公權腐敗及其治理

譚　斌

腐敗問題，幾乎困擾著所有時期所有國家的所有政府。甚至連反腐敗起家的共產黨，也在建國之后的不時期，特別是在改革開放的歷史新時期，受到腐敗的嚴重威脅。從一定意義上講，共產黨是在反對舊中國和國民黨的腐敗、追求社會公正、進步的斗爭中，成立、成長和成功的。她領導下建立和發展起來的社會主義新制度，本是空前廉潔、最有生命力的制度，是最能聯系廣大群眾，真正代表絕大多數人民根本利益的制度。這樣的黨，這樣的國家，經過這么多甚至是嚴酷的自潔運動，還產生腐敗現象，而且有越演越烈之勢，不僅使黨外的廣大群眾心生疑慮和失落，也令不少黨內同志思想苦惱，憂心如焚。執政黨及黨和國家的各級干部，能不能抗拒腐敗而永葆其革命的本色?新生的社會主義制度，能不能從根本上抵制和消除腐敗現象?善用人者，如何從制度建設上幫助干部隊伍在腐敗的侵蝕和沖擊中立于不敗之地?這都是促人深長思之的沉重歷史課題。

準確地定義什么是“腐敗”，對于反腐倡廉不僅有顯然的理論意義，而且有重要的現實意義。但各國專家學者為此卻大傷腦筋，莫衷一是。筆者以為，既通俗又較嚴格的表述，應當這樣講：腐敗是公職人員為了謀求私利而利用職位便利濫用公共權力或公共資源。不夠嚴密的簡化的說法，就是“以公權謀私利”。這個定義表明：第一，腐敗行為的主體是公職人員，是吃皇糧的各級官吏(包括國有企、事業單位的干部)。第二，腐敗行為的目的是謀求私利。第三，腐敗行為的手段是利用職位便利濫用公共權力和公共資源。第四，腐敗行為的客體是兩種，一為國家財產，二為政府公職。第五，腐敗行為的受益者：客體為“國家財產”時，受益者是參與腐敗的公職人員或從事腐敗交易的當事人；客體為“政府公職”時，受益者是參與腐敗的公職人員及受其包庇袒護的個人或組織。第六，腐敗行為的受害者：是國家、社會和廣大人民群眾。如客體為“國家財產”，則直接受害者是國家和所有未參與腐敗的公民；如客體為“政府公職”，則直接受害者是未受其袒護或直接受到威脅的個人或組織。

在實際生活中，這一切要復雜得多。關鍵是：何為“濫用”?是否“謀私”?這兩條在實踐中并非總是涇渭分明地易于界定。而且，究竟是用法律的、法規的、政策的標準來衡量，還是用社會的、道德的、文化的標準來衡量?這在不同學派中也沒有得到一致的共識。

在對腐敗現象的萬眾唾罵聲中，有兩種“異端”觀點給人們認識某種社會、歷史現象提供了很獨特的視角。一種姑妄稱之為“潤滑劑”論。此論認為，在社會轉軌變型的時期，某種腐敗，可能是新制、新政尚未成型而舊制、舊政尚未完全瓦解之前，使不合舊意卻合新潮的進步行為用“非常”辦法沖破舊制、舊政束縛，而得以在夾縫中運行的“潤滑劑”。另一種姑妄稱之為“搶先再分配”論。此論認為，當財富在不長的時期內有巨大的增長，或社會結構的調整需要政府的職權范圍也作相應調整時，社會的財富和權力都面臨一個按新結構、新辦法重新分配的問題。此時出現的某種腐敗，可能是不合現行的舊制、舊政，卻暗合醞釀中的新制、新政、新分配辦法的自發的“搶先”行為，叫作“搶先再分配”。這兩種論點，頗有點“以惡行善”的味道，但從道德的角度看，無論怎么說，腐敗總難以讓人茍同。

人們對腐敗普遍深惡痛絕，而腐敗現象在各國、各族、歷朝、歷代幾乎普遍屢禁不絕，甚至在共產黨領導下的社會主義新中國也不能避免，這是為什么?從根本上分析，腐敗是同人類社會管理基本形態共生的一種歷史現象。一、人的本性中天生具有的“自利性”(完全是中性概念)；二、資源總體上永遠的“稀缺性”；三、有序社會中公共權力的絕對“必要性”——這三大根源在特定條件下的不良結構，必然產生腐敗。理智的人不難看出，雖然腐敗可惡可恨，雖然腐敗不好，但任何高效廉潔的政府對腐敗都不可能徹底根除，而只能打擊，只能減少，只能扼制。使某種腐敗不要發展蔓延太快，其發作周期不要太長，涉及的社會面不要太寬，危害后果不要太嚴重，使局面仍然可以控制。就是說，反腐敗不可能畢其功于一役。黨內外對此都應有個清醒的認識，要有充分的心理準備。反腐倡廉，將是一場幾無止境的必須長期進行的復雜斗爭。

改革開放以來，在我黨我國之所以出現了令人震驚的空前的腐敗危機，是因為國家、社會處于轉軌變型、財富和權力不斷重新配置的特殊歷史時期。這中間充滿新舊體制的交叉和摩擦，充滿了新舊思想觀念及行為規范的碰撞和斗爭。總體上，這個過程要推動社會向更公平、更高效的方向進步，同時又不可避免地激起各種陳舊、腐朽勢力的抵制與反抗。在這種社會變革的大潮涌來時，沉渣泛起，泥沙俱下，是一種歷史的必然，這種現象反映到黨和政府機關，就產生了黨內和政府里的各種不正之風、腐敗現象。加之在改革開放的一段時間里，黨的工作一手硬、一手軟，治黨不嚴，對腐敗現象的沖擊估計不足，抵制不力，斗爭措施不完備、不配套等等；反過來，黨內的問題對社會上的腐敗現象又起了縱容和鼓勵的作用，它們之間相互影響，造成了“越反越腐敗”的尷尬局面。甚至出現了領導班子集體腐敗、執法協同部門串通作案等驚天大案。

腐敗現象禍國殃民，為千夫所指。借一句古人名言，真是“罄南山之竹，書罪無窮，決東海之波，流惡難盡”。擇其要點羅列，起碼有四大罪狀。首先，腐敗現象的直接受害者會遭受程度不同的傷害，社會的財富會流失、浪費、被揮霍，公權會異化，從而使行政效率和生產積極性都牽連下降。其次，腐敗現象會極大地腐蝕和瓦解黨與國家的干部隊伍，破壞干群關系，毀掉一批人，毀掉一代人，甚至把“人民公仆”蛻變成“人民公敵”。再次，腐敗現象會敗壞共產黨、社會主義制度和改革開放的聲譽，損害黨和國家在人民心目中的威望，給改革大業抹黑，喪失人民的信任。最后，腐敗現象也會無孔不入地敗壞社會風氣，使全社會、全民族的道德淪落，破壞社會交往的基本秩序和基本準則，以至任由寡廉鮮恥、寡信少義的“時尚”毒害后代的心靈，斷送民族的前途。

抑制腐敗滋生和蔓延的辦法林林總總，各有側重。在反腐倡廉的斗爭中，人們對這個問題的認識在不斷深化。執政黨要想讓自己治下少出或不出貪官污吏，以下五項基本措施是缺一不可的。

一曰科學管理。干部的考核、選拔、任免、獎懲、俸養、歸宿等等，都要講究科學管理。這種管理要從制度上幫助和利于干部在商品世界的包圍與侵蝕中拒腐防變，而不是相反。

二曰加強教育。無論新干部、老干部，反腐倡廉都要年年講，月月講，天天講，一日三省，警鐘長鳴。要對干部進行終身的公仆教育，使之切實把“全心全意為人民服務”作為安身立命的為官宗旨，提高干部的自律能力。這中間，領導者、尤其是黨和國家高級領導干部以身作則言傳身教，具有巨大的說服力和感召力。

三曰嚴格監督。不受限制、不受監督的權力是絕對的權力，而絕對的權力必然導致絕對的腐敗。所以，在對干部的管理和教育中，嚴格監督是個極其重要的環節。其中有組織監督，有法律監督，有群眾監督，還有輿論監督，等等，它們彼此應協調配套，形成法制化的可操作系統。

四曰嚴明法紀。要無私無畏地嚴肅執紀、執法，“王子犯法與庶民同罪”，要盡量加大腐敗一旦被查處所應支付的“成本”。不能讓已揭露出來的腐敗分子得到任何實惠。嚴厲打擊腐敗，對腐敗分子是懲處，“殺一儆百”，對其他干部是一種有效的特殊教育；高舉反腐倡廉的大旗，對黨心、民心和社會輿論的道德評價體系則是一種鄭重的交待。

五曰減少公權。行政權擴張，必使民權相對萎縮。不必要的公權多，冗員也多。因此，要約束甚至減少行政權力，精兵簡政，從根本上減少“以公權謀私利”的機會。能用“私”權去謀的利，不必再假借公權去謀，豈非公私兩利的好事?況且，那必須保持的少量的公權，比起無處不在、甚至越來越多的公權，也更容易受到有效的監督和制約。

說到底，這一切的關鍵是要有個好的機制。在強調育德立廉的同時，不要忽略厚俸養廉和嚴法護廉。正所謂：有深入人心的教育，使人不愿貪；有相對豐厚的薪酬，使人不必貪；有嚴格無情的懲罰，使人不敢貪；有嚴密可行的監督，使人不能貪。如果虛實相間、文武并舉，干部隊伍廉潔的問題可能會解決得比較好一些。

(作者單位：故宮博物院）