親差大臣在行動

林春霞 冀文海

朱粱說：你們是我的親差大臣，但不是"欽差大臣"，我不是皇帝。于是，這批曾是副部級以上干部的特派稽察員們，開始了晚年的另一番征程……

兩會剛剛落幕，國務院稽察特派員發現的四川省自貢市東方鍋爐公司大案和山西省、河北省交通部門挪用基建資金問題被陸續公開曝光。一時間，稽察特派員又成為社會普遍關注的焦點人物。

自去年8月國務院首批21名稽察特派員赴任以來，這些原來在中央機關擔任副部級以上要職的稽察特派員，如何不辱使命、在特殊的疆場上馳騁呢？

從部長到特派員

1998年3月18日，全國人大正式通過了國務院機構改革方案。

3月20日上午，原化工部副部長李士忠上班時聽到自己被推薦做稽察特派員的消息。中午，化工部部長顧秀蓮就來找他談心，第二天又征求了他的意見：你考慮考慮，如果不同意，可以不去。

4月中旬，專門負責組建稽察特派員隊伍的人事部副部長孫樹義也找他談了話。下旬，國務院經貿委宣布委管工業局新領導班子名單后，顧秀蓮部長調到了中國婦聯，而李士忠也離開了原來的副部長辦公室，搬進了新成立的"中華人民共和國稽察特派員總署"辦公大樓。8月初，李士忠即帶著4名助理奔赴湖南開始了稽察工作。

李士忠說，最初聽到要去做稽察特派員心里很不安，因為聽說主要是查賬，而自己生產、技術、人事工作都做過，唯獨沒有搞過財務。現在到了退休年齡，再去熟悉一個新領域，心里沒有把握。但后來通過與化工部、人事部及有關中央領導接觸，他認識到了稽察特派員工作的重要意義，于是欣然受命。

其實不少稽察特派員都與李士忠一樣，開始并無心理準備，有的甚至經過中央有關領導的親自動員。唯一的女稽察特派員、原國家審計署副署長鄭力說，自己最初沒有勇氣長期離家到外地從事這項工作，但中央有關領導找她談話，認為她在審計部門工作多年，對財務稽察很有經驗，是退休的干部中難得的特派員人選，又講了稽察員工作對當前我國企業改革和經濟發展的重要作用，她終于勇敢地接過了這付重擔。

當然也有主動請纓者。原國家質量技術監督局副局長李志民是較早主動報名者之一。他認為自己到了退休年齡，從領導職位上下來理所當然，而自己還有豐富的工作經驗和充沛精力，可以再進行一項新的工作，稽察特派員的工作正好使自己發揮余熱。

在1998年4月28日首批稽察特派員培訓班開學典禮上，朱總理親自頒發任命書，稽察特派員們心里難以平靜。

原國內貿易部副部長陸江告訴記者，國企解困是擺在本屆政府面前最艱巨的任務之一。但國有企業存在問題積累多年，難以解決，國務院先抓監督工作是第一步，也是最重要的"一招"。此次稽察目的是通過直接派出高級干部先查清重點國企的財務狀況，并調查企業經營者的有關情況，從而使國務院直接掌握經濟命脈的狀況，以便于進一步深化國企改革。

他說，這是政府以出資人身份監管國企的重大改革，是實現政企分開的重大舉措，也是深化企業考核制度改革的重大轉變。作為共和國歷史上首批稽察特派員，他感到非常榮幸，又感到責任重大。

60歲重新當學生

由于稽察工作需要較強的財務、審計等專業知識，而這些稽察特派員原來大多都未從事過這些專業工作，因此在派駐之前要進行兩個月左右的業務培訓。

第一批國務院稽察特派員年齡都在60歲以上，如此年紀重新坐在課堂上學習真不是件簡單的事。

李士忠年紀已62歲了，原是化工學校化學分析專業畢業，現在來涉獵會計學、審計學、財務管理等知識，真有點難為人的味道。但他并沒有畏縮，因為看到首批特派員"學友"的年齡、經歷、常識都跟自己差不多，有的年齡比自己還大，大家在一起學習上課感到很新鮮，有時互相交流學習體會、研究專業知識，真像回到了中學時代。并且，這次當學生比自己當年條件要好得多，不再是簡陋的校舍，不再啃著長了白毛的餅子和咸菜，而是坐在現代化設備的教室里，聽全國知名的教授、專家講課。

據介紹，在培訓期間，稽察特派員們除系統學習了審計、會計和財務管理三門理論課外，還作了一番實戰演習，由世界知名的香港安達信財務公司與有關部門為他們設計了一套財務報表，模擬對不同類型的企業進行稽察。

另外，每個稽察特派員有4個左右的助理人員，大多是由其他中央機關抽調的具有財務管理經驗的處級干部擔任。這些助手和稽察特派員們一樣，先后在國家行政學院、清華大學進行了為期兩個月的專門培訓。

第一件事是講清楚：我不是欽差大臣

1998年8月，陸江特派員和他的4名助手來到了東北某大型國企，迎接他們的除了地方政府和企業的熱烈掌聲外，更多的是一片猜測和議論。

陸江說，初到企業，不少人感到他們很神秘，有人私下說："我們企業是不是出了問題，中央派人來查了？"有人說"這是反腐敗來了"。還有人給他們打電話、寫舉報信，甚至"上訪"……有的干脆背后叫他們"欽差大臣"。

陸江清楚記得，在去企業之前，朱總理在一次座談會上說：你們是我的親差大臣，但不是"欽差大臣"，我不是皇帝。這句話意義深刻，既表明了總理對他們的高度信任，又說明了肩頭責任重大，還從根本上劃清了稽察工作與一般檢查工作的區別。他認為，過去一般的"檢查團"到了企業，往往是被好好招待一頓，臨走時又拿點禮品，結果檢查人員就是發現問題也不好意思說出來，不但影響了檢查工作順利進行，而且還直接影響了國家工作人員的形象，甚至滋生腐敗。

因此，稽察特派員到達企業的第一件事，就是向地方政府和企業講清楚，自己不是滿天飛的"欽差大臣"，不是第二個"婆婆"，不是第二個"審計署"，也不是第二個"中紀委"，強調自己主要任務是查賬，不參加企業的任何經營、管理活動。

陸江說，對于群眾反映的一些問題，與稽察工作有關的他們會留意調查，而一些下崗問題、退休問題、分配問題等，與財務稽察無關的，他們一概不管；有重大問題自己先保密，將來上報，不找企業經營者去交換意見。

稽察特派員的"六不"

和一般檢查最大的不同是：稽察特派員們必須遵守"六不"規定。他們吃飯、住宿都不在工廠，而且由國家財政支出，單獨住在賓館或招待所里，出行坐車雖然由地方政府提供，但這車是由國家財政專門撥款"租"用的。

李士忠說，由于稽察特派員都是副部級以上的級別，到地方也是享受副省（部）級待遇，吃飯標準每餐50元到80元，住宿不超過三星級標準，即不超過400元，而助理人員不超過200元，地方按副省級待遇提供一輛奧迪車，助理人員可使用兩個小面包車；另外地方派一名聯絡員與他們經常保持聯系，而主要領導干部平時不與特派員見面。在企業也亦然，一般由分管財務工作的副經理向特派員及其助理匯報情況、提供賬目、接受咨詢等，而企業主要負責人只在特派員初到時做個接待，此后雙方幾乎不需見面。

李士忠說，所有費用都不由地方政府和企業負擔，這就從根本上改變了他們對特派員的看法，而且企業職工和群眾也慢慢理解了稽察特派員工作的重要意義，有利于稽察工作的順利開展。

原中國證監會主席周道炯在談到這個問題時說，擔任稽察特派員深感責任重大，它是一項新工作，本著四句話：嚴肅認真、實事求是、堅持原則、無所畏懼。而要堅持原則，就不能對企業和地方政府有所求，無所求才會無所畏。

當然，這種做法使企業很不習慣。陸江說：有些企業老總認為請領導吃飯是個慣例，而我們一律拒絕，他們反倒覺得很不習慣，甚至懷疑我們查出了什么問題才拒絕似的。

賬本裝了六小車

稽察工作量大、有難度，加班加點成了稽察特派員們的家常便飯。

李士忠說，查賬工作不僅需要專業知識，而且要特別細心、認真，要一本一本、一個字一個字地核對。有的企業財務報表粗看是很正常的，但如果細細推敲，多少都存在一些問題。他首次到企業稽察，光賬本就裝了6個小平板車，自己的辦公桌上賬本如山。除了查看一家企業賬目，還要調查核對相關的單位和人，包括有關行政、人事、組織、紀委、財政、稅務、工商、銀行等部門，同時還包括企業內部有關負責人甚至職工，反復核實，工作量相當大，有時不得不加班到深夜，累了就趴在辦公桌上休息片刻。

陸江說，他的辦公室里滿是賬本，足有1米多厚，有時他們都忘了休息日。

原中國輕工總會副會長傅立民對這種具體的工作深有體會，他說：過去在機關里主要從事宏觀方面管理工作，帶有指導和監督性質，接觸面廣，有不少應酬，有時感到也累；而現在工作比較微觀，主要任務是查賬，接觸面小，管的人也僅4個，并且主要是協同工作，少了許多應酬，比當部長時輕松、單純，但工作強度仍然很大，因為一方面責任心強，另一方面要爭取短時間內查清企業的具體財務及其他情況，不得不加緊時間工作。

查出碩鼠

首批派往21家國有大型企業的稽察特派員工作取得了初步成效，他們基本上摸清了被稽察企業的財務狀況和主要經營業績，大多數企業基本財務狀況良好，經營者也遵紀守法，但也發現了一些問題。比如有的企業存在虛報利潤和資產不實的情況，有的企業存在偷稅漏稅等問題，有的上市公司財務制度不規范，其中發現幾個要案，其貪污數額和犯罪手段都令人觸目驚心。自貢市東方鍋爐有限公司就是其中一個案子。

1998年8月18日，國務院稽察特派員張永一和助手們抵達成都，開始按計劃對中國東方電氣集團公司進行稽察。在稽察過程中，他發現，東方電氣集團公司子公司---東方鍋爐股份有限公司存在重大的問題疑點。

東方鍋爐公司是我國發電設備五大鍋爐企業之一，現有職工1萬多名，擁有固定資產17億元，從1993年11月起，東方鍋爐公司開始向企業內部職工和社會發行股票，1996年12月，東方鍋爐公司的股票在上海證交所掛牌上市。

通過稽察，張永一他們發現，東方鍋爐公司的股票共發行了5400萬股，調查這些股票的去向，其中5133萬股都有據可循，但是其中267萬股卻去向不明。據調查，在1995

年和1996年全國股市非常紅火的時候，在成都市紅廟一級半市場，東方鍋爐公司的股票曾賣到10多塊錢一股，但是這267萬股返回企業的卻是每股2．2元甚至有的是1元。他們敏銳地意識到東方鍋爐公司在股票發行和上市過程中潛藏的問題很多，可能牽扯到企業內外很多違規、違法問題，于是隨即決定，將稽察重點放在東方鍋爐公司。

8月22日，在查閱有關資料和向知情人了解情況后，他們開始與東方鍋爐公司的主要領導談話，其中包括公司董事長何允明。面對擺在眼前的疑問，何允明表示愿意回憶，他說那些股票低價賣給別人了，但是想不起來是誰。張永一說：想不起來沒關系，今天想不起來，咱們明天可以再談，直到想起來為止。

張永一通過查賬面上的細節，分析整理，隨后與何允明對賬。《國務院稽察特派員條例》第18條規定，稽察特派員在稽察過程中發生緊急情況必須要立即向國務院報告的可以直接向國務院作專項報告。東方鍋爐公司的問題已經昭然若揭，張永一向國務院有關領導作了匯報，立即引起了國務院的高度重視。于是，由公安、財政、司法、工商、證監會等部門聯合組成的工作組奔赴四川，在張永一的領導下開展工作。通過取證，聯合工作組掌握了東方鍋爐公司在股票發行中有報價200萬元的廣告費被私存的線索。

何允明意識到法網難逃，于是要求找張永一談話。在張永一面前，何允明胳膊顫抖，稱愿意和盤端出，爭取寬大處理。于是案件有了清晰的眉目。

據四川省人民檢察院查證，何允明以及東方鍋爐公司副董事長、公司原董事長、公司原總經理等4人，在1996年公司股票上市前，將股票在一級半市場上以高價賣出后，僅以2．2元和1元入賬，部分獎金進了公司賬戶，其余的都被他們私分了。他們還將公司的股票換取其它公司的股票，然后以高價賣出，將所得裝入自己的腰包。自貢市檢察院已將此案向自貢市中級人民法院提起公訴。

4條蠹蟲被挖后，公司人心大快，他們都為這"四人幫"的下臺感到慶幸。當年，公司并未因此產生震蕩，反而經濟效益創造了歷史最高水平。

事后，一種現象引起了稽察員們的思索：他們在東方鍋爐公司的陳列室里看到許多領導的獎狀和錦旗，上面的一些名字后來便被寫入了訴訟狀，而這些獎狀和錦旗都是他們作案期間獲得的，這不能不說是一種諷刺。

在我國，國企的監管部門眾多，但是為何多了反而管不好呢？國企靠誰來具體和嚴格地監督呢？在東方鍋爐公司案調查中，稽察員發現各種監督部門和企業之間都有利益關系，他們切實感覺到，許多地方為了維護地方利益，不愿把問題暴露出來。如果有個部門查出了問題，往往考慮到某個部門或者某個領導可能失職或監督不嚴，于是先報告當地黨委或政府，征詢意見：這個問題是暴露好還是不暴露好？是現在暴露好，還是將來暴露好？是說大好，還是說小好？于是許多問題被大事化小，小事化了，有問題的領導可以照樣當官和升遷。

監督擺脫不了利益關系，如何能夠鐵面無私？

把吃唐僧肉者揪出來

山西省交通廳也被稽察特派員查出問題來，從太原至延平高速公路邊上的一個溫泉度假村里，原來藏著該廳從國家資金里吃到的一塊唐僧肉，中央電視臺《焦點訪談》曾對此進行了報道。

這個溫泉度假村里有許多單位的培訓中心，山西省交通廳的培訓中心是里面最豪華的一座。培訓中心有144個標準間，16個套房，保齡球館、國際標準游泳館、桑拿美發、臺球乒乓球等設施一應俱全，這座按三星級標準建造的培訓中心造價共1億多元，山西省交通廳為何如此富有？

據調查，交通培訓中心這個項目是1995年由沂州地區計委批準的"公路職工培訓中心"，當時設計用地8000平方米，總投資900萬元，資金來源為自籌。而領到批文后，山西省交通廳卻按建筑面積1．5萬平方米的三星級酒店標準來設計，900萬元資金也顯然不夠。當時原太高速公路的投資計劃已經批準，這是一條從內蒙二連浩特到云南河口公路在山西境內的一段，也是貫穿山西省南北主干道的重要一段，總投資26億元。在該高速公路的初期計劃中有3個服務區，其中一個服務區就在培訓中心附近，設計面積為4800平方米，預算為2200多萬元，服務區主要包括住宿餐飲功能的服務樓、加油站和汽修廠等，是為配合高速公路而建的。山西省交通廳在這個服務區投下50萬元搞完地基后，便廢棄在那里，卻把這個服務區的牌子掛到了培訓中心，從高速公路建設費中揩油，抽調一部分出來，"合二為一"地蓋起了這座豪華的培訓中心。

河北省石安高速公路建設中也暴露出同樣的問題，石安高速公路項目投資總概算為36億元，實際投資估計超過44億元，其中挪用資金竟然高達4億元，占總投資的1／10。他們不僅修筑了16層樓的培訓中心，而且建造了33棟高標準的宿舍樓，其中2／3的樓房由交通廳的干部使用，二室一廳的房間建筑面積達98平方米，還帶有中央空調。

稽察特派員們發現，造成這種趕搭順風車的原因是多方面的：首先是攀比之風盛行，他們都爭蓋高標準的辦公樓和度假村；其次是項目建設上政企不分，現在許多項目指揮長都是行政主管領導，建設和行政管理兼于一身，就為以權謀私打開了方便之門；第三是缺乏有效的外部監督機制，現在許多項目從概算資金到設計、施工、監理以及驗收，基本上都是部門行為，缺乏有效監督，以至于這種截流挪用資金現象盛行。而這種現象的背后，卻往往躲藏著人命關天的工程質量問題

在這場保護國有資產的交鋒中，稽察特派員制度功不可沒，朱總理把其意義概括為3個重大：一是政企分開的重大舉措，二是國家對國有企業管理方式的重大轉變，三是對企業領導人管理制度的重大改革。他指出稽察特派員制度是科學和合理的，是符合國際慣例的，也是符合中國國情的。人們期望稽察特派員制度在中國國企改革中取得更多的實效；同時也關注著，在稽察之后，中國國企改革還有哪些行之有效的方法？□

（編輯：周漢民）