經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨六大問(wèn)題…

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨六大問(wèn)題

農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心研究員溫鐵軍在《亞太經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》上指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨六個(gè)問(wèn)題。

一、投資方向問(wèn)題。去年以來(lái)的各項(xiàng)財(cái)政和投資政策主要傾向于國(guó)有部門(mén)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)率為負(fù)值，這種非理性投資方向必須改變。

二、企業(yè)的有效供給不足。

三、壟斷產(chǎn)業(yè)如教育、醫(yī)療、郵電、交通等部門(mén)價(jià)格在上升而不是下降，或下降幅度很小。

四、社會(huì)收入兩極分化嚴(yán)重，而刺激消費(fèi)的政策專(zhuān)對(duì)少數(shù)人提供優(yōu)惠。

五、農(nóng)民收入連續(xù)兩年增長(zhǎng)率下降，占人口70％的農(nóng)民長(zhǎng)期處于半自給自足狀態(tài)。

六、中國(guó)1985年提出“梯度發(fā)展戰(zhàn)略”以來(lái)，隨著東部經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，東

西差距越來(lái)越擴(kuò)大。

由市場(chǎng)來(lái)決定國(guó)企退出的方式

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)所所長(zhǎng)張軍擴(kuò)在一次談話中指出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整不是一種國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難條件下消極被動(dòng)的權(quán)宜之計(jì)，不能有賣(mài)掉效益差的、實(shí)在經(jīng)營(yíng)不下去的企業(yè)而將效益好的保留下來(lái)的思想。

他認(rèn)為，首先要針對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的特有功能，對(duì)它進(jìn)行正確定位，決定在哪些行業(yè)和領(lǐng)域需要保留或退出。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)退是一個(gè)同時(shí)發(fā)生的過(guò)程，不能絕對(duì)地割裂開(kāi)。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整過(guò)程中，首先要講清楚現(xiàn)階段哪些領(lǐng)域是國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)入的領(lǐng)域，明確調(diào)整方向。其次要明確告訴投資人，哪些領(lǐng)域民間資本可以自由進(jìn)入。在市場(chǎng)準(zhǔn)入明確、產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，讓競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)的投資人有自主的選擇權(quán)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)決定這些國(guó)企該不該退出，退出的方式也要由市場(chǎng)力量來(lái)決定。

虧損的國(guó)有企業(yè)是不可改造的

加拿大西安大略大學(xué)徐滇慶教授在《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》1999年9－10期“亞洲經(jīng)濟(jì)真的復(fù)蘇了嗎？”一文中說(shuō)，在某種程度上，虧損的國(guó)有企業(yè)是不可改造的，唯一的辦法是控制住金融機(jī)構(gòu)，不再給虧損的國(guó)有企業(yè)輸血，讓那些虧損企業(yè)逐步關(guān)門(mén)倒閉，把各種生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道上來(lái)。

資本重組中資產(chǎn)流失很難消除

樊綱在1999年10月22日的《經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報(bào)》發(fā)表的“資產(chǎn)的買(mǎi)賣(mài)與‘資產(chǎn)流失”一文中說(shuō)，資產(chǎn)的買(mǎi)賣(mài)，有了四種資本流失的可能性：1．因資本估價(jià)的主觀性而錯(cuò)認(rèn)為發(fā)生了資本流失；2．因利益沖突而指責(zé)可能并不存在的資本流失；3．因所有者努力不對(duì)稱(chēng)而發(fā)生真正意義上的“定價(jià)過(guò)低”式的資本流失；4．也因所有者努力不足而發(fā)生個(gè)人拿好處式的資本流失。

樊綱說(shuō)，上述這幾種情況都不是偶然發(fā)生的，它們是由資本的特性、資本重組的特性、以及國(guó)有資產(chǎn)的特性所決定的。更多的學(xué)習(xí)、宣傳、教育、約束、監(jiān)督以及政策調(diào)整，可以緩解這些矛盾，使其較少發(fā)生，但只是程度問(wèn)題，并不能使它們消失。更何況，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，使它們消失所付的成本，可能比使它們消失之后的收益更大。

引入企業(yè)控制權(quán)的退出機(jī)制

中國(guó)人民大學(xué)楊瑞龍教授在一份國(guó)企改革課題報(bào)告中建議，引入企業(yè)控制權(quán)的退出機(jī)制。

企業(yè)控制權(quán)表明企業(yè)財(cái)產(chǎn)的控制主體。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)處于正常狀態(tài)，所有者最有積極性控制企業(yè)；當(dāng)企業(yè)處于虧損和無(wú)法償債的境地時(shí)，債權(quán)人最有積極性重組企業(yè)；當(dāng)企業(yè)面臨倒閉時(shí)，企業(yè)內(nèi)部人最有積極性挽救企業(yè)。企業(yè)控制權(quán)處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，無(wú)疑有助于提高企業(yè)的效率。而國(guó)有企業(yè)的企業(yè)控制權(quán)處于封閉狀態(tài)，即一旦經(jīng)營(yíng)者獲得企業(yè)主管部門(mén)的授權(quán)，不管經(jīng)營(yíng)狀況如何，只要主管部門(mén)不免其職，其他行為主體難以挑戰(zhàn)其擁有的企業(yè)控制權(quán)。企業(yè)控制權(quán)的封閉性是導(dǎo)致企業(yè)效率低的重要原因之一。為此，就必須通過(guò)把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入企業(yè)控制權(quán)的分配，構(gòu)建企業(yè)的治理機(jī)制。

糧改政策尚存矛盾

1999年第5期的《戰(zhàn)略與管理》發(fā)表了徐德徽的文章“1998年糧改”。文章認(rèn)為，以“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”為主要內(nèi)容的1998新糧改是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)糧食市場(chǎng)化改革的繼續(xù)，但政策設(shè)計(jì)尚存一些矛盾：

1. 價(jià)格形成機(jī)制的矛盾。新糧改希望糧食收購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)價(jià)和保護(hù)價(jià)共同形成，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)高于保護(hù)價(jià)時(shí)按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)。但在新糧改政策中，收購(gòu)價(jià)格實(shí)際上演化為國(guó)家定價(jià)，而二級(jí)市場(chǎng)的價(jià)格是由國(guó)家糧企順價(jià)銷(xiāo)售而來(lái)，勢(shì)必高于上一個(gè)時(shí)期的收購(gòu)價(jià)，結(jié)果必然是糧價(jià)持續(xù)上漲。這就背離了完善價(jià)格形成的初衷。

2. 企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)與保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)相矛盾。新糧改的政策之一是實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，使國(guó)有糧食企業(yè)成為一個(gè)面向市場(chǎng)、獨(dú)立決策的法人主體。但是新糧改中有關(guān)國(guó)有糧食企業(yè)必須貫徹按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧的原則，實(shí)際上又給國(guó)有糧食企業(yè)賦予了政策性的職責(zé)，從本質(zhì)上剝奪了企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3. 限制一級(jí)市場(chǎng)與糧食產(chǎn)業(yè)化的矛盾。新的糧食政策禁止個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及糧食加工企業(yè)直接進(jìn)入糧食一級(jí)市場(chǎng)，導(dǎo)致許多糧食加工企業(yè)對(duì)大規(guī)模糧食原料和優(yōu)質(zhì)糧源的需求受到影響。