目標。第二類為教學科研型大學(約200所)。這類學校應以發展本科生和碩士生為主，科研并不追求高精尖，目標向上，服務向下，以發展應用研究為主。第三類為教學型本科院校(300多所)。以發展本科教育為主，兼顧少量碩士生和專科生。這類學校多為行業性較強的單科性院校，應發揮行業或地理優勢，擴大規模效益。第四類為專科學校和職業大學(300多所)。應大力培養能適應各行業第一線需要的高層次的應用型人才，與對口的企事業單位緊密結合，與本科院校岔開，找準自己的生存空間和發展區域。

各地區、各行業要制定各自的高等教育發展戰略，為高等教育尤其是普通高教的發展創造條件、奠定基礎、出臺政策，使之與經濟能互促協調發展，走上良性循環的道路。

二、大力發展高等職業教育，努力培養高層次的應用型人才

經濟建設大量需要的是應用型的人才，這就要求必須大力發展以培養技術型、應用型人才為主的高等職業教育。在1994年6月召開的全國教育工作會議上，江澤民總書記指示：“要大力發展各種層次的職業教育和成人教育”。李鵬總理指出：高等教育在“今后一個時期，適當擴大規模的重點是高等專科教育和高等職業教育”。1996年5月我國頒布了《職業教育法》，同年6月召開了全國職業教育工作會議。近幾年，已為高等職業教育的發展奠定了較好的基礎。

發展高等職業教育可以通過改革現有的高等專科學校、職業大學、成人高校以及舉辦靈活多樣的高等職業班等多途徑來進行。一是依托普通高專辦高等職業教育。可使部分條件較好的高專改為“技術學院”，主要辦高層次技術教育和職業教育，以技術型專科為主，也可以辦本科，但不能向傳統本科看齊。在其它專科中也要滲透職業技術教育，眼睛向下，而不是向上。二是進一步辦好職業大學。全國現有短期職業大學82所。這部分學校應該是高等職業教育的主體，應深化改革，突出特色。三是將部分成人教育改辦成高等職業教育。四是在中專學校的基礎上發展高等職業教育。目前，中專、技校面臨著招生和畢業生就業的困難，說明中級人才的需求已不十分迫切。能否考慮在部分重點中專和條件較好的技校試辦高等職業教育的大專班，可從同類中專、技校的優秀畢業生中選拔少數人繼續深造，亦可直接招收初中畢業生，學習三年后實行中期分流，一部分發中專畢業證，另一部分再學二年發大專畢業證，實行“大中專套辦”。此外，還可在各類高校、中專辦一些高等職業教育班，其辦學形式、培養方式、培養規格等都可以靈活多樣，不一定都發正式文憑，可只發結業證書，主要是培訓提高學員的職業技能。總之，要提高對高等職業教育的地位和作用的認識，調動各方面的積極性，大力發展高等職業教育，努力為經濟建設和社會發展培養高層次的技藝型、應用型人才。

三、鼓勵發展民辦高等教育，充分調動各方面辦學的積極性

我國目前高等教育的入學率僅6％，在世界上是很低的，看來我國確實應該逐步提高高等教育的入學率；而發展高等教育需要大量的資金投入，高等教育不屬義務教育，不應該也不可能由國家包辦，單純依賴政府撥款來包辦高等教育是不可能的，這也是一個世界上的共性問題。為解決這一難題，大多數國家選擇了發展私立高等教育的路子，許多國家私立高等教育在高等教育中所占的比重達50％左右，美國、日本、韓國、菲律賓、印尼等高達70％以上。由此看來，私立(民辦)高等教育是高等教育的重要組成部分，它不僅在數量上占有相當大的比重，而且許多世界著名大學都是私立大學，如哈佛大學、芝加哥大學、耶魯大學、斯坦福大學、早稻田大學等。

民辦(私立)高等教育在我國得到了迅速發展，到1994年底，全國已有各類民辦高等學校880多所，在校生約145萬人。不過，這些學校幾乎都是專科，而且只有18所具有頒發國家承認學歷文憑的資格。應該積極鼓勵發展民辦高等教育。首先，要盡快制訂有關民辦高等教育的法規，使之取得合法地位，并逐步走上規范化、法制化的軌道。其次，要提高對發展民辦高等教育的必要性和可行性的認識。要看到發展民辦高等教育是今后的一種大趨勢，是高等教育發展到一定階段的一種必然規律，是國家、社會、考生及家長的一種共同愿望和要求。再次，要為民辦高等教育的發展提供寬松的政策環境和有利的條件。最后，要加強對民辦高等教育的檢查評估。要支持鼓勵民辦高等教育的發展，并不是說就放任自流，而是要積極扶持和引導，對其基本辦學條件、教學質量、管理水平等要及時進行檢查評估，以評促建，促使它們達到要求、充實改善條件、提高整體水平。

四、健康發展成人高等教育。在提高質量的過程中求增長

近10多年來我國的成人高等教育發展很快，培養了大批應用型的高級專門人才。但成人高等教育也存在某些問題，其中最突出的就是質量問題。成人高等教育要進一步發展，必須從抓質量人手。要一手抓質量，一手抓發展。要采取得力的措施保證成人高等教育的質量，首先是把好人學關。凡屬學歷教育，均要保證生源的質量。最后是要嚴格守住畢業關。無論哪種形式的成人高等教育，只要是頒發國家承認學歷文憑的就應該嚴格按有關文件的要求辦事，切不可打折扣、送人情，讓不合格者拿到畢業文憑，這樣既影響成人高等教育的聲譽，又會給國家造成很大的損失。有人總擔心抓質量會影響發展，將質量與發展對立起來，這是不對的。其實，抓質量不僅不會影響發展，反而有利于發展，而且會提高成人高等教育的聲譽，成人高教的畢業生也更受用人部門及全社會的歡迎，這樣成人高教豈不是發展更快。要以改革促發展，積極發展各種形式的成人高等教育。

五、積極倡導并實施繼續教育，使更多的人能享受終身教育

早在1972年聯合國教科文組織國際教育發展委員會主席埃德加·富爾就預言：“唯有全面的終身教育才能夠培養完善的人……我們再也不能刻苦地一勞永逸地獲取知識了，而需要終身學習如何去建立一個不斷演進的知識體系——‘學會生存。”在不少國家終生教育已深入人心，蔚然成風，真可謂“活到老學到老”。要倡導終生教育必須大力實施繼續教育，要破除“一次教育終生受用”、“一勞永逸”等陳舊觀點，宣傳“知識危機”、“學無止境”的觀點，敞開大學門，歡迎高校畢業生不斷“回爐鍍金”，使繼續教育能迅速發展。鼓勵在職人員攻讀學位。大學畢業生大都直接就業，他們工作若干年后，紛紛發現原學的知識過時或不夠用，加之學非所用十分普遍，新的崗位及未來提出的更高要求都迫使他們得繼續學習，因此近年部分管理干部、教師等都紛紛攻讀碩士、博士學位。這是可喜之事。要因勢利導，嚴格要求，保證質量，以在職人員修讀碩士學位課程或申請碩士學位為宜，不必錄為正式研究生發畢業文憑，也不必與工資等掛鉤，并且要向社會公開，實行公平競爭，重點是保證質量。不能把好事辦壞弄濫，更不能搞“權錢——文憑”交易，從而敗壞我國研究生教育的聲譽。

繼續教育要靈活多樣，不拘一格。可以采取進修、旁聽、訪問學者、短訓班、合作科研、脫產學習、在職自修、雙休日大學等多種形式實施繼續教育，無論采用何種形式，都最好不發國家承認的正式文憑且不授學位，不與工資掛鉤，但可以發學習證明書，可作為晉職升級、調換工種、輪換崗位等的重要依據。

從學歷教育向素質教育轉變。繼續教育不應該是學歷教育，要徹底摒棄那種只要接受了教育就一定要拿文憑的陳腐觀念，要掃除功利主義教育的狹隘思想，提倡為提高自身的素質、個人的修養而學，為更新知識觀念、優化智能結構、增強適應能力而學，為報效祖國、振興中華而學。

作者系湖北省教科所副所長、副研究員

(武漢430079)

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