中國電視產業大整合

陸　地　黃　泓　萬　珂

電視產業大整合的號角是在2000年1月召開的全國宣傳部長會議上吹響的。會議上提出的許多設想，如：組建傳媒集團（包括電視）、試行股份制改革、多種媒體兼營、跨地區經營、合理有效地利用外資、建立國有資產經營責任制、調整和優化產業結構等。這些問題，若是放到3年前，有的連提都不敢提或不準提（如股份制）。因此，2000年的中國電視產業大整合，與其說是一次體制大變革，毋寧說是一次思想大解放。這次整合的主要內容是治理企業法人結構和資產重組。

一、企業法人結構的治理

由于“四級辦電視”的建設方針和“條塊結合、以塊為主”的管理體制推行已久，中國電視企業的法人結構呈現出模糊、封閉和不規范的特點。這種“模糊、封閉和不規范”表現在：

1.電視企業的法人地位模糊不清。比如，電視臺作為一個社會組織，具有法人的一切法律特征；但“事業單位，企業化管理”的財政政策使得電視臺在自己究竟是“企業法人”還是“非企業法人”這個問題上，陷入了不知所從的窘境。如果承認電視臺是“企業法人”，那么，就必須名正言順地賦予其經營者的合法地位和權利，特別是企業的經營自主權；如果認為電視臺是“非企業法人”，那就應撥付其充足的“事業經費”，不應讓其自食其力或限期“財政斷奶”。對于政府來說，這顯然也是個兩難選擇。

2.一些地方電視企業的法人代表一人多任。按照我國1999年12月25日頒布的《公司法》第三節的規定，國有獨資公司的董事長亦即公司的法人代表，未經國家授權投資的機構或者國家授權的部門同意，不得兼任其他有限責任公司、股份有限公司或者其他經營組織的負責人。但一些地方的電視企業并沒有嚴格遵守這一規定。比如在華東地區，一個市的廣播電視局局長、黨委書記同時又擔任了4家下屬公司的法人代表。這種法人代表“一人多任”的做法不但不符合“級能管理”和“政企分開”的現代企業精神，容易滋生腐敗現象，而且很可能一“人”犯法，多“人”受累（特別是沒有進行股份制改造的法人），從而使法人“能夠以自己的名義獨立承擔民事責任”的“獨立”兩字失去應有的意義。

3.由于制播一體和行政區域的分割，電視產業的法人之間，缺乏有機、有效的聯系，特別是缺乏經濟聯系，基本上是各自為戰，法人的市場體系和結構活力尚無從談起。

4.還有一些電視臺及其下屬的公司，壓根兒就沒有進行法人注冊，成為非法的社會組織。這其中除了地方保護主義和法制觀念淡薄外，還有各種各樣的原因，茲不詳述。

在1997年底開始的產業調整期中，電視企業法人結構無序的狀況得到了一定程度的治理。通過重新審核、登記、注冊和縣級播出機構合并以及企事業臺改站等措施，約有2300座電視臺沒有獲得或者被取消了法人資格。根據《國務院辦公廳轉發信息產業部、國家廣播電視總局關于加強廣播電視有線網絡建設管理意見的通知》（國辦發【1999】82號）精神和2000年8月全國廣播電視局長座談會確定的發展思路，無線臺和有線臺的合并以及省級以上廣播影視集團的組建已勢在必行。屆時，又有一些剛剛登記、注冊的法人將因企業的新一輪合并而消失（合并后，有線臺將不再保留呼號和臺標）。因此，中國電視產業的法人結構將進一步簡潔、明朗、富有效力。但電視臺或廣電集團到底是“企業法人”還是“非企業法人”的問題并沒有從根本上解決。回避不是辦法，只會延長痛苦，加大成本。

二、資產的多重組合

我國的電視企業還不是完全意義上的企業，也不可能把實現“資本的最大增值”作為經營的唯一目的，但既然本身也“擁有和控制”一批相當可觀的“有形和無形”資產，就有必要、有責任進行符合“最大增值”的目的而又不影響其政治功能發揮的資產重組。

1.網臺分離帶來的資產重組

有線電視網絡是中國三大信息網絡之一（另兩個是電信網和因特網），也是中國電視產業的一筆巨額固定資產。根據國家廣電總局的統計，到1999年底，全國有線電視傳輸網絡總長已超過300萬公里，其中省級以下光纜網絡40余萬公里，國家級光纜干線網17000余公里，用戶超過8000萬戶；2000年底，24個省（市、區）實現互通互聯。我國的有線電視自90年代興起以來，大多實行網臺一體化管理和經營。但1999年國辦82號文件發布以后，全國范圍內的網臺分離正式全面啟動。該文件要求“以省、自治區、直轄市為單位組建廣播電視網絡傳輸公司，地（市）、縣相應建立分公司或子公司，統一經營管理廣播電視傳輸業務。”目前，河北、天津、廣西等十幾個省、區、市已完成了省級有線電視網絡公司的組建。

2.各級廣播電視機構合并帶來的資產重組

上面已經提到，縣級電臺、無線電視臺和有線電視臺的合并從1997年底全面展開，到1998年已基本完成。但在中央領導的指示下，2000年8月在蘭州召開的全國廣播電視局長座談會開始把廣播電視機構的合并由縣級向地級以上推進。座談會明確指出：無線臺和有線臺必須合并；有線不設臺，主要職能是傳輸，同時繼續保留節目頻道，實行頻道化管理；地（市）、縣級廣播電視臺的主要職能是轉播中央和省級廣播電視節目，可保留一定的節目時段用以播出當地的節目。這種由曾經分別“擁有和控制”一定資產的廣播電視機構進行的大合并，必然帶來資產的大重組。目前，浙江、江蘇、湖南、黑龍江等省已制定出無線電視臺和有線電視臺資產重組、成立省級廣播電視總臺的方案（有的省包括省教育電視臺，不包括省電臺），已經或即將付諸實施。例如，浙江省方案是，浙江電視臺、浙江有線電視臺和浙江教育電視臺合并后，保留原有3臺的6個頻道；通過對現有頻道資源的整合，重新分工定位，實現資源優化配置，形成以上星傳輸的新聞綜合頻道為龍頭、5個各具特色的專業頻道相配套的多功能、系列化的新格局。三臺合并后，統一用浙江電視臺的臺名，呼號除新聞綜合頻道用浙江電視臺外，其余專業頻道皆稱“浙江電視臺××頻道”；浙江有線電視臺建制撤銷，頻道機構升格，改組成為浙江電視臺內的三個處級建制的頻道編輯部；其原有臺名暫不對外使用，以后改為專事有線傳輸業務的機構。據悉，2001年元旦，整合后的新浙江電視臺即推出新的統一臺標；新版節目將在春節之前推出。

3.集團化引起的資產重組

按照國家有關部門的設想和計劃，組建廣播影視集團（仍屬于事業性質，實行企業化管理）主要限制在中央和省一級，主要成員有省級電臺、無線電視臺、有線電視臺、有線電視傳輸網絡公司和電影制片廠等；地（市）、縣各臺合并，不組建集團，但可以某種方式成為省級廣播影視集團的成員，業務主要以轉播中央臺和省臺節目為主。目前，中國還沒有出現一個完全符合上述設想的電視集團，但這項工作正在積極推動之中。2000年1月召開的全國宣傳部長會議、8月的蘭州會議和北京國際廣播電視設備展覽會（BIRTV2000）上，有關部門的領導在講話中都一再強調組建廣播電視集團的必要性和緊迫性。9月底，國家廣電總局又在北京召開了上海、廣東、湖南和北京等幾家省級試點集團的負責人會議，以加快全國廣播影視業的集團化進程。按照湖南省設計的廣播電視集團化方案，現在的湖南電視臺、湖南經濟電視臺和湖南有線臺以及相對獨立的生活頻道、文體頻道將統一在湖南電視臺的名下，實行頻道制管理；這個集團計劃在五年內使資產增值到100億元。深圳廣電集團（包括電影制片廠）也計劃在2001年6月份以前正式掛牌。由廣電總局牽頭、中央三臺（中央電視臺、中央人民廣播電臺、國際廣播電臺）和廣電總局信息網絡中心為核心成員的國家廣播電視集團也在緊鑼密鼓的籌組之中。如果能抓住機會，在產權問題上大膽突破（至少不要制造新的不清晰產權），在資本紐帶的維系下，建立現代企業法人治理結構，則不出5年，中國龐大的電視產業市場上一定會有“春秋五霸”上場或“戰國七雄”亮相。

4.組建網絡媒體帶來的資產重組

在人類進入新千年的鐘聲敲響后的第10天，世界上最大的因特網服務商———美國在線公司（AOL）宣布，以1640億美元并購已連續7年坐上全球電視產業100強（TBI100）頭把交椅的美國媒體大哥大時代—華納公司（TimeWarner1999年電視收入188億美元；而AOL1999財年收入才48億美元）。此小蛇吞象之舉如晴天霹靂，震懵了全球媒體產業乃至整個信息產業，特別是電視產業。中外媒介紛紛發表消息和評論，解讀其中的涵義和影響，至今不絕。

國外的因特網熱和網絡媒體對傳統媒體的逼人攻勢也深深觸動了中國的傳媒。雖然行政的保護使中國傳統媒體可以一時免遭新生網絡媒體兼并的威脅，但在“寰球同此涼熱”的今天，不變絕對應付不了萬變。于是，龍年伊始，北京的9家地方媒體改變了原來在因特網上各自設站、小打小鬧的“游擊戰”經營方式，與實華開等帶有民營性質的企業聯手，以股份制的形式隆重推出了“千龍新聞網”。中國最大的城市上海也不甘落后。2000年5月8日，滬上12家最有影響的傳統媒體和兩家國有信息企業聯袂斥資6億，推出了規模更大的“東方網”。與其他商業網站不同的是，上述兩網既有資本的聯合，也有人員的聯合；既有新聞的直接發布權，也有新聞的間接采訪權。兩網之間亦有差別：“東方網”既設總編輯，也設董事長、總經理，具備現代企業法人治理結構；而“千龍網”則暫時還沒有。但不管怎么說，兩網都是傳統媒體在網絡的“產床”上誕生的“混血兒”。其誕生的過程，亦是傳統媒體的資產不斷重組的過程。

三、中國電視產業整合中的問題

2000年中國電視產業大整合的塵埃尚未落定，甚至可以說“好戲”還在后頭，但整合中出現的下述問題如果不能及時妥善地解決，“好戲”也有可能“走調”甚至“唱砸”。

1.機構合并帶來揮霍風

電視企業的機構合并，既涉及人的問題，也涉及物的問題，可以說是一次深層次的機構改革。一些地（市）、縣廣播電視機構的負責人不知是出于對“共產”的憂慮，還是出于對自己頭上烏紗帽的憂慮，突然“大手大腳”起來。有的不顧工作是否需要，在大量招兵買馬的同時，全面淘汰模擬電視設備，取而代之以數字設備，以便靠“實力”在合并中為企業或者個人爭得一個有利的位子；有的給職工突擊發錢發物，大有分光吃光之勢；更有甚者，企業負責人“醉翁之意”甚濃，整天忙著在國內外開會、考察、旅游，大有“過把癮”就“退”之意。

2.集團化引發“混凝土比賽”

中國電視企業由自給自足的“小農經濟”向既有分工又有協作的集團化經營方式過渡，實在是可喜可賀的進步。遺憾的是，一些地方集團未成，卻大興土木，互相攀比，鋪張成風。如一家省會城市的廣播電視機構，擬成立一個集廣播、電視、音像出版和報紙經營于一身的多媒體集團，尚未正式掛牌，便決定集資7億興建廣電中心。一家地市級廣播電視機構原已有一個2萬多平米的廣電中心，但覺得不夠“智能”，遂又斥資數億新建了一個約3萬平米的廣電大廈（其中包括一個1000平米的演播大廳和6個中、小型演播室）；最后，竟拼湊了一個占地100畝、建筑面積達8萬平米的“廣電城”。

像上述這種把集團化演繹成“混凝土比賽”的現象并不是偶然的。歸納起來不外乎以下幾個原因：一是思想上存在“大即是強”的誤區；二是農民意識濃厚，有錢即蓋房；三是領導好大喜功，短期行為嚴重；四是閑置資金無好出路。阿爾文·托夫勒在他的《第三次浪潮》中曾經預言：“可能在我們的有生之年，最大的工廠和辦公大樓會人去樓空，變成鬼魂出沒的貨棧，或改作其他生活起居之地。”托夫勒的預言在歐美日漸被證實：越來越多的公司把資金投入到計算機網絡和相關技術，同時大幅度削減新建辦公樓的費用；但在中國，顯然失靈了。

3.孩子大了算誰的？

“千龍網”和“東方網”都是依托官方的傳統媒體成立的，人員亦主要是從各家媒體（股東）抽調（兼職），薪金也多是由原單位支付，大家嘻嘻哈哈，一團和氣，感覺都不錯。但是，一個吃百家媳婦奶的孩子終究要長大的。這個“親生父母”“缺位”的孩子長大了算誰的呢？是給他奶最多的媳婦還是“有奶便是娘”？這并不是一個簡單的比喻，而是一個實實在在的產權問題，特別是對法人治理結構還很不完善的“千龍網”來說。從理論上說，東方網由國有媒體或企業出資建立，其國有資產的性質確定無疑；“千龍網”雖說有民間資本參股，但股東據其出資額享受權益，承擔有限責任（風險）；因此，兩網的產權似乎不存在不清晰的問題。但是，如果兩網的整體利益與股東所在企業的利益發生沖突了，股東究竟以誰的利益為重？拿股東薪金的網站工作人員又以誰的利益為重？如果在媒體結構性調整中，有的股東法人地位被取消，其員工和資產以及在網絡中的股份該如何處理？各股東代表不同的法人利益，但處在同一市場空間，他們之間（特別是大股東之間）的競爭如果影響到了聯盟網站的正常經營了怎么辦？這些問題都涉及產權問題，如果不能妥善解決，傳統媒體的“網絡大聯歡”最后可能會不歡而散。在這兩家網站中，廣電企業均占有很大的比例，因此未雨綢繆是很有必要的。

4.何時看見“看不見的手”？

基于歷史文化的特殊背景，中國電視產業在大整合中，不論是機構合并，還是資產重組，都離不開行政力量的干預和推動。否則，那將是一場老牛拉破車的馬拉松。但是，行政干預的必然性和合理性，并不意味著干預的永久性和主導性。既然中國經濟改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，中國電視產業作為國民經濟信息產業的重要組成部分，也不可能脫離這個大目標而另搞一套。不管電視產業強調自己如何“特殊”，就資產重組這個環節而言，要想取得最后的成功，其操作程序就必須嚴格遵循市場經濟規律，否則，就可能“種瓜得豆”，甚至前功盡棄。

在中國電視產業的這次世紀末大整合中，法人結構的治理和資產重組是最基礎、也是最重要的整合內容。前者將導致一部分人行政權力的削弱甚至喪失，后者將引起一部分企業產權的有償讓度、轉移甚至無償劃撥。因此，有人彈冠相慶，有人向隅而泣；有人傾力推動，有人暗自作梗。但是，歷史并不因為個人的得失悲喜而停止或者放慢前進的腳步。本已落后的中國電視產業在跨越新世紀門坎的同時，必須跨越思維和心理定勢以及既得利益的障礙，向一切舊觀念舊條條、舊模式揮手告別。民窮，則國不富；企業強，則國家必強。中國電視產業大整合的成敗與否，將決定她以何種面目、何種姿態出現在新世紀的地平線上，更決定了她最終能否成為世界電視產業乃至信息產業“強者俱樂部”中的一員。2001年，中國電視產業的整合步伐將大幅度加快；被動不如主動，遲動不如早動，小動不如大動，不動死路一條。但不同的整合將會帶來不同的結果。種豆者，絕不會得瓜。