新中國天津首任市長黃敬

解放后，天津第一任市長黃敬在管理天津、發展經濟的工作中，從一開始就實事求是，注意防“左”，糾正“左”的錯誤。他經常引用毛澤東的一句話告誡干部：“中國五種經濟成分，缺了一種就是殘廢！”他說，這是寫入《共同綱領》的，要信守不渝。

1949年9月29日，中國人民政治協商會議通過的《共同綱領》，起到了臨時憲法的作用。第26條規定中華人民共和國經濟建設的根本方針是，調劑國營經濟、合作社經濟、農民和手工業者的個體經濟、私人資本主義經濟和國家資本主義經濟，使各種社會經濟成分在國營經濟領導之下，分工合作，各得其所，以促進社會經濟的發展。

“五種經濟成分各得其所”是從中國的國情出發提出來的，它的政策基礎是1949年3月在河北省平山縣西柏坡舉行的黨的七屆二中全會決議。黃敬聆聽了這次會議。

黃敬是接周恩來電，于1949年1月15日天津解放當天帶領軍管人員進津的。

黃敬原名俞啟威，1912年出生于北京，1932年加入中國共產黨，任青島大學黨支部書記、青島市委宣傳部長，1935年進北京大學學習，參與領導了“一二·九”學生運動，后擔任北京市委書記。抗日戰爭和解放戰爭時期先后擔任中共冀中區黨委書記、冀魯豫區黨委書記、晉察冀中央局副書記。到天津上任前是中共中央華北局委員、華北人民政府委員兼企業部部長。黃敬主持天津工作后，妥善協調各個階級關系，注意發揮各種經濟成分的作用，實現了他提出的發展生產、繁榮經濟的目標。

黃敬出身名門，受過高等教育，具有密切聯系群眾的優良作風，經常與各階層廣交朋友，并善于思考，能及時發現問題。無論向中央領導匯報還是在干部群眾面前講話，他一般都不用秘書代勞寫講稿，而是針對實際問題，講真情，說實話，因此，深受干部和工人稱道。盡管他離開城市12年之久，卻能很快對天津城市性質和面臨的問題有了深刻了解。進城兩個月后，他在全市干部會議上講，天津是一個半殖民地、半封建的城市，又是長期在解放區包圍中突然被解放的，這兩點是天津的主要特點。

天津市軍管會主任黃克誠，副主任譚政、黃敬（兼市長），根據中國人民解放軍平津前線指揮部的“約法八章”，確保城市治安，沒收官僚資本，保護民族工商業。

剛解放的天津，在經濟上是畸形的。黃敬說，天津是帝國主義向中國推銷產品、購買原料必經之地，金融、出入口貿易等重要經濟機構都操縱在帝國主義手中，紡織、化工等主要原料靠進口，不是獨立自主的經濟，不能為民族經濟服務。天津又受到半封建的國家官僚資本主義的統制，高利貸及種種強制方式，使天津許多工商業者不能自由發展。解放前，經濟蕭條，許多工商業歇業，大多數人生活惡化。另一方面，抗日戰爭、解放戰爭的12年中，天津在日寇、國民黨手中，它的周圍廣大農村是解放區，城鄉分割開了，城鄉之間的交換關系沒有了。天津與海外市場也割斷了，而廣大農村市場又未開辟出來，原料進不來，產品銷不出，這就增加了暫時的困難。在這種形勢面前，天津的任務是什么呢？黃敬說，一是恢復發展生產；二是學會管理城市；三是支援戰爭。

發展國民經濟首先要恢復生產。黃敬說，天津的工商業僅次于上海，工人30萬，其中產業工人7萬，他們是天津人民中最基本的力量。鐵路、紡紗、機械、鋼鐵等重要工業是從官僚資產階級手中接過來的，變成公營企業，屬社會主義性質，對私人資本主義的正當利益是保護的。毛主席提出“公私兼顧，勞資兩利”，要允許他們參與城鄉進出口貿易，使其原料有來源，成品有銷路。這些政策方針在干部中都明確，但在實際工作中難免出偏差。解放初期，公營企業由國家干部直接管理，而私營企業工人對資本家斗爭的情緒非常高漲，資本家情緒下沉。

正當天津處在大轉折的關頭時，1949年4、5月間，劉少奇來天津調查了一個月。筆者在天津檔案館看到黃敬向劉少奇匯報的親筆提綱和劉少奇插話記錄。黃敬先講天津城市性質和面臨的“畸形”經濟問題，然后互相切磋，探討管理這樣一個大城市的方針和辦法。針對工業生產大部停工半停工的問題，他們首先恢復和建立起專業貿易公司，從農村收購棉花等工業原料，向農村推銷工業產品，并著手恢復進出口貿易。但是，匯報和研究私營企業時，他們發現勞資關系很緊張，也很復雜。

當匯報到勞資糾紛，雙方算賬算不清，有的資本家的財產被工人凍結，有的資本家想賣原料工人不允許時，劉少奇說，根據這種情況，勞資雙方不能斗得太激烈。勞資雙方今天還不是你死我活的斗爭問題。工作組亂解決問題，等于農村土改“亂打亂殺”，同樣地違反政策，而且亂得很快。我們要趕快糾正，不然全國資本家會告我們的狀！要作個緊急處理。區委書記、黨員、工作組都不允許直接處理勞資問題。為了加強職工運動領導，勞資問題都到工會處理，在上邊成立勞動局，軍管會發布告，宣布處理勞資糾紛的幾條辦法，說明資本家不滿意，可到軍管會說明。趕快糾正！右一點好辦，“左”一點就難辦了。

劉少奇以親歷的歷史經驗，語重心長地告訴黃敬和在座的干部：大革命時期生產力很低，職員不滿意，而我們想搞社會主義，就沒收大小工廠，結果我們失敗了。現在不警惕，也要失敗的。

接著黃敬進一步匯報了對私營企業實行監督及工廠管理委員會問題。他說，現在資本家感到心中無數，因此在私營廠中對工人參與管理的性質及范圍應有明確規定，如查賬、原料管理等問題。

劉少奇聽了黃敬的匯報，應邀于1949年4月24日向天津市干部作了一次講話。他說：管好天津就靠黨的七屆二中全會決議，就是誠心誠意地依靠工人階級，團結其他勞動群眾，爭取知識分子，爭取盡可能多的能夠和我們合作的自由資產階級分子及其代表人物。自由資產階級不是我們的斗爭對象，而是團結爭取的對象。如果把資本家當作斗爭對象，就是犯錯誤，因為這跟二中全會路線不符合，跟黨的總路線不符合。薄一波在《若干重大決策與事件的回顧》中寫道，毛主席對劉少奇的天津講話是肯定的，認為講得好。

黃敬向干部傳達時說，少奇同志特別重視解決對待自由資產階級的問題，他們是團結對象，要從各方面有利于私人資本家發展。團結是主要的，否則就要犯路線錯誤。他希望大家重溫一下《共產黨人發刊詞》，毛主席在文中說，共產黨的路線正確與否，就是如何正確對待和處理自由資產階級問題。

分析國情 糾正“左”的錯誤

1949年7月1日，在中國共產黨建黨28周年紀念大會上，黃敬作了一個生動深刻的報告。他說，重溫七屆二中全會報告和少奇同志在天津的調查指示，搞好各項工作，以此來紀念黨的紀念日更為有意義。和往常一樣，他不是歌功頌德，而是檢討工作中的缺點和錯誤，而且主動承擔責任，確實加以改進。

他說，我們接管城市，恢復秩序，復工、復課，在這些問題上基本上是正確的，而且有很大成績，可是在處理資本家問題上、在處理罷工問題上，我們是有錯誤的，沒有處理好，現在應該搞清楚。

回想進城時，在對待資本家的態度上想冷淡一下。多接近工人，降低資本家地位，抬高工人地位，工人地位提高了，再拉一下資本家。思想上有這個錯覺，開座談會是工人，到工廠訪問是工人，見了資本家不理睬。在經濟問題上，盡管明確提出，反對清算斗爭，反對分工廠，反對農業社會主義，但在工人待遇上發生了問題，以致越來越嚴重，使資本家摸不著頭腦，發生了顧慮，而在復工問題上，除政治的顧慮外，也確有困難，資金周轉不起來，又沒有給貸款，這和“左”傾思想有關系，所以有些資本家對復工問題有些勉強，復工以后也不積極。

復工問題解決以后，接著發生了增加工資問題，我們的領導關系是分散到各區的，以致各中小工廠，特別是各私營工廠中改善勞動待遇呈現出比較嚴重的無組織無紀律狀態，有的工資增加得很多，甚至連續增加四五次，同時還出現平均主義傾向，使資本家對工資問題發生顧慮，變成無限制增加。與此連帶發生的問題是雇傭問題，不準解雇工人，把資本家的解雇權也取消了。

在生產秩序上，職員不敢管工人，工人和資本家算賬，盡量少算成本，多算利潤，算來算去達到增工資的目的，這樣資本家不能有秩序地管理工廠，勞動紀律也破壞了，引起了資產階級的普遍恐慌。這種現象發展下去就會走到消滅資產階級的道路，于是想辦工廠的不辦了，想投資的不投了。在公私、城鄉關系上，也發生過若干問題，在稅收上，營業稅和所得稅重復。

黃敬認為，產生以上錯誤的原因是對中國的國情缺乏深刻認識。他說，黨的七屆二中全會決議告訴我們，當前中國經濟現狀是，90%是落后的農村經濟，進步的工業經濟只占10%，這是今天中國的經濟現狀，一切都要從這一狀況出發。因為目前中國還不可能實現社會主義。新中國不變成一個工業化的國家是不可能實行社會主義的。實行社會主義的決定因素是生產力，是屬于大機器的工業。對農業來說，也要實行工業化。一個落后的農業國絕不可能實行社會主義，只有工業化、大機器生產才可能。今天的中國一切問題是發展工業，增加工業比重，所以今天必須允許城鄉資本主義發展，只有資本主義充分發展，才能使中國農業社會向社會主義發展，如不承認這一點就是“左”傾機會主義。

今天的中國，既不是舊的資本主義，也不是社會主義，只能是新民主主義。在無產階級領導下，以工農為主體，團結小資產階級及農民，政治上如此，經濟上也如此。今天工人階級最大的利益是中國工業化，加速工業發展，一是靠國營企業，二是靠私營企業。

今天的資產階級，有兩面性，有剝削工人的一面，也有反帝反封建的一面。政治上如此，經濟上也如此。在擔任工業化這一歷史任務方面，是有進步的一面；但他是剝削階級，有自私自利、滿足個人的特性，所以他剝削工人，到一定時候要操縱國民經濟，要投機，這就需要“節制”的一面。因此，我們對資本家要采取又聯合又斗爭的政策，既要允許其發展經濟，又要加以若干的節制。毛主席講，“今天是節制資本主義，而不是消滅資本主義”。對資產階級限制表現在四方面：一是勞動條件上，二是稅收政策上，三是活動范圍上，四是市場價格上。所以劉少奇同志講：“他的剝削要承認，不承認就等于不承認資本家存在，在新民主主義制度下，剝削是進步的東西，并要擴大剝削范圍，防止過分剝削的具體口號是‘勞資兩利’，適當保護勞資兩方利益。”

由于黃敬和市委及時糾正了“左”的錯誤，資本家的所有權和經營權有了保障，對共產黨由疑慮轉為信任，變成了知心朋友。私營企業家消除了顧慮，有錢的人都想投資辦工業。宋卿寫信給劉少奇，說要擴大生產，再開一個工廠，劉少奇給他回了信，說如果再開一個新工廠，使原有1000多人增加到2000多人，豈不是解決了很多人的失業問題！黃敬在1949年11月20日所作的《天津工人運動》報告中說，現在發展趨勢很顯著，除了工商部門已恢復外，還新增加工商戶1.4萬戶，其中商店增加1萬戶，工廠增加0.4萬戶。他滿懷信心地說，從電力供應上可以看出來，現在天津每日供電量已經全部用完，申請用戶達2萬戶，已向中財委申請，天津電力公司定購2.5萬千瓦發電機組，投產后可以增加2萬人就業。

“五種經濟成分，缺一種就要殘廢”

調整工商業關系，引起了毛澤東的重視。1950年6月6日至10日中共中央召開了七屆三中全會。黃敬傳達時強調說，城市工作首先是調整工商關系，特別是公營企業與私營企業的關系，毛主席在幾次會上都把這作為主要問題提出。他圍繞著這個中心問題，聯系實際，領會毛主席講話精神，對天津工作作了深刻檢討，精辟地闡述了各種經濟成分的作用和黨的政策。

黃敬說，處理各種經濟成分關系的原則是《共同綱領》第26條：即五種經濟（國營經濟、合作社經濟、農民和手工業者的個體經濟、私人資本主義經濟和國家資本主義經濟）要在國營經濟領導下分工合作，各得其所，這是新民主主義經濟的基本路線。在此期間，在實際經濟工作中許多地方未認真按此辦，刁難人家。我們有些同志思想上要過早消滅私營企業，因此資本家和我們關系緊張。這時期毛主席特別重視這個問題，批判了很多錯誤，發出很多指示。毛主席對公私關系提出的原則是：“有所不同，一視同仁。”

黃敬說，公營經濟是最進步的、占領導地位的經濟，忽視此點就會發生右傾機會主義錯誤。這就是“有所不同”，但在待遇上對待五種經濟必須要一視同仁，平等待遇。如原料供給（貿易公司供給棉花）上，加工、收購價格問題上，內外出口貿易上，都應一視同仁。城鄉貿易應允許并歡迎私商下鄉，工人待遇一視同仁，不能公低私高；勞動問題上，也應一視同仁，不應有公營廠工作光榮，在私營廠工作不光榮，在公營廠可以組織生產競賽，私營廠不能組織生產競賽等錯誤觀點，否則就達不到《共同綱領》第26條所說的“分工合作，各得其所”，而成為不分工，不合作，不各得其所，這樣私營經濟就存在不了。這就是實際上消滅私人資本主義，最后實際上就打擊了私營經濟中的工人，也就是打擊了自己。這樣不僅對資本家不利，而且對工人階級更為不利。所以“一視同仁，有所不同”，對分寸要區分清楚，既不放松國營企業的領導性，進步性；也不違反一視同仁，二者必須很好地結合。今后我們向私營企業訂貨是很多的，中央規定，一律要集中訂單，統一分配，統一貿易公司收購，組織產銷、原料供給。這樣不僅公私兼顧，而且統一訂貨，也逐漸消滅無政府狀態。

“哪個商人下鄉買麥子，我給他作三個揖！”

黃敬還指出，私營商業在新民主主義相當長時期內是必須存在的，不能消滅的，因為我們國家是“大國小生產”，地區很大，但生產單位很小，就是城市工業戶數也相當多，規模很小，完全靠國營企業是不可能滿足許多分散的小生產者的需要的，因此就必須要有私商存在。今天經濟情況不可能消滅私營商業，消滅了對小生產對勞動人民不利。

國營商店負責主要物資的調度，掌握主要物資包括糧食、紗布、食油、煤油、煤、鹽，并出口豬鬃、油料等，其它應允許并歡迎私商經營，歡迎私商下鄉。如今年的麥子，國家收購只占五分之一左右，其余要私商采購。在三中全會上，陳云同志講到這里，毛主席插了話：“哪個商人下鄉買麥子，我給他作三個揖！”今天不受商人剝削怎么辦？失業痛苦還是受剝削痛苦？有商人剝削把東西賣出去好呢？還是沒有商人剝削，把東西壓在屋子里糜爛了好？所以，空談反對剝削是小資產階級空想，結果反增加了農民的痛苦。在新民主主義制度下，資本主義適當的剝削，今天不能反對。反對商人下鄉不如說是反對農民。故“左”傾思想是冒險思想，對于新中國經濟發展沒有好處，看起來站在無產階級立場上，實際上是喪失立場。我們黨是行動的黨，是否合乎階級利益不是由思想而是由行動的結果，而政策是從階級立場出發的。盛錫福勞資糾紛如不處理，天津商業像盛錫福這樣很快就會關門，店員就要失業，因此這是違反立場的。我們不是替資本家抱不平，我們是站在工人階級立場糾正錯誤。所以，公私關系不好，基本上是階級覺悟不高、立場不穩的表現。要一切從無產階級最大利益出發，才叫站穩立場。

依照《共同綱領》制定《勞資關系處理辦法》

黃敬從分析中國國情出發，幫助廣大干部端正了思想，明確了政策方針，增加了行動自覺性。經過勞資雙方充分醞釀、協商，1949年9月，天津市軍管會頒發了《關于勞資關系暫行處理辦法》（草案）。黃敬組織軍管會工作人員起草，并分別向勞資雙方征求意見。市政府也召集了資方代表座談，反復研究討論，修改補充，后又征求北京的各方面民主人士的意見。條文規定了資方在生產和工作需要下，有解雇工人的權利，但需提前10天通知勞方，并酌給勞方遣散費。工資需作增減之調整時，勞資雙方協商調整。工人違反廠規，資方有權按照廠規辦理。這些規定對于糾正“左”的錯誤、穩定生產起到重要作用，不但對資方有利，對工人階級也有利。工人們懂得，資方企業被吃光分光，工人都要嘗到失業的痛苦，因此，自覺地處理好勞資關系。

這個《辦法》是在劉少奇直接參與和指導下制定的，是建國以后最早一部處理勞資關系的條例，它體現了《共同綱領》的經濟政策和毛主席指示，黃敬對此作了全面具體的闡述。他說，在勞資關系這個問題上，我們天津市曾犯過錯誤，市委自身也犯過錯誤。開始進城時，發生過“左”的錯誤，經少奇同志來后，把我們的錯誤糾正了。從那時起，在勞資問題上的處理基本是正確的。經過勞資關系處理辦法的頒布，集體合同的訂立，勞資協商會議與管理民主化的推行等，在改善勞資關系上有了很大成績，同時工人覺悟也提高了，許多問題的觀點逐漸明確起來了，懂得了“勞資兩利、發展生產”的原則。

黃敬指出，除了勞資關系外，在私企中還有很多地方必須改造，應說服這些資本家，把主要精力用在經濟管理上。工商業資金特別是工業資金是急需解決的問題。總之，我們要創造各種條件吸引剩余資金用于工業。應該提高資本家的經營積極性，鼓勵他們投資工業。

黃敬說：在改善公私、勞資關系上，必須要貫徹《共同綱領》第26條。毛主席說“必須統籌兼顧”，五種經濟缺一不可，缺一是殘廢，殘廢就不能走快，故必須統籌兼顧。實行每一措施都需把五種經濟通盤考慮一下。所以，在三中全會上，毛主席批評說：“黨內現在有提早消滅資本主義、實行社會主義的思想，這是一種錯誤思想，不符合目前國家情況。因為實行社會主義必須具備政治條件和經濟條件，但目前國家還未具備此條件。按照中國的現實情況，無論工業、農業、商業都沒有實行社會主義的可能。所以，除了國家經濟是社會主義性質的以外，還必須允許私人資本主義存在與發展，至于國家資本主義則是聯接國家和資本主義的一種形式，我國基本是這三種經濟（國家經濟、私人資本主義經濟、個體經濟）。”

黃敬指出，我們的經濟政策容易發生偏差，就是因為不了解今天我們國家既非資本主義，又非社會主義，因此對五種經濟要“一視同仁，有所不同”，對資本主義經濟一方面要限制，一方面又要讓其發展。我們的責任就是全面掌握，不犯片面性的錯誤。

溫故知新 啟迪至深

中國工商界大多數是愛國的，是擁護共產黨的。黃敬擔任天津市市長、市委書記期間，積極吸收他們的代表人物參政議政，有的被推舉到中央任職。

1952年8月16日，黃敬主持了第二屆天津市政府同各界協商委員會議。他在會上介紹由中央人民政府任命的吳德副市長后說明：“中央調本人到第一機械工業部工作，但兼天津市長，實際工作由兩位副市長多負責任，經商議后，決定市長不在時，由吳德同志代理。”黃敬調到中央后，先后擔任第一機械工業部部長、國家技術委員會主任，并被選為中共八屆中央委員。

黃敬1958年卒于廣州。薄一波在代表中共中央所作的悼詞中，稱他是“共產黨人和革命干部學習的榜樣”。這位較快地學會城市管理的優秀干部，過早離開中國政治舞臺，令人惋惜。他在天津市長崗位上正確認識和處理五種經濟成分關系的經驗是寶貴的精神財富，溫故知新，啟迪至深。薄一波在《若干重大決策與事件的回顧》中回憶起劉少奇1949年4、5月間在天津的調查活動，稱贊他們較早注意學習和研究了蘇聯經驗中列寧關于小生產占優勢的農業國實行社會主義的思想。該書寫道：十月革命后的蘇維埃俄國，曾試圖“直接過渡到純社會主義的經濟形式和社會主義的分配”。幾年以后，列寧從實踐中認識到，“在一個小農生產者占人口絕大多數的國家里，實行社會主義必須經過一系列特殊的過渡辦法”。這一政策的轉變，其實質在于要把政策建立在引導人們“對個人利益的關心”基礎上，發展商品經濟，允許自由貿易，利用資本主義經濟成分來發展經濟。

列寧說：“既然我們還不能實現從小生產到社會主義的直接過渡，所以作為小生產和交換的自發產物的資本主義，在一定范圍內是不可避免的，所以我們必須同資本主義并存一個時期。”看來，少奇同志有些想法，是從列寧這些論述中受到了啟發。

黃敬當時是和劉少奇共同學習和深入研究，領會列寧這些論述，探索小生產占優勢的農業國實行社會主義的途徑并付諸實施的高級領導干部。誠如薄一波所說，到了后來，隨著社會主義經濟建設實踐的發展經歷了一些曲折之后，大家才感到列寧在新經濟政策時期的這些思想的重要性和深刻性。但是，這個問題真正解決得比較好，還是在黨的十一屆三中全會提出實行改革、開放政策以后。

（責任編輯 程 度）