從三起三落到蓬勃發展

李　均

新中國高等專科教育的發展道路非常不平坦，先后經歷了三次大起落，直到近10余年才獲得蓬勃發展。回顧專科教育的這段歷史。總結已有的經驗教訓。對于推動2l世紀初期的專科教育改革，有重要的現實意義。

一

據1947年民國政府《第二次中國教育年鑒》的統計，全國當時有專科學校74所，在校生23897人。新中國成立后，人民政府接管了這批學校，并通過頒布《專科學校暫行規程》(1950年)、《關于學制改革的決定》(1951年)等重要法規對它們進行了整頓和改造，使之初具一定的辦學條件和教學力量。

1952年開始的院系調整使新中國的專科教育經歷了第一次重大變革。由于受蘇聯模式的影響，大多數專科學校被拆并到本科院校或降為中專，專科學校的數量由1951年的7l所降至1953年的29所。這一時期專科學校盡管驟減，但專科生卻大大增加，因為調整后的大學和學院都大力舉辦專修科，來滿足國家為實施“一五”計劃對專科人才的急需。1952年全國專科生達到59 860人。占本專科生總數的31．396，達到歷史最高水平。可惜專科教育的第一次大起局面持續時間不長，因為在50年代中央只把辦專科教育作為應急過渡措施，并不打算長期發展。在“一五”計劃后期中專教育大發展的同時，專科教育隨之受到冷落，專科生人數及比例逐年下降，到1957年全國專科生僅占本專科生總數的10．8％。專科學校也只剩下10余所。

就在專科教育陷入困境的時候。1958年開始的“教育大革命”使它陡然興起。在“超英趕美”和“十五年普及高等教育”等口號下，各地以驚人的速度辦起大批專科學校。1958年專科生突破14萬大關。比1957年增長近3倍。1960年更達到高峰。專科學校達360多所，專科生18．7萬人，占本專科生總數的38％。這次大起的動因，一方面是為了擺脫原有的蘇聯模式，探索中國高等教育自己的發展道路；另一方面是社會主義改造基本完成以后，黨和國家迫切需要讓更多的工農群眾接受高等教育以體現社會主義的優越性。由于院系調整中專科教育的主要形式是大學專修科，所以新中國專科教育的基本格局實際上到此時才開始確立。但由于“左”的思想影響。“教育大革命”中專科教育的失誤大于成就。各地分散建立新學校，盲目擴大招生數量，缺乏統籌規劃和科學論證，因而在學校布局、專業設置、招生規模等方面不符合當時經濟建設的需要，造成諸多比例失調。而且絕大多數專科學校都是在極短的時同內突擊建成，不少在師資、生源、設施、規模等方面不符合專科學校的標準，教育質量不能保證。

1961年開始的國民經濟調整時期，國家對高等教育進行全面的調整，這是根據當時國家經濟發展和高等教育發展實際做出的一項正確決策。但這次調整中對專科教育削減幅度太大．近300所專科學校的下馬，使我國專科教育的元氣受到很大的傷害。調整后，專科生數量銳減，到1964年全國僅剩專科生2．3萬人，占全國本專科生總數的3．4％，這一比例是建國后前17年的最低點。加之在隨后而來的“文化大革命”中專科教育也未能幸免于難，使我國專科教育在長達lO余年的時間內都一直處于低谷。這是新中國專科教育的第二次大落。

1978年，黨的十一屆三中全會把全黨工作的重點轉移到經濟建設上來，專科教育從此獲得新生。僅1978年一年全國就恢復和新建專科學校98所，當年在校專科生就達38萬人，比1977年增長30多倍。占本專科生總數的44.3％，創歷史最高水平。遺憾的是，第三次大起持續的時間更短，由于對專科教育的重要性認識不足及“升格風”的影響，在經歷了1978年的短暫輝煌之后，從1979年開始。專科生人數和比例逐年下落。1980年在校專科生比1978年減少近1O萬人，1981年又比1980年減少6萬多人，該年度專科生僅21.8萬人，占本專科生總數的17.7％。同時，專科教育的科類結構也極不合理。1982年，專科生中非師范專業的學生僅占33.9％，許多經濟建設急需的專科人才嚴重缺乏，專科教育仍然是高等教育體系中最薄弱的環節。

為了遏制專科教育的滑坡趨勢，改善高等教育結構，國務院于1983年批轉《關于加速發展高等教育的報告》，指出“要在發展中逐步調整好高等教育內部的比例關系，多辦一些專科”。1985年，中共中央《關于教育體制改革的決定》進一步指出“要改變專科、本科比例不合理的狀況，著重加快高等專科教育的發展”。對近十幾年我國高等教育改革與發展產生重大影響的“低重心”戰略開始啟動，并很快得到落實。1985年全國在校專科生就達到58.2萬人，比1983年增加30萬人；到1994年，在校專科生的數量突破120萬大關，發展速度之快舉世囑目。1998年全國普通專科學校為428所，比1978年增加300所，在校普通專科生為117．4萬人。與此同時，近10余年我國多種形式的成人專科教育也如雨后筍般地發展起來。1997年，全國有成人高校1 107所，在校專科生243．7萬人，占全部成人高教在校生的89.5％。這還不包括每年以10萬計通過自學考試獲得專科畢業證書的人數。值得一提的是，從80年代初期開始，具有悠久傳統的私立和民辦的專科學校在政府的鼓勵下，靜悄悄地“復蘇”了。并在此后幾年得到較快發展。全國現有民辦高校1000多所，幾乎全部屬于專科層次。總之，專科教育經過10余年大發展，已形成多形式、多渠道辦學的繁榮局面，高等教育層次結構不合理的局面已得到有效改觀。

二

歷史是面鏡子，它既是過去的反映，也是現實和未來的借鑒。50年來。我國專科教育走過了一條曲折的道路，其中有成功．亦有失敗，有經驗，亦有教訓。這些都是歷史留給我們的寶貴財富，值得深思和總結。回顧新中國專科教育的發展歷程，我們得出以下幾點啟示：

啟示之一：保持相對穩定的環境和采取溫和的變革方式是高等教育生存和發展的基本前提和外部條件。新中國專科教育幾起幾落，飽嘗“人世間的炎涼冷暖”，這種不和諧的演變軌跡在很大程度上延緩了中國專科教育的發展進程，拉大了與世界先進水平的差距。造成這種情況的主要原因是長期以來我們對專科教育缺乏—個正確認識，對發展專科教育缺乏一個正確的指導思想，沒有真正明確專科教育在中高級技術應用型人才培養和促進社會經濟發展方面的獨特地位與作用，以致于稍有變革，首先就去調整專科。我們認為，高等教育在發展過程中，根據需要進行一些適當調整是完全必要的，但變動過于頻繁、幅度過大則是違背教育規律的。人才培養需要一個相對穩定的環境、相對穩定的制度和相對穩定的隊伍，否則就無法靜下心來去搞好工作、總結經驗、追求新的發展。

啟示之二：用系統和動態的觀點看待教育

結構，才能建立主動適應社會主義市場經濟體制的高等教育運行機制。教育結構是一個動態的系統結構。要受政治、經濟、科技諸因素的制約。但是，在長期的計劃體制下。我們卻采用孤立、靜止的觀點看待教育結構，致使教育結構雖幾經調整。但總還是不夠合理。如層次結構中的專本比例問題，過去實行“高重心”造成專科比例偏低，近年來實行“低重心”使專科教育獲得空前大發展。但是專本之間合理的比例到底是多少?這卻是一個沒有固定答案的問題，只能把它放在復雜多變的社會大環境中去考慮。否則。只顧埋頭發展，無視社會需求，就會走向另一極端，即出現專科比例過高，專科人才大量過剩的不良局面。在當前專科生就業日趨困難的形勢下，建立一種主動適應社會主義市場經濟體制的高等教育運行機制。增強高等教育結構的應變能力，把人才的結構性浪費降低到最低限度，成為擺在我們面前的一項緊迫而艱巨的課題。

啟示之三：只有辦出特色。才能充分發揮專科教育的優勢。專科教育與本科教育的區別在于分工不同、任務不同。前者主要培養技術應用型的中高級專門人才。專科教育只有在辦學特色上多下工夫。才能充分發揮它的優勢，確立它在高等教育系統中的獨特地位，否則在激烈競爭中會甘拜下風，面臨生存危機。我認為，今后專科教育改革重點是圍繞技術應用型人才培養這一中心。構建高等技術應用型人才的專科教育模式，而這一改革的關鍵之一就是促使高專和高職在教育模式上的全面融合。高專和高職皆以培養技術應用型人才為主要任務，其本質是相通的。作為一種教育規格，培養技術應用型人才的專科教育就是高等職業技術教育；作為一種教育層次，絕大部分的高等職業技術教育屬于專科教育。但在我國，長期以來人為地把高專和高職分割開來，使它們各自為政，難以溝通。而且在理論和實踐上試圖使兩者有所區別，但一直又區別不清。不少專科學校受傳統觀念的影響，輕視職業技術教育。認為這是“稼穡百工之藝”，片面追求“學科本位”。遠離“技術應用本位”，造成專科特色的缺失和人才質量的下降。所以，今后同屬于“技術應用型”的高專和高職應該在培養目標、課程與專業設置、教學過程、招生考試等各環節相互融合和溝通，并通過立法的形式加以規范，以保證專科教育的特色和優勢。

啟示之四：提高辦學的質量和效益是專科教育的生存之本。建國以來．質量和效益的低下始終束縛著專科教育的發展，它是專科教育幾次被調整的原因之一。近幾年專科生就業難很大程度也是由于不少專科學校辦學質量太差，不少專科生的基本素質和專業水平太低。“物競天擇，適者生存”，這一法則同樣適用于教育領域的競爭。因此，今后專科教育的工作重點應從單純增加學校數量、擴大招生規模轉移到優化專業結構、改善辦學條件、增加辦學效益、提高師資和生源質量、加強學科建設、加強專科生的素質教育等方面來，走內涵式為主的發展道路，這樣才能有效提高專科教育的質量和效益，在未來的競爭中立子不敗之地。

(說明：本文所引新中國專科教育的數據．皆出自教育部所編歷年的《中國教育統計年鑒》)

作者系汕頭大學高教所講師

(廣東汕頭515063)

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