來自甘孜的扶貧報告

青珠 王繼承 趙斌

這里是“老少邊窮”地區

甘孜藏族自治州位于四川省西部，青藏高原東南緣，是川、滇、青、藏4省區的結 合部。州府駐地康定，現轄18個縣。幅員面積15.34萬平方公里，總人口87萬多人 。由于歷史等諸方面的原因，甘孜藏族自治州是目前國內集“老、少、邊、窮” 于一體的民族自治州。

——老：是指這里屬革命老根據地，為新中國的建立做出過突出貢獻。1935年至1936年間，中國工農紅軍一、二、四方面軍長征途經甘孜州，足跡遍布17個縣，現有7個縣、17個鄉被定為革命老區。對此，鄧小平同志曾說過：“甘孜藏區對保存紅軍盡了最大的責任。”

——少：是指甘孜屬少數民族聚居地。甘孜藏區目前有藏族67.1萬人，占總人口的78.11％；漢族占19.45％，彝族占2.03％，其他民族占0.63％。

——邊：是指這里地處邊遠，基礎條件差。境內18個縣的縣府駐地與省會成都平均距離733公里，北部地區的石渠、南部地區的得榮兩縣縣府駐地距成都分別為1 061公里和1016公里。解放以來，自治州交通有了長足發展，通車里程已達7200多公里。但公路密度低，平均每百平方公里僅有4.7公里公路，居四川省最末位。目前，公路運輸仍是境內唯一的交通手段。

——窮：是說州縣財政拮據，農牧民貧困面大。1997年全州財政收入1.7億元，財政支出達6.1億元，自給率僅有27.87％，主要依靠國家補貼。農牧民人均純收入為全省農牧民人均純收入的53.43％。

10年的扶貧成就

甘孜州的扶貧開發工作始于1989年，1990年全面開展。至1994年底，自治州先后有白玉、得榮、鄉城、巴塘4縣被列為國定貧困縣，九龍、稻城、石渠、德格、甘孜5縣被列為四川省定貧困縣，有建卡貧困戶18101戶、94235人，貧困發生率為6 2.96％。

在扶貧開發的實踐中，州政府緊緊圍繞“溫飽第一”這個中心，堅持開發式扶貧方針，采取有效措施，重點開展了農田水利、人畜飲水、鄉村公路、人草畜“三 配套”建設等工作。截止目前，已逐步確定66個州級部門對口幫扶各縣；人民解放軍、武警駐州部隊、各人民團體、宗教愛國人士也積極參與扶貧，做到了“村村有人幫，戶戶有人扶”。10年來，在國家和四川省的大力扶持下，通過自治州各級黨委、政府，特別是貧困縣廣大干部群眾的勤奮工作，甘孜藏區扶貧開發工作取得了階段性成就。

——貧困人口減少，貧困發生率下降。到1999年底，九龍、白玉、稻城、德格、鄉城5縣先后實現整體越過溫飽線，9個貧困縣累計有建卡戶17924戶、91162人解決了溫飽問題，完成全州“九五”期間扶貧攻堅計劃的96.74％，貧困發生率由1 994年的62.96％下降為7.3％。貧困群眾生活質量得到提高，精神面貌煥然一新，自力更生、艱苦奮斗的精神逐漸高漲。

——貧困縣基礎設施有所改善。1994年以來，9個貧困縣新修和改造公路672公里；新增和改善灌溉面積16.48萬畝；改造中低產田地5.72萬畝；解決了8.6萬人 30.4萬頭（只、匹）牲畜的飲水問題；8624戶建卡牧民完成了人草畜“三配套”建設，實現了定居輪牧，結束了逐水草而居的生活。貧困群眾基本生產生活條件得到改善，自身素質不斷提高，商品意識不斷增強，收入不斷增加，觀念逐漸改變。

——貧困縣經濟持續發展。9個貧困縣地方財政收入由1994年的2681萬元增加到1999年的2702.7萬元；農牧民人平純收由1994年的517元增加到1999年的694元；農牧民人均占有糧食由1994年的240公斤增加到1999年的295公斤。扶貧開發促進了縣域經濟的發展，促進了農牧區的社會穩定，促進了全州“兩個文明”的協調發展。

——專項扶貧取得一定成效。“教育扶貧”、“衛生扶貧”、“巾幗扶貧”、計生“三結合”等專項扶貧也取得了成效，促進了全州社會事業的發展。南部地區的巴塘、得榮及北部地區的甘孜、石渠、德格、白玉和東部地區的九龍等9個縣實施了“國家貧困地區義務教育工程”，投入資金2336萬元。在鄉城、石渠、白玉、巴塘、甘孜、得榮、稻城、德格、新龍、九龍、爐霍、色達、丹巴、道孚、理塘、雅江等16個縣實施了“四川省民族衛生扶貧工程”，投入資金1680萬元。“ 巾幗扶貧”幫扶農村貧困婦女1.5萬人，培訓農村婦女2.7萬人次，投入資金280萬元。計生“三結合”貧困戶3.7萬戶，投入資金473萬元。

此外，非貧困縣中9個州定貧困鄉的扶貧開發工作也取得了一定成效。到2000年底，按照國家八七扶貧攻堅計劃，甘孜州9個貧困縣能夠如期實現低標準整體越過溫飽線。

抓住西部大開發的機遇

甘孜藏區扶貧開發工作任重道遠。一是越過溫飽線標準低，二是因天然林保護工程的實施，返貧和新產生的貧困人口數量較大，目前全州尚有貧困人口46.53萬人，貧困面達53％。 針對甘孜藏區扶貧開發的實際，我們將抓住西部大開發這一大好機遇，狠抓當前，謀劃長遠。緊緊結合扶貧開發的有關政策，9個貧困縣要在低標準越過溫飽線基礎上，逐步實現脫貧致富并爭取達到小康水平。9個非貧困縣將用5至8年時間解決越溫問題。

結合西部大開發，切實加強基礎設施建設，有效改善貧困群眾的基本生產生活條件，重點抓好路、電、水及社會事業建設，結合退耕還林生態工程，搞好結構調整，搞好林果、經濟林及牧草基地建設。結合西部大開發，結合“天保”工程和退耕還林工程，調整好產業結構，走產業化扶貧路子，有目的地安排一批大覆蓋大效益的中長期扶貧開發項目，有效地開發甘孜藏區的資源，為穩定 解決群眾溫飽并為脫貧致富奔小康打下堅實的基礎。我們相信，在國家和四川省的進一步關心支持下，經過甘孜州各族人民的共同努力，我們一定能夠完成在本世紀內基本消除絕對貧困這一偉大的任務。