中國電視產(chǎn)業(yè)大整合

陸　地　黃　泓　萬　珂

電視產(chǎn)業(yè)大整合的號角是在2000年1月召開的全國宣傳部長會議上吹響的。會議上提出的許多設(shè)想，如：組建傳媒集團(tuán)（包括電視）、試行股份制改革、多種媒體兼營、跨地區(qū)經(jīng)營、合理有效地利用外資、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。這些問題，若是放到3年前，有的連提都不敢提或不準(zhǔn)提（如股份制）。因此，2000年的中國電視產(chǎn)業(yè)大整合，與其說是一次體制大變革，毋寧說是一次思想大解放。這次整合的主要內(nèi)容是治理企業(yè)法人結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)重組。

一、企業(yè)法人結(jié)構(gòu)的治理

由于“四級辦電視”的建設(shè)方針和“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制推行已久，中國電視企業(yè)的法人結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出模糊、封閉和不規(guī)范的特點(diǎn)。這種“模糊、封閉和不規(guī)范”表現(xiàn)在：

1.電視企業(yè)的法人地位模糊不清。比如，電視臺作為一個(gè)社會組織，具有法人的一切法律特征；但“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的財(cái)政政策使得電視臺在自己究竟是“企業(yè)法人”還是“非企業(yè)法人”這個(gè)問題上，陷入了不知所從的窘境。如果承認(rèn)電視臺是“企業(yè)法人”，那么，就必須名正言順地賦予其經(jīng)營者的合法地位和權(quán)利，特別是企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)；如果認(rèn)為電視臺是“非企業(yè)法人”，那就應(yīng)撥付其充足的“事業(yè)經(jīng)費(fèi)”，不應(yīng)讓其自食其力或限期“財(cái)政斷奶”。對于政府來說，這顯然也是個(gè)兩難選擇。

2.一些地方電視企業(yè)的法人代表一人多任。按照我國1999年12月25日頒布的《公司法》第三節(jié)的規(guī)定，國有獨(dú)資公司的董事長亦即公司的法人代表，未經(jīng)國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國家授權(quán)的部門同意，不得兼任其他有限責(zé)任公司、股份有限公司或者其他經(jīng)營組織的負(fù)責(zé)人。但一些地方的電視企業(yè)并沒有嚴(yán)格遵守這一規(guī)定。比如在華東地區(qū)，一個(gè)市的廣播電視局局長、黨委書記同時(shí)又擔(dān)任了4家下屬公司的法人代表。這種法人代表“一人多任”的做法不但不符合“級能管理”和“政企分開”的現(xiàn)代企業(yè)精神，容易滋生腐敗現(xiàn)象，而且很可能一“人”犯法，多“人”受累（特別是沒有進(jìn)行股份制改造的法人），從而使法人“能夠以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任”的“獨(dú)立”兩字失去應(yīng)有的意義。

3.由于制播一體和行政區(qū)域的分割，電視產(chǎn)業(yè)的法人之間，缺乏有機(jī)、有效的聯(lián)系，特別是缺乏經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，基本上是各自為戰(zhàn)，法人的市場體系和結(jié)構(gòu)活力尚無從談起。

4.還有一些電視臺及其下屬的公司，壓根兒就沒有進(jìn)行法人注冊，成為非法的社會組織。這其中除了地方保護(hù)主義和法制觀念淡薄外，還有各種各樣的原因，茲不詳述。

在1997年底開始的產(chǎn)業(yè)調(diào)整期中，電視企業(yè)法人結(jié)構(gòu)無序的狀況得到了一定程度的治理。通過重新審核、登記、注冊和縣級播出機(jī)構(gòu)合并以及企事業(yè)臺改站等措施，約有2300座電視臺沒有獲得或者被取消了法人資格。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)信息產(chǎn)業(yè)部、國家廣播電視總局關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理意見的通知》（國辦發(fā)【1999】82號）精神和2000年8月全國廣播電視局長座談會確定的發(fā)展思路，無線臺和有線臺的合并以及省級以上廣播影視集團(tuán)的組建已勢在必行。屆時(shí)，又有一些剛剛登記、注冊的法人將因企業(yè)的新一輪合并而消失（合并后，有線臺將不再保留呼號和臺標(biāo)）。因此，中國電視產(chǎn)業(yè)的法人結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步簡潔、明朗、富有效力。但電視臺或廣電集團(tuán)到底是“企業(yè)法人”還是“非企業(yè)法人”的問題并沒有從根本上解決。回避不是辦法，只會延長痛苦，加大成本。

二、資產(chǎn)的多重組合

我國的電視企業(yè)還不是完全意義上的企業(yè)，也不可能把實(shí)現(xiàn)“資本的最大增值”作為經(jīng)營的唯一目的，但既然本身也“擁有和控制”一批相當(dāng)可觀的“有形和無形”資產(chǎn)，就有必要、有責(zé)任進(jìn)行符合“最大增值”的目的而又不影響其政治功能發(fā)揮的資產(chǎn)重組。

1.網(wǎng)臺分離帶來的資產(chǎn)重組

有線電視網(wǎng)絡(luò)是中國三大信息網(wǎng)絡(luò)之一（另兩個(gè)是電信網(wǎng)和因特網(wǎng)），也是中國電視產(chǎn)業(yè)的一筆巨額固定資產(chǎn)。根據(jù)國家廣電總局的統(tǒng)計(jì)，到1999年底，全國有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)總長已超過300萬公里，其中省級以下光纜網(wǎng)絡(luò)40余萬公里，國家級光纜干線網(wǎng)17000余公里，用戶超過8000萬戶；2000年底，24個(gè)省（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)。我國的有線電視自90年代興起以來，大多實(shí)行網(wǎng)臺一體化管理和經(jīng)營。但1999年國辦82號文件發(fā)布以后，全國范圍內(nèi)的網(wǎng)臺分離正式全面啟動。該文件要求“以省、自治區(qū)、直轄市為單位組建廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸公司，地（市）、縣相應(yīng)建立分公司或子公司，統(tǒng)一經(jīng)營管理廣播電視傳輸業(yè)務(wù)。”目前，河北、天津、廣西等十幾個(gè)省、區(qū)、市已完成了省級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的組建。

2.各級廣播電視機(jī)構(gòu)合并帶來的資產(chǎn)重組

上面已經(jīng)提到，縣級電臺、無線電視臺和有線電視臺的合并從1997年底全面展開，到1998年已基本完成。但在中央領(lǐng)導(dǎo)的指示下，2000年8月在蘭州召開的全國廣播電視局長座談會開始把廣播電視機(jī)構(gòu)的合并由縣級向地級以上推進(jìn)。座談會明確指出：無線臺和有線臺必須合并；有線不設(shè)臺，主要職能是傳輸，同時(shí)繼續(xù)保留節(jié)目頻道，實(shí)行頻道化管理；地（市）、縣級廣播電視臺的主要職能是轉(zhuǎn)播中央和省級廣播電視節(jié)目，可保留一定的節(jié)目時(shí)段用以播出當(dāng)?shù)氐墓?jié)目。這種由曾經(jīng)分別“擁有和控制”一定資產(chǎn)的廣播電視機(jī)構(gòu)進(jìn)行的大合并，必然帶來資產(chǎn)的大重組。目前，浙江、江蘇、湖南、黑龍江等省已制定出無線電視臺和有線電視臺資產(chǎn)重組、成立省級廣播電視總臺的方案（有的省包括省教育電視臺，不包括省電臺），已經(jīng)或即將付諸實(shí)施。例如，浙江省方案是，浙江電視臺、浙江有線電視臺和浙江教育電視臺合并后，保留原有3臺的6個(gè)頻道；通過對現(xiàn)有頻道資源的整合，重新分工定位，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成以上星傳輸?shù)男侣劸C合頻道為龍頭、5個(gè)各具特色的專業(yè)頻道相配套的多功能、系列化的新格局。三臺合并后，統(tǒng)一用浙江電視臺的臺名，呼號除新聞綜合頻道用浙江電視臺外，其余專業(yè)頻道皆稱“浙江電視臺××頻道”；浙江有線電視臺建制撤銷，頻道機(jī)構(gòu)升格，改組成為浙江電視臺內(nèi)的三個(gè)處級建制的頻道編輯部；其原有臺名暫不對外使用，以后改為專事有線傳輸業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。據(jù)悉，2001年元旦，整合后的新浙江電視臺即推出新的統(tǒng)一臺標(biāo)；新版節(jié)目將在春節(jié)之前推出。

3.集團(tuán)化引起的資產(chǎn)重組

按照國家有關(guān)部門的設(shè)想和計(jì)劃，組建廣播影視集團(tuán)（仍屬于事業(yè)性質(zhì)，實(shí)行企業(yè)化管理）主要限制在中央和省一級，主要成員有省級電臺、無線電視臺、有線電視臺、有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司和電影制片廠等；地（市）、縣各臺合并，不組建集團(tuán)，但可以某種方式成為省級廣播影視集團(tuán)的成員，業(yè)務(wù)主要以轉(zhuǎn)播中央臺和省臺節(jié)目為主。目前，中國還沒有出現(xiàn)一個(gè)完全符合上述設(shè)想的電視集團(tuán)，但這項(xiàng)工作正在積極推動之中。2000年1月召開的全國宣傳部長會議、8月的蘭州會議和北京國際廣播電視設(shè)備展覽會（BIRTV2000）上，有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)在講話中都一再強(qiáng)調(diào)組建廣播電視集團(tuán)的必要性和緊迫性。9月底，國家廣電總局又在北京召開了上海、廣東、湖南和北京等幾家省級試點(diǎn)集團(tuán)的負(fù)責(zé)人會議，以加快全國廣播影視業(yè)的集團(tuán)化進(jìn)程。按照湖南省設(shè)計(jì)的廣播電視集團(tuán)化方案，現(xiàn)在的湖南電視臺、湖南經(jīng)濟(jì)電視臺和湖南有線臺以及相對獨(dú)立的生活頻道、文體頻道將統(tǒng)一在湖南電視臺的名下，實(shí)行頻道制管理；這個(gè)集團(tuán)計(jì)劃在五年內(nèi)使資產(chǎn)增值到100億元。深圳廣電集團(tuán)（包括電影制片廠）也計(jì)劃在2001年6月份以前正式掛牌。由廣電總局牽頭、中央三臺（中央電視臺、中央人民廣播電臺、國際廣播電臺）和廣電總局信息網(wǎng)絡(luò)中心為核心成員的國家廣播電視集團(tuán)也在緊鑼密鼓的籌組之中。如果能抓住機(jī)會，在產(chǎn)權(quán)問題上大膽突破（至少不要制造新的不清晰產(chǎn)權(quán)），在資本紐帶的維系下，建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，則不出5年，中國龐大的電視產(chǎn)業(yè)市場上一定會有“春秋五霸”上場或“戰(zhàn)國七雄”亮相。

4.組建網(wǎng)絡(luò)媒體帶來的資產(chǎn)重組

在人類進(jìn)入新千年的鐘聲敲響后的第10天，世界上最大的因特網(wǎng)服務(wù)商———美國在線公司（AOL）宣布，以1640億美元并購已連續(xù)7年坐上全球電視產(chǎn)業(yè)100強(qiáng)（TBI100）頭把交椅的美國媒體大哥大時(shí)代—華納公司（TimeWarner1999年電視收入188億美元；而AOL1999財(cái)年收入才48億美元）。此小蛇吞象之舉如晴天霹靂，震懵了全球媒體產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)，特別是電視產(chǎn)業(yè)。中外媒介紛紛發(fā)表消息和評論，解讀其中的涵義和影響，至今不絕。

國外的因特網(wǎng)熱和網(wǎng)絡(luò)媒體對傳統(tǒng)媒體的逼人攻勢也深深觸動了中國的傳媒。雖然行政的保護(hù)使中國傳統(tǒng)媒體可以一時(shí)免遭新生網(wǎng)絡(luò)媒體兼并的威脅，但在“寰球同此涼熱”的今天，不變絕對應(yīng)付不了萬變。于是，龍年伊始，北京的9家地方媒體改變了原來在因特網(wǎng)上各自設(shè)站、小打小鬧的“游擊戰(zhàn)”經(jīng)營方式，與實(shí)華開等帶有民營性質(zhì)的企業(yè)聯(lián)手，以股份制的形式隆重推出了“千龍新聞網(wǎng)”。中國最大的城市上海也不甘落后。2000年5月8日，滬上12家最有影響的傳統(tǒng)媒體和兩家國有信息企業(yè)聯(lián)袂斥資6億，推出了規(guī)模更大的“東方網(wǎng)”。與其他商業(yè)網(wǎng)站不同的是，上述兩網(wǎng)既有資本的聯(lián)合，也有人員的聯(lián)合；既有新聞的直接發(fā)布權(quán)，也有新聞的間接采訪權(quán)。兩網(wǎng)之間亦有差別：“東方網(wǎng)”既設(shè)總編輯，也設(shè)董事長、總經(jīng)理，具備現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；而“千龍網(wǎng)”則暫時(shí)還沒有。但不管怎么說，兩網(wǎng)都是傳統(tǒng)媒體在網(wǎng)絡(luò)的“產(chǎn)床”上誕生的“混血兒”。其誕生的過程，亦是傳統(tǒng)媒體的資產(chǎn)不斷重組的過程。

三、中國電視產(chǎn)業(yè)整合中的問題

2000年中國電視產(chǎn)業(yè)大整合的塵埃尚未落定，甚至可以說“好戲”還在后頭，但整合中出現(xiàn)的下述問題如果不能及時(shí)妥善地解決，“好戲”也有可能“走調(diào)”甚至“唱砸”。

1.機(jī)構(gòu)合并帶來揮霍風(fēng)

電視企業(yè)的機(jī)構(gòu)合并，既涉及人的問題，也涉及物的問題，可以說是一次深層次的機(jī)構(gòu)改革。一些地（市）、縣廣播電視機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人不知是出于對“共產(chǎn)”的憂慮，還是出于對自己頭上烏紗帽的憂慮，突然“大手大腳”起來。有的不顧工作是否需要，在大量招兵買馬的同時(shí)，全面淘汰模擬電視設(shè)備，取而代之以數(shù)字設(shè)備，以便靠“實(shí)力”在合并中為企業(yè)或者個(gè)人爭得一個(gè)有利的位子；有的給職工突擊發(fā)錢發(fā)物，大有分光吃光之勢；更有甚者，企業(yè)負(fù)責(zé)人“醉翁之意”甚濃，整天忙著在國內(nèi)外開會、考察、旅游，大有“過把癮”就“退”之意。

2.集團(tuán)化引發(fā)“混凝土比賽”

中國電視企業(yè)由自給自足的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”向既有分工又有協(xié)作的集團(tuán)化經(jīng)營方式過渡，實(shí)在是可喜可賀的進(jìn)步。遺憾的是，一些地方集團(tuán)未成，卻大興土木，互相攀比，鋪張成風(fēng)。如一家省會城市的廣播電視機(jī)構(gòu)，擬成立一個(gè)集廣播、電視、音像出版和報(bào)紙經(jīng)營于一身的多媒體集團(tuán)，尚未正式掛牌，便決定集資7億興建廣電中心。一家地市級廣播電視機(jī)構(gòu)原已有一個(gè)2萬多平米的廣電中心，但覺得不夠“智能”，遂又斥資數(shù)億新建了一個(gè)約3萬平米的廣電大廈（其中包括一個(gè)1000平米的演播大廳和6個(gè)中、小型演播室）；最后，竟拼湊了一個(gè)占地100畝、建筑面積達(dá)8萬平米的“廣電城”。

像上述這種把集團(tuán)化演繹成“混凝土比賽”的現(xiàn)象并不是偶然的。歸納起來不外乎以下幾個(gè)原因：一是思想上存在“大即是強(qiáng)”的誤區(qū)；二是農(nóng)民意識濃厚，有錢即蓋房；三是領(lǐng)導(dǎo)好大喜功，短期行為嚴(yán)重；四是閑置資金無好出路。阿爾文·托夫勒在他的《第三次浪潮》中曾經(jīng)預(yù)言：“可能在我們的有生之年，最大的工廠和辦公大樓會人去樓空，變成鬼魂出沒的貨棧，或改作其他生活起居之地。”托夫勒的預(yù)言在歐美日漸被證實(shí)：越來越多的公司把資金投入到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)技術(shù)，同時(shí)大幅度削減新建辦公樓的費(fèi)用；但在中國，顯然失靈了。

3.孩子大了算誰的？

“千龍網(wǎng)”和“東方網(wǎng)”都是依托官方的傳統(tǒng)媒體成立的，人員亦主要是從各家媒體（股東）抽調(diào)（兼職），薪金也多是由原單位支付，大家嘻嘻哈哈，一團(tuán)和氣，感覺都不錯(cuò)。但是，一個(gè)吃百家媳婦奶的孩子終究要長大的。這個(gè)“親生父母”“缺位”的孩子長大了算誰的呢？是給他奶最多的媳婦還是“有奶便是娘”？這并不是一個(gè)簡單的比喻，而是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)權(quán)問題，特別是對法人治理結(jié)構(gòu)還很不完善的“千龍網(wǎng)”來說。從理論上說，東方網(wǎng)由國有媒體或企業(yè)出資建立，其國有資產(chǎn)的性質(zhì)確定無疑；“千龍網(wǎng)”雖說有民間資本參股，但股東據(jù)其出資額享受權(quán)益，承擔(dān)有限責(zé)任（風(fēng)險(xiǎn)）；因此，兩網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)似乎不存在不清晰的問題。但是，如果兩網(wǎng)的整體利益與股東所在企業(yè)的利益發(fā)生沖突了，股東究竟以誰的利益為重？拿股東薪金的網(wǎng)站工作人員又以誰的利益為重？如果在媒體結(jié)構(gòu)性調(diào)整中，有的股東法人地位被取消，其員工和資產(chǎn)以及在網(wǎng)絡(luò)中的股份該如何處理？各股東代表不同的法人利益，但處在同一市場空間，他們之間（特別是大股東之間）的競爭如果影響到了聯(lián)盟網(wǎng)站的正常經(jīng)營了怎么辦？這些問題都涉及產(chǎn)權(quán)問題，如果不能妥善解決，傳統(tǒng)媒體的“網(wǎng)絡(luò)大聯(lián)歡”最后可能會不歡而散。在這兩家網(wǎng)站中，廣電企業(yè)均占有很大的比例，因此未雨綢繆是很有必要的。

4.何時(shí)看見“看不見的手”？

基于歷史文化的特殊背景，中國電視產(chǎn)業(yè)在大整合中，不論是機(jī)構(gòu)合并，還是資產(chǎn)重組，都離不開行政力量的干預(yù)和推動。否則，那將是一場老牛拉破車的馬拉松。但是，行政干預(yù)的必然性和合理性，并不意味著干預(yù)的永久性和主導(dǎo)性。既然中國經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國電視產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也不可能脫離這個(gè)大目標(biāo)而另搞一套。不管電視產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)自己如何“特殊”，就資產(chǎn)重組這個(gè)環(huán)節(jié)而言，要想取得最后的成功，其操作程序就必須嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，否則，就可能“種瓜得豆”，甚至前功盡棄。

在中國電視產(chǎn)業(yè)的這次世紀(jì)末大整合中，法人結(jié)構(gòu)的治理和資產(chǎn)重組是最基礎(chǔ)、也是最重要的整合內(nèi)容。前者將導(dǎo)致一部分人行政權(quán)力的削弱甚至喪失，后者將引起一部分企業(yè)產(chǎn)權(quán)的有償讓度、轉(zhuǎn)移甚至無償劃撥。因此，有人彈冠相慶，有人向隅而泣；有人傾力推動，有人暗自作梗。但是，歷史并不因?yàn)閭€(gè)人的得失悲喜而停止或者放慢前進(jìn)的腳步。本已落后的中國電視產(chǎn)業(yè)在跨越新世紀(jì)門坎的同時(shí)，必須跨越思維和心理定勢以及既得利益的障礙，向一切舊觀念舊條條、舊模式揮手告別。民窮，則國不富；企業(yè)強(qiáng)，則國家必強(qiáng)。中國電視產(chǎn)業(yè)大整合的成敗與否，將決定她以何種面目、何種姿態(tài)出現(xiàn)在新世紀(jì)的地平線上，更決定了她最終能否成為世界電視產(chǎn)業(yè)乃至信息產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)者俱樂部”中的一員。2001年，中國電視產(chǎn)業(yè)的整合步伐將大幅度加快；被動不如主動，遲動不如早動，小動不如大動，不動死路一條。但不同的整合將會帶來不同的結(jié)果。種豆者，絕不會得瓜。