淺議固定標價搖號招標評標方法

邵興紅 趙忠華

(青島海防工程局，山東 青島 266100)

0 引言

工程建設項目招標評標方法常用的有綜合評估法和經評審的最低投標價法等，本文所說的固定標價搖號招標評標方法，是指由招標單位事先確定招標控制價，經評標專家評審，確定符合招標條件的投標單位，最后采用電子搖號的方式確定中標單位，并現場公布結果的一種招標方法。

1 固定標價的確定

本文所述的青島某項目為新建4棟高層住宅，總建筑面積約8.8萬m2，固定標價約為2.42億元。招標單位為控制項目建設成本，并確保價格合理可行，在發布招標信息前，采用了“一編一審”的辦法，即先招標委托一家工程造價咨詢機構編制工程預算，編制完成后再委托第二家工程造價咨詢機構進行審核，審核確認后作為招標項目的唯一標價，此標價即為固定標價，各投標單位在投標時不再進行競價。

固定標價采取工程量清單計價方式，由造價咨詢機構按照招標單位提供的設計圖紙計算工程量，并按照工程量清單計價規范進行組價；公布的固定標價由編制說明、匯總表、分部分項工程量清單與計價表、措施項目清單與計價表、其他項目清單與計價表、規費和稅金項目清單與計價表、綜合單價分析表等文件組成，封面有編審人員簽字并加蓋有效執業資格專用章，以及工程造價咨詢機構、工程(造價)主管部門公章。

2 入圍投標單位的確定

固定標價編審確定后，招標單位根據項目特點，擬定資格審查文件，然后通過青島市公共資源交易網公開發布招標公告，邀請所有潛在的不特定施工企業報名參加投標。報名結束后，招標單位通過專家庫隨機抽取專家組成資格審查小組，按照招標單位制定的招標文件資格審查內容和標準，采用合格制審查方法，審查投標單位的資料原件和相關證明材料；審查結束后，資格審查小組向招標單位提交書面審查報告,并推薦審查合格的投標單位名單。

本項目報名的投標單位達60多家，資格審查合格的就有50多家；為了確保投標單位資料的真實性，招標單位對資格審查合格的投標單位進行了現場考察核實，主要考核投標單位的財務狀況、技術能力、施工經驗、業績信譽、勞動關系等；其中，核實投標單位承建工程所取得的榮譽、業績及不良行為記錄時，凡被建設行政管理部門通報禁止參與投標活動且在處罰期內的，不得參加投標。通過考察核實，排除了10多家資格審查資料存在問題的投標單位。

3 中標單位的確定

根據資格審查和考察核實結果，對取得入圍資格的投標單位發放招標文件、固定標價和設計圖紙，投標單位按照招標文件的要求編制投標文件；投標文件只編制技術標，投標總報價即為招標文件明確的固定標價。

招標單位組織招標評標會議前，再次通過專家庫隨機抽取專家組成評標委員會，評標委員會按照投標文件要求采用符合性審查方法，對投標單位的技術標進行評審，排除不符合招標文件要求的投標文件，確定審查合格投標單位的數量。

通過資格預審和技術標評審兩輪審查，該項目投標單位由報名時多達60家到最后剩下30多家，淘汰率達50%，兩輪審查選出的投標企業資質符合要求、業績突出、信譽良好、技術實力強，各方面均符合招標單位的要求。招標單位最后根據搖號確定中標單位的方法，組織審查合格的投標單位進行搖號招標程序，具體實施過程如下：

1)將打印有阿拉伯數字的1號～N號的大小規格相同的紙張，一邊展示一邊現場裝入N個相同的信封并裝訂封口；

2)將信封放入一面透明的抽號箱，晃動抽號箱后，由評審合格的投標單位法人代表或法人授權委托代理人按簽到順序依次抽取，抽完后暫不拆封，在信封上寫上本公司名稱并簽字；

3)現場展示號碼球，然后將1號～N號球逐個裝入搖號機，先進行一次試搖，然后正式搖號，搖出一個號碼球；

4)投標單位按照順序依次打開信封，宣讀各自抽取的號碼，投標單位抽取的號碼與正式搖號時搖出的號碼對應的即為中標單位；

5)招標單位現場宣讀并公布中標單位。

4 固定標價搖號招標方法的優缺點

目前，建設工程領域招投標活動中采用的評標辦法有很多，每種評標方法都有各自的特點、優點和缺點，本文所采用的固定標價搖號招標評標方法的優缺點主要有以下幾點。

4.1 有利于控制工程造價

固定標價搖號招標方法，固定標價是由招標單位委托造價咨詢機構進行編審并公布的唯一標價，投標人的報價必須等于招標人發布的固定標價；當投標文件滿足招標文件的其他實質性要求時，就進入隨機抽取中標人環節的評標方式。若投標人的報價不等于招標人發布的固定標價，則作為廢標。報價統一，有利于招標單位控制工程造價，避免導致惡性競爭或串通抬價。

4.2 有利于減少評標工作中的主觀因素

固定標價搖號招投標過程中，資格審查和技術標評審專家均從專家庫中隨機抽取；在經濟技術信譽等方面，專家給予專業的審查和把關。資格審查文件和招標文件均規定采用符合性評審方法，這樣避免了由于評委的業務知識水平的不同，導致評標工作中出現不公正的評標；避免了由于評審專家的主觀性，或其他外界干預等因素，從而降低評標工作中的人為因素；最后，采用電子搖號的方法選出中標單位，減少不公平行為發生的經濟技術基礎，最大限度反映公開、公平、公正的競標法則。

4.3 有利于滿足招標單位綜合要求

每個建設項目都有自己的特點和要求，固定標價搖號招標方法，由招標單位事先按照項目特點設置評標因素指標，并在資格審查文件和招標文件中明確，以最大限度滿足建設項目的要求。評審專家按照相關文件的要求，通過兩輪審查，對企業資質、業績、信譽、項目配備人員、項目經理資質、工程工期、質量、進度、施工組織設計等指標進行全方位評審，投標單位各項指標均響應招標文件的要求，才能評審為合格的投標人，最大限度滿足了招標單位的要求。

固定標價搖號招標評標方法不足之處在于，不利于評標組織成員之間的直接對話和交流，不能充分反映不同意見，不能廣泛深入地開展討論、分析施工技術和方法；不利于突出投標人的核心技術能力和價格等競爭因素，使質量好、信譽高、價格合理、技術強、方案優的企業中標等，需要在今后的招投標工作中不斷去深化和完善。

本文所述的青島某項目通過采用固定標價搖號招標評標辦法，達到了控制工程造價，排除評標過程中的人為影響因素，最大限度的突出項目招投標的透明、公開、公平、公正等目的，并篩選出了適合項目需要的投標單位。不同的項目和不同的評標方法，都有各自的優缺點，很難說清楚哪個方法最科學、最合理，招標單位只有根據項目特征和自身需要，選擇適合的評標方法，才能選出滿意的中標單位。