以“特惠金”去平庸

“香島潮汐”之二十五：香港公務員制度改革難度頗大，公務員事務局長林煥光大感頭痛。

香港的公務員有18萬之多，在香港回歸之前，循英國的文官制度，公務員不隨政局、主管變動而改變。因此一入公門當了公務員，不論是干才還是平庸，例隨年資而升級加薪，所以能當上公務員，就捧上鐵飯碗了。很顯然，這是不合理的現象。

香港回歸了，按基本法實施“一國兩制”，公務員的隊伍蟬聯下來，各級主管也就是高官供職如舊，這樣安排，有助于香港的穩定。

但是，不合理的公務員制度，已受到輿論的抨擊，改革公務員制度被提上了日程。

毫無疑問，這一改革觸動了每一個公務員的切身利益，擔任公務員事務局局長的林煥光，向來以干練著稱，也不能不感到改革之棘手。一年多來，方案醞釀過程中幾經征詢、議論、評價……都難以定稿，所以迄今仍未提交立法會審議，也就未到通過實施之期。

既然應當改革，就不會久拖下去，于是由香港特區政府行政會議(最高決策機構)通過推行公務員新入職制度及附帶福利方案。這個方案先是打破任用的年限，凡新入職當公務員的人，須經過長達6年的觀察期后，才能成為長期聘用的公務員。所謂長期，指聘用條款可為新聘人員提供超過30年職業保障，只要他不違法紀，不失職瀆職。至于福利，是指包括削減假期、房屋、醫療及子女教育等的津貼及福利，以拉近與私營機構的差距。

這個方案，是具有改革精神了。可是卻未觸動現職公務員，暫時仍適用舊制。

為了應付傳媒、輿論的不滿、批評，香港特區政府又采取了一項改革措施，就是著令“平庸高官”提早退休。

“平庸高官”是怎樣提名呢?根據公務員事務局的建議，大致要經過這樣的程序—由公務員事務局長或部門首長提出“目標人物”，并列明有關官員的工作表現資料，然后照會“目標人物”，再經咨詢公務員敘用委員會的意見，最后由“評核委員會”審批。這個評委會是由最高官職的政務司司長、財政司司長、律政司代表等人組成的，可說是權威的審批機構了。

“平庸高官”如被請走，他能得到什么補償呢?所得到的補償是很豐厚的，以他的退休金加碼6個月特惠金計算，如有年資21年，目前月薪9.8萬港幣，列入“平庸”級而走路時，政府需要補償他451萬元讓他退休。

值得特別一提的是，香港特區政府的公務員中，不列入“平庸高官”的有24名官員為政務司司長陳方安生等是經北京中央人民政府批準任命的，所以不列入請走范圍。

“平庸高官”的級別是難予調職降職安排的，因為他們多屬于首長第一級(月薪9.8萬元)，這一級的高官，目前有1260人之多。在這人數眾多中誰被提名為“平庸”，就看評委會的評審了。

說到高官的薪酬，最近備受矚目、議論，例如金融管理局局長任志剛的年薪是百余萬美元，折合港幣達800萬元之巨，被指為全世界中央銀行行長級的最高水平。當有人質問他的薪酬問題時，他為自己辯護的理由是如以市場薪酬計算，不算太高。金管局則強調要留住人才，就得以高薪為餌。

辯護的理由未必為立法會的議員們接受，看來高官的薪酬問題已在公務員制度改革的話題中了。

金融管理局局長任志剛的高薪雖然引發評議，但香港特區政府為了擴大招徠各方面投資香港，正擬設立一個投資推廣署，署長的人選，卻不容易聘到，決定以每月實薪30萬港元吸引這項人才。但是這項人才要具備對外有人事關系的脈絡，對內又要熟知港府各部的情況，還要協調不同的決策部門，做到適應公眾的期望才算稱職，因此署長這一官職仍有“良材難聘”之嘆。

在香港目前的經濟情況下，原任的一些官員如工業科技中心總裁劉助已離任，轉投信和科技公司去了，另一位鄭承文也參加了一家以香港為基地的高科技公司，他們所得的待遇遠高于公務員。

看來，在香港公務員隊伍中，變數是大的。“平庸”者請走，能干者有離心，在與新加坡競爭中煞費周章了。