臺灣學校心理健康教育的立法和實踐

臺灣心理健康教育活動以“東門計劃”為起始標志。1960年國立臺灣大學醫院附屬的兒童輔導診所，在臺北的幾所小學推行了一項心理健康教育計劃，即“東門計劃”。整個計劃包括兩部分的內容，設想用6年的時間完成。內容之一是為小學教師提供心理健康教育的在職培訓；內容之二是由專業教師組建心理咨詢室。這項計劃的重要性不言而喻。

在職培訓要幫助接受培訓的教師達到以下目的：

1．掌握解決小學生在同家庭成員、教師、同齡人交往時出現的心理適應問題的基礎知識。

2．熟悉心理適應問題的早期癥狀，學習確認和處理該類問題的技巧。

3．能夠確認有嚴重心理問題的學生，把他們轉介到合適的機構去治療。

所開設的課程有8個部分，分別是兒童心理不適應的表現、兒童心理適應的生物學表現、兒童心理適應的情感因素、智力和兒童的心理適應、家庭和社會因素、班級中的群體行為、兒童工作、父母工作。課程結束之后，每位學員選一名有行為問題的兒童進行個別輔導和個案研究。培訓小組和學員們一起工作，整個小組既是培訓計劃的監管者，同時在醫學知識、精神病檢查、心理測驗及社會工作方面為學員們提供幫助。在計劃執行的當年，學員們不僅學會了如何解決“問題兒童”的問題，還學會了如何與正常的兒童相處。

1962年9月，東門小學的兩名教師，在接受了為期一年的培訓之后，在東門小學設立了第一個心理咨詢室。咨詢室所做的工作有：個人咨詢、為有行為問題的學生提供小組治療、就學生如何與家長、老師相處提供咨詢和幫助、開設心理課程、負責組織旨在推動小學心理健康教育的年會。在此同時，心理健康培訓小組持續提供咨詢服務，并有計劃地在學校心理健康教育工作中退出。

東門小學等首先開展心理健康教育活動的小學在心理健康教育方面所做的工作對學校心理教育的影響頗大，但是2370所小學中的大多數學校仍然沒有具體有效的計劃和行動。東門計劃提供的研究和培訓成果十分顯著，以較小的成本培訓了更多的心理老師，從而滿足了臺灣不斷增長的巨大需求。

與社會力量在心理健康教育方面的發展相對應，臺灣教育部門在課程設置和財政上不斷給予支持。1959年開始修訂，1961年完成并實施的小學課程標準中已包含了心理健康教育的思想，如課程標準中強調了兒童健康訓練以及兒童人格等。1965年11月教育部門規定，學校的年度預算中應列入心理健康教育的費用，即：心理健康教育是教育行政管理的必要部分，過去一直未將心理健康教育費用納入政府預算，現在為推動心理健康教育的普及和有效開展，各學校應該設立特別預算。

1968年臺灣將6年義務教育改成9年義務教育，相應的又修訂了小學課程標準，新的課程標準中包含了健康教育課程。提出在義務教育過程中，要對“健康生活習慣，行為習慣，行為培養及知識傳授，在適應國民生活之必需的生活條件與生活需要下，按照年齡，學習興趣，生活需要等目標，予以有系統的指導”。

臺灣在實施9年義務教育之后，對中學階段的課程標準也進行了修訂，強調的教育目標是青少年身心的健康發展。學校管理部門面對100萬不同智力水平的入學新生，面對迅速增加的心理健康教育的需求，優先開展了三方面的工作：(1)制定了學生輔導和咨詢計劃，提供學習和就業輔導。(2)針對智商高的學生的情況修訂心理教育課程和心理測驗。(3)為智力遲鈍的學生開設特別課程并組織教師培訓項目。610所中學基本上建立了輔導中心，有一些學校還專為高智商學生開設了實驗性課程。

1973年2月，教育部門公布了高中課程方案，其中包括了心理咨詢和心理輔導，要求在各科的教學活動中提供心理輔導，同時應在各種課外活動中提供心理輔導，諸如班會、課間活動和集體活動。隨后又出臺了三項具體的規定，列出了在學校開展心理活動和心理輔導的原則、計劃和程序。也就是從1973年開始，教育部門計劃在高中學校開展心理評估和心理輔導工作。目前，194所高中學校的51所設立了輔導和咨詢中心，26所大學中的16所也設立了咨詢和輔導中心。各個學校的心理機構名稱不一，各機構的研究內容也不相同，有的研究學生的心理現狀，有的研究心理治療的標準化方法。但有一點是一致的，即輔導人員多數有碩士或博士學位，是受過職業訓練的心理學或教育學專業人員。

1975年，政府各個部門就教育政策召開了特別會議，會議要解決的問題之一就是“各級學校應建立心理咨詢中心和心理輔導中心”。1975年2月教育部門就高校心理健康教育作出了具體的規定，并在1975年11月指定了三所高校對已經開始實施心理健康工作的學校進行跟蹤研究。

1979年5月，學校心理輔導運動邁出了重要的一步，即頒布了新的公共教育法案。其中第十條規定：“每一個小學應設立心理輔導室，配備心理輔導人員。每一個公立中學應建立以專職指導教師領導的心理輔導室。專職指導教師應從具備一定的專業知識和技能的教師中挑選。在專職指導老師的領導下應建立有若干輔導人員組成的輔導小組。”

由輔導教師的培訓就會引出其他更復雜的問題，比如輔導教師、咨詢人員的資格問題。但入學率這么高，相應的從事心理教育工作的畢業生無法滿足這一需求。每年只有150～300的畢業生能夠在各類學校從事咨詢和輔導工作。當然，近年來，許多在美國學習咨詢心理學的留學生不斷地回來，從事專職和兼職的心理咨詢工作。而臺灣的一些大學也在逐漸地設立心理咨詢和輔導專業，但這一過程十分緩慢。為滿足2374所中小學對于咨詢人員的迫切需要，一些教師培訓基地提供的短期培訓就顯得十分重要。

當然，在政府支持心理健康教育的同時，民間力量一直發揮著重要的作用，而且政府力量也在一定程度上介入民間機構的發展，如政府直接投資創辦的“張老師中心”，在心理健康教育方面發揮的作用是其他機構無可替代的。其他的純民間組織還有宗教組織創辦的社區心理健康中心和私人咨詢中心，現代兒童醫院的兒童指導中心，Hsin—Yi父母教育資源中心和黃氏視聽圖書館等。

由以上回顧可知，學校心理健康工作在臺灣的發展也是近十幾年的事，但立法和政策的效應已逐漸體現出來。總之，在有限的人力和物力條件下，面對臺灣500萬學生心理健康服務的需求，政府和民間力量已做了很多的工作。所有這些工作對于大陸學校心理健康工作的開展都有值得借鑒的方面。