我讀《比較憲法學新論》

張黎群

趙樹民的力作《比較憲法學新論》于千禧之年出版問世,可謂是法學領域中的一件盛事。這部專著的作者,是一位己屬耄耋年歲的老法學家、老共產黨員。他為這部六十多萬字的傳世之作耗去十六年時光,勤學鉆研,專心致志,傾注大量心血。

我將這部書認真地通讀了一遍,因為消化不夠,領會粗淺,還難以作出比較全面、深刻、恰如其分的評價。我初步認為這部書的主要特色是理論與實際緊密聯系,實事求是地進行憲法“比較”。有比較才有區別。作者憑藉著廣博的古今知識和深厚的法學功底,切實掌握和善于運用國內外有關法學的資料,進行全面、系統地科學分析比較,尋找出規律性的東西。所以,它深刻地總結了國內外有關憲法方面的經驗教訓;勇敢地富于遠見卓識地提出了有關法制建設,特別是在憲法實施過程中的建議和措施。這無疑對于我國正在積極推進法制建設有重要的理論指導意義。

這部書,自始至終都以馬克思主義為指針,從實際出發提出問題,從而解決問題。

回顧我國建國以來五十多年的法制憲法建設史,我們曾經歷過認識不足,乃至抵制執行的錯誤。新中國1954年制定了建國以來首部《憲法》,這部《憲法》的制定是有充分的科學根據的,反映了以工農聯盟為主體的人民的意志。可惜未能認真而有力地貫徹執行。自從1957年整風反右運動起,政治運動一個接連一個,公民的合法權益得不到保障,“權大于法”,“官大于法”,《憲法》成了一紙空文,無從捍衛以工農聯盟為主體的人民的利益。

針對這種情況,作者就憲法的階級性和科學性的統一作了一則論述,他說:“法的階級性是法的內核,法的科學性是法的根源。當法愈是能科學地反映那個統治階級的物質生活條件的要求時,那個統治階級的意志體現就愈充分,那個法也愈有助于那個統治階級的鞏固和生產力的發展,也就愈能體現其階級性。……離開了科學性也就失去了階級性。”

在這部書中,作者用一章的篇幅,不惜筆墨地詳盡論述“憲法意識”。他首先引證列寧關于憲法的著名定義:“什么是憲法?憲法就是一張寫著人民權利的紙。真正承認這些權利的保障在那里呢?在于人民意識到并且善于爭取這些權利的各階級力量。”

這就指出,保障憲法實施的力量,就在于“意識到”。什么叫“意識到”?就是在人民的腦子里確立憲法中寫的自己的權利是神圣的,是不能受侵犯的。這又謂之曰“覺悟”。受了侵犯怎么辦?就團結起來爭取實現權利。如果人人都具有“憲法意識”,那就具有實現法制的思想力量了。

我們國家是共產黨領導的人民民主專政的政權,是奉行人民權利高于一切的國家。可是,要把這個“高于一切”化為現實,實非易事。一定要樹立較長時期的斗爭思想。為什么呢?眾所周知,中國有數千年的專制主義的傳統,這注定人治與法治、專制與民主的斗爭是長期的、曲折的,有時甚至是激烈的、殘酷的。

首先,要切實地有力地預防干部變質,將手中的權力化為謀私工具。有的干部不再是人民的勤務員,而成了人民的老爺;由公仆變成了專制主式的人。這是為什么,原因何在?在這里,作者勇敢而明確地提出了同化和異化的問題。他指出這本來是哲學中一對常用的辯證概念,但是,長時間以來,理論家和執政者,認為社會主義國家不會異化,這顯然是違背科學,違背規律的。蘇聯、東歐變色倒旗,完全否定了社會主義國家“不會異化”論。

其次,全黨全民,大家都來主動加強“憲法意識”。由于缺乏“憲法意識”所帶來的災難,人們仍記憶猶新。“文革”中,劉少奇同志面對紅衛兵的瘋狂暴行說:“你們這樣做,是違背憲法的。”這是莫大的悲劇,親自主持在人代大會上通過《中華人民共和國憲法》的國家主席竟然也得不到憲法的保障!

十一屆三中全會后,制定了新的憲法,在黨的總綱中也明確規定:“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”。

近年來,人民的憲法意識、法律意識有較大的加強。但是,必須清醒地看到,全民族的憲法意識的教育、培養、提高和訓練,尚須作更大的努力。特別是要在全體黨員、全體干部中強化憲法意識,讓人民群眾學會用法律保護自己,勇敢地和違反憲法、違反法律的現象作斗爭。這是關系黨、國家長治久安的大事。

這部書從理論與實踐統一的高度,提出“有法必依,執法必嚴,違法必究”的貫徹執行問題。

眾所周知,十一屆三中全會后,我國那種“無法可依”或“有法不依”的不正常狀況大有改善。由于大力促進民主與法制建設,立法方面的成績尤為喜人。但是,目前在現實生活中存在的一個突出問題是“不依法辦事的現象還相當普遍”。

這是一個嚴重的缺陷,必須認真解決。作者引用列寧在十月革命后一針見血地指出:“假如我們以為寫上幾百個法令,就可以改變農村的全部生活,那我們是十足的傻瓜”。提醒我們千萬不要陷入“十足的傻瓜”的泥坑里。

應當明確認識:法制建設是包括“有法必依,執法必嚴,違法必究”的全過程。“有法可依”只是法制建設的一半,后面這三句話,則是更重要的一半。后一過程兌現了,才是大功告成了。正因為如此,在這后一半過程中,涉及的人和事便更具體、更復雜、更尖銳、更突出。這表現為,一邊要嚴格執法,懲惡揚善;一邊要蒙混過關,破壞法紀。于是,圍繞利害關系,什么“關系網”呀,“保護層”呀,“人情風”呀,都會登臺表現,不一而足,形成了在執法過程中的干擾與反干擾的斗爭。這個斗爭將是長期的、激烈的。我們應該認識到這個必然性。

如此看來,我們面臨的問題非常尖銳,要建成法治國家,就要堅決執行“有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究”的方針。不這樣做,所謂建設法治國家,就是一句空話。作者在書中提出黨的問題,他要求:“以憲法為中心的法制工程建設和執法工程建設應和黨的建設、黨風建設相聯系”。

這個命題完全對。我們黨一定要堅定不移地領導法制建設,一定要切實端正黨風,調動起各方面力量,嚴肅黨紀,認真執法。不管是誰,違反了憲法和法律都必追究,真正做到“法律面前人人平等”。以黨的建設來領導和推動法制建設,那我們將無往不勝,我們就能徹底贏得群眾。

這部書中就社會主義民主、監督與法制建設的關系,以及發揚社會主義民主同發揚黨內民主的關系,也作了深刻的闡述。

發展社會主義民主,健全社會主義法制,都列入了憲法,明確了建設社會主義的高度民主是我們的總目標之一。

經濟體制改革是一場革命,是新體制和舊體制的革命。發揚社會主義民主以調動全民的革命精神來完成這一偉大使命自然是我們的應有課題。沒有億萬人民的積極性、主動性、創造性,一切都將落空。社會主義民主,是我們無產階級的國家制度,也是我們黨的生命力的源泉。我們從國家制度和黨的制度來考察民主問題,就會認識到,削弱或破壞社會主義民主,就有使無產階級國家制度和黨的制度變質的危險。

那么,用什么來保障社會主義民主的順利實施呢?根本的一條就是將社會主義民主建設同社會主義法制建設緊密結合起來,使社會主義民主制度化,法律化。

由此可知,社會主義民主是建立法制的前提,法制是社會主義民主的體現與保障。加強民主和健全法制,是與建設高度社會主義民主的任務有機聯系著的兩個方面,缺一不可。

發揚社會主義民主的關鍵就在于要充分發揚黨內民主。讓黨員勇于發表意見:積極批評違反黨章、破壞黨紀的言行;廣泛地、真實地反映人民的疾苦和要求。根據來自人民群眾的意見,加以分析、取舍、綜合、提煉,從而形成正確的路線、方針、政策以及反映給立法部門。

發揚社會主義民主和黨內民主,必須徹底消滅家長制作風。“不徹底消滅這種家長制作風,就談不上什么黨內民主,什么社會主義民主。”(鄧小平)作者在書中也提出了相應措施。

人民當家作主,選出自己信得過的德才兼備的代表組成國家機關,來替人民和國家辦事。這里還有一個重大問題,就是對權力實行有效的監督,使其不會中途變色,腐敗起來。

為什么必須對權力加以監督?權力具有二重性:一重是,使權力切實代表人民利益;另一重是,權力為個人、少數人壟斷。權力濫用,廣大人民無有效的途徑加以監督,就會阻礙社會發展,甚至產生社會混亂,人民遭殃。目前,濫用權力的現象,時有發生。這必須引起重視嗎。

監督權力,應一物降一物,以權制權。這是一種帶有強制性的活動,必須有另一種權力作后盾。作者在《比較憲法學新論》中的第六編中,專門論述了憲法監督,提出要把監督憲法實施作為一個系統工程來抓。在人大之下應設立一個相應的得力機關,設立相應的專門的監督機構,專門審查立法前和立法后的各種法規、法律、條例、規章是否執行,有無違法現象等等。此外,作者還談到要有監督法和監督程序法。

趙樹民同志以近八十高齡充滿對國家法制建設的熱忱,寫出一部巨著,實在是“烈士暮年,壯心未已”。我希望還有后續部隊繼續前進,還有高齡學人挺力而出,讓我們國家的法制建設益臻完美。

(《比較憲法新論》趙樹民著,中國社會科學出版社2000年3月版,42.00元)