日本新的大學評價體系的形成

［日］早田幸政

袁韶瑩譯

70年代，是日本高等教育界開始反省過去的片面追求數量擴充路線，開始認識到著手提高質量的必要性的時期。大學基準協會于1977年10月1日以“本協會今后的發展”為議題，召開了常務人員會議，審議了當時被會員大學稱之為“售后服務”型的評價模式。在這次會議上，與會者強烈主張，有必要認真地研究一下美國所實行的“自我評價”制度和“互相評價”制度。這一主張，得到了1978年1月17日召開的協會理事會的贊同，理事會決定在協會內成立一個“調查委員會”，收集美國6個地區的基準協會的刊物并加以認真研究。

在1979年1月23日召開的協會理事會上，作為協會的一項新事業，“自我評價研究”被列入了《昭和54年度(1979年度)事業計劃》。根據這一計劃，當年的9月11日在協會內成立了“大學自我評價研究委員會”。這個委員會認為，對于大學的充實和提高說來，自我評價是一個不可缺少的前提。協會理事會同意這一認識，在1981年12月22日公布了《關于大學自我評價的中間報告書》，向協會的正式會員校提出開展自我評價的指導方針。1983年6月24日，為了審議上述《中間報告書》的細目，研究自我評價的具體的實施方法，在協會內又成立了“自我評價實施方法研究小委員會”。這個小委員會一邊審議、研究了報告書中應當包括的自我評價項目，一邊向協會的正式會員校發出了自我評價項目內容是否妥當的調查問卷。在這次調查工作結束后，1986年12月16日，協會理事會討論通過并發表了《關于大學自我評價的實施方法的研究報告書》。報告書提出，在2－3年內，各大學都要先進行自我評價，然后再申請由大學基準協會進行評價。

在這一時期內，日本總理府于1984年8月(昭和59年)設立了臨時教育審議會。“臨教審”于1986年1月22日公布了《審議經過的概要(三)》，又于同年4月23日公布了(關于教育改革的第二次咨詢報告>，這兩份文件中，都強調了大學團體對成員大學進行“互相評價”，實行“辦學水平評價”，以及對大學基準協會的現狀進行再檢討，力求提高協會的靈活性的必要性。在這一時期中，大學基準協會于2月21日成立了一個“本協會的現狀檢討委員會”，并立即著手對今后協會的活動方式進行認真的研究。1987年7月21日協會內又成立了一個“大學設置·大學評價調查研究委員會”，針對大學設置認可體系和與大學評價有關的各種問題進行研究。在這一過程中，這個調查研究委員會到歐美各國去，對各國的高等教育制度進行了現場調查，特別是到美國去了兩次，收集了美國資格認定體系的有關資料。大學基準協會還獲得了派員參加新英格蘭地區基準協會對柯涅奇卡特州立大學進行資格認定實地視察的機會。通過對美國的資格認定評價體系的調查，使我國按照美國的資格認定評價體系模式而建立起來的大學基準協會今后的活動方式獲得了前所未料的有益的啟迪。通過這一調查，協會收集了大量資料以及美國的資格認定團體所發行的各種資料，為建立一個新的大學評價體系打下了良好的基礎。

另一方面，“本協會的現狀檢討委員會”為了提高大學基準協會的靈活度以及強化協會的機能，經過理事會的批準，于1988年2月16日發表了《關于本協會現狀的中間報告》，又于1990年(平成2年)2月20日發表了《關于本協會現狀的第二次中間報告》。這兩個報告中指出，大學基準協會所要求的“資格認定”的內容，是“要判定至少能維持剛被認可時的教學體制而沒有惡化，并在此基礎上對于如何努力提高質量作出評價”。報告還指出，協會對于大學基準協會的正式會員，對學校每10年一次，對學部每5年一次，要進行定期的評價。具體的評價活動，除了原有的進行合格評價的“判定委員會”以外，還要設立“評價委員會”并在其下面設立“專門委員會”，由它們共同完成任務。

就在大學基準協會摸索如何加強協會的靈活性、強化協會的機能之后，文部省下屬的大學審議會于1990年7月30日發表了《大學教育分會的審議概要(二)》，又于1991年2月8日發表了《關于改善大學教育的咨詢報告》，這兩個文件都指出，我國大學引進自我檢查·評價制度是必要的，要建立各大學自我檢查·評價的客觀性的保證體系，為此，期待著大學基準協會能夠起到積極的作用。

大學基礎協會認真考慮了上述意見，于1990年12月17日在“本協會的現狀檢討委員會”下面又成立了新的小委員會，開始編寫各大學自我檢查·評價工作參考書，并對自我檢查·評價的實施體制、實施方法、檢查·評價項目等等進行研究。而且，為了搞好大學的自我檢查·評價工作，提出了編寫一部《大學自我檢查·評價必攜》的方案，請有關方面審議。這部《大學自我檢查·評價必攜》，闡述了大學基準的宗旨，為各大學進行自我檢查、自我評價提供了模式，而且還提出要求，要求各大學參考本書提供的模式制訂出符合各校實際情況的具有個性的自我檢查、自我評價模式。書中所收的文章表明，本書既是我國各大學通用的進行自我檢查、自我評價的實用手冊，又是協會以“資格認定”為前提的各校自我檢查、自我評價制度的解說性質的書籍。在這本書中，委員會對大學自我檢查·評價體系進行了探討和研究，同時，又把美國各地區基準協會出版的各種《資格認定制度手冊》中有關“自我評價”的內容作為參考文獻介紹出來。這部《大學自我檢查·評價必攜》的編寫工作，歷時1年零1個月，其間的1991年11月1日召開了協會的臨時評議員會議，協會向各會員校說明了編寫這本書的基本方針，尋求各大學的理解和合作。然后，根據各會員校提出的意見和要求，評議員會議對書稿進行了審議，后經理事會批準，于1992年5月15日出版了《大學的自我檢查·評價手冊》一書。書中說，自我檢查·評價雖然是各大學內部進行的工作，但是，必須認識到，這項工作的內容不能放任自流，不能陷入獨善其身的危險性。如果各大學的自我檢查·評價搞得不好，不僅大學設置基準大綱化的宗旨實現不了，而且也有損于國民對大學的信任。為了回避這一弊端，必須確保大學自我檢查·評價的客觀性和妥當性。

《大學的自我檢查·評價手冊》出版以后，大學基準協會以下設的“本協會的現狀檢討委員會”為中心，遵循學會創設時的宗旨，“依靠會員的自主的努力和互相援助，促進我國大學教育質量的提高”，開始審議協會能夠為此作出什么樣貢獻的問題。在這一審議過程中，圍繞著今后的大學辦學方向和大學評價問題，有關各方不僅提出了正式的報告書或意見書，還針對理論發展進行了研究。與此同時，還對美國的地區基準協會的資格認定評價體系及其具體實施方式方法進行了文獻調查，并結合我國的國情提出了高等教育評價體系方面的種種設想。經過協會理事會的批

準，1993年(平成5年)4月13日出版了《關于本協會現狀的第三次中間報告——以大學基準協會的“加盟判定審查”和“互相評價”為中心》這本委員會報告書。報告書除了闡明協會新的大學評價基本方針之外，還明確提出了要自力更生編寫關于大學評價的必攜之類書籍的任務。

“本協會的現狀檢討委員會”按照上述基本方針，為了構建新的大學評價體系，取代過去的“合格判定”制度，于1993年5月25日成立了“現狀檢討小委員會”和一個寫作班子。小委員會首先針對建立研究廢除過去的“登錄學部制”的組織機構構成方法、成員選任方法、在協會進行的整個大學評價過程中“自我檢查·評價”應占的地位、大學評價必攜的框架等問題進行了審議。在1993年7月2日的委員會會議上，審議了《大學評價必攜》的基本框架和主要內容，會議認為，在廢除“登錄學部制”之后，大學基準協會不直接進行大學評價，而是采取由各大學進行“自我檢查·評價”的“間接評價方式”；各大學的自我檢查·評價體系的有效性和評價結果的客觀性、妥當性是可以得到保證的；在進行實際評價的時候，各大學要以協會正式會員校所應具備的最低定量條件為前提，更要重視一些定性條件的評價，等等。在上述審議的基礎上，1993年9月13日，由“本協會的現狀檢討委員會”委員長牽頭的寫作班子起草的《大學評價必攜》的部分草稿初次向委員會正式提出。

“本協會的現狀檢討委員會”在寫作班子提出的草案的基礎上，針對大學評價的意義、目的、會員校的種類、性質、登錄學部制的存廢、評價體制、評價手續等一系列問題進行了為期4個月的審議。最后，形成了一份《大學基準及其解說》。后來，協會又組織了一個“基準·判定正副委員長及本協會的現狀檢討委員會、小委員會聯席會議”對上述文件進行審議。這一審議，持續了兩個月，最后形成了一個修正案，準備向1994年5月17日召開的協會評議員會議和以后召開的協會理事會正式提出。

1994年3月14日召開的協會評議員會議對大學評價的基本理論和實踐問題進行了討論。評議員們一致認為，協會已經具備了建立并實施新的大學評價體系的條件，現在可以廢除過去實行的“登錄學位制”；新的大學評價體系應當把大學院及其研究科的評價也包括進來；大學基準協會進行的大學評價應當以各大學的“自我檢查·評價”為基礎，各大學“自我檢查·評價”的項目應當在“大學基準”的基礎上，以加強各大學的教育和研究，支援各加盟大學的教育改革為目的來制定，等等。

“本協會的現狀檢討委員會”向1994年5月17日召開的協會評議員會議提交的文件草案有：各大學向協會提出評價申請之前所進行的“自我檢查·評價的主要項目”、“大學基準合格評價用的調查表格(樣式)”、“協會進行大學評價的主要檢查·評價項目”等等。這里提出的主要檢查·評價項目包括10個大項目和46個小項目。后來，委員會參考了評議員會議和理事會所提出的意見，對“主要檢查·評價項目”進行了深如研究。大家認為，由于這些“主要檢查·評價項目基本上都是一般性的、抽象性的，為了使大家更好地理解其內容并認識到這樣的檢查、評價是有意義的，協會應當搞出一個適當的“解說”來。根據這一意見，委員會認為，為了使各大學進行的自我檢查·評價活動具有一定的方向性，應當提供一個具有參考價值的“解說”，要針對那些大項目和小項目一個一個地加以“解說”。在編寫解說的同時，要研究能取代原來的“大學基準合格評價用的調查表格(樣式)”的新的“大學基礎資料調查書(樣式)”。這一研究工作就委托給由具有合格判定活動經驗的人員組成的“大學基礎資料調查書檢討作業委員會”來完成。

此后，“本協會的現狀檢討委員會”對于上述作業委員會和前述的寫作班子所提交的各項方案進行了“終審”，同時又開始聽取協會正式會員、贊助會員、協會外的機關、團體、有識之士的意見，對各項方案進行修改，最后得到了《大學評價必攜》的成案。這部《大學評價必攜》提交到1994年11月21日召開的臨時評議員會議上審議通過，最后于1995年1月向社會公布。

《大學評價必攜》向社會公布以后，大學基準協會為了使新的大學評價體系順利建立起來，使新的大學評價機能順利地得以實現，著手進行各種各樣的準備工作。其中，最重要的是，在協會進行的新的大學評價工作中，作為大學整體評價的一環，要把大學院(研究生院)研究科也列人大學評價中去，這就需要對過去的“大學院基準”進行全面的修訂。這一修訂工作，由協會的“基準委員會”負責，從1994年11月14日就開始了。在修訂過程中，參考了“本協會的現狀檢討委員會”的意見，進行了慎重的審議。后來，由“基準委員會”提出的《大學院基準及其解說》的草案，經過1996年3月11日召開的評議員會議和以后召開的理事會會議的審議通過，變成了成案。隨著大學院基準的全面修改定稿以及《大學院基準及其解說>的公布，大學基準協會于1997年3月出版了《大學評價必攜(改訂版)》，其中把《大學院基準及其解說》也全文收入。

另一方面，在“基準委員會”全面修訂大學院基準的同時，大學基準協會為了使協會的新的大學評價體系能得到全國的有關大學的理解、協作、支持，開始組織全國規模的“大學評價說明會”。這一說明會，從1995年6月到10月，在東京、仙臺、札幌、名古屋、福岡、大阪、廣島、金澤、京都、鹿兒島10大城市公開舉行了11場。此外，協會還接受個別大學的邀請，派員到各大學去舉行了20場專題說明會，說明協會的大學評價的新體系。此外，大學基準協會從1995年1月公布了《大學評價必攜》以后，在確立新的大學評價體系的準備過程中，對于接受大學評價的大學向協會提交的各種書面材料的份數、對于實施大學評價的大學基準協會的內部組織機構和制度的調整等等，也做了不少工作。特別是，在1996年3月11日召開的評議員會議上，對大學評價的核心機構——資格判定委員會和相互評價委員會進行了改選。從1996年秋季開始，大學評價的新體系就真正地建立起來了。

(編者注：作者早田幸政系日本國大學基準協會事務局成員，本文摘譯自作者的專著《大學評價體系與自我檢查·評價》)

責任編輯：黎立