怎樣認識ＷＴＯ的最惠國特遇原則

在我國入世談判時，WTO的142個成員中，只有37個提出要同中國進行雙邊貿(mào)易談判。西方報刊甚至出現(xiàn)了這樣的報道：當中美等貿(mào)易代表在日內(nèi)瓦進行緊張談判的時候，許多國家的代表卻在世貿(mào)大廈休息廳里喝咖啡、聊天。另一方面，我們有的企業(yè)在同外國企業(yè)談判時，有時因為某種原因而向?qū)Ψ教峁┮恍疤厥獾摹眱?yōu)惠待遇，而且說這種優(yōu)惠是不會向其他方提供的。上述現(xiàn)象的背后都涉及這樣一個問題：應當怎樣理解WTO的最惠國待遇原則?

無條件的最惠國待遇

最惠國待遇是WTO的一項基本原則，但最惠國待遇并非始自WTO。據(jù)記載，早在12世紀～13世紀，在意大利商業(yè)城市和北非阿拉伯王公締結(jié)的條約中，最惠國條款就曾以原始的形式出現(xiàn)。但它在國際范圍內(nèi)被廣泛地采用，則是產(chǎn)業(yè)革命前后的事了。自那以后，最惠國待遇就有兩種。一種是所謂歐洲式的最惠國待遇。這是一種無條件的最惠國待遇。1641年，尼德蘭(荷蘭)與葡萄牙簽訂的條約中第一次采用了這樣的條款，以后則為歐洲國家所廣泛采用。無條件的最惠國待遇是指締約方給予任何第三方的優(yōu)惠和豁免，應該立即無條件地提供給簽約的另一方。另一種是所謂美洲式的最惠國待遇。這是一種有條件的最惠國待遇。1778年美國在與法國簽訂的貿(mào)易條約中第一次采用了這種條款，以后則為美洲國家所廣泛采用。有條件的最惠國待遇是指，締約方給予第三方的優(yōu)惠和豁免，在對方提供相應優(yōu)惠的條件下，也應向簽約的另一方提供。第一次世界大戰(zhàn)后，美國基本放棄了有條件最惠國待遇的做法，轉(zhuǎn)而采用無條件最惠國待遇。但有時為了某種特殊的需要，美國仍然堅持有條件最惠國待遇的做法。如，1979年，中國與美國簽訂了中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定，該協(xié)定規(guī)定，雙方在進出口等方面相互給予最惠國待遇。但美國給予中國的最惠國待遇每年需經(jīng)國會審批。美國當時向中國提供的實際上是一種有條件的最惠國待遇。只有在中美雙方就中國入世問題達成協(xié)議后，美國國會才決定，給予中國“永久性的”“正常貿(mào)易關(guān)系”待遇。

WTO采取的是無條件的最惠國待遇原則。它使雙邊談判的成果立即無條件地多邊適用。WTO的成員方既享有最惠國待遇的權(quán)利，也承擔相應的義務。

適用范圍的擴大

一提到最惠國待遇，人們往往容易產(chǎn)生兩種不太準確的想法。一種認為，取得了最惠國待遇就是取得了特殊待遇、差別待遇。當最惠國條款使用得不普遍的時候，這樣的理解或許是對的。但在當代國際貿(mào)易中，這樣的理解并不準確。這是因為，在中國和臺北關(guān)稅區(qū)入世后，WTO成員方擴大到了144個，另有30多個國家和地區(qū)已經(jīng)提出入世申請。在這種情況下，最惠國待遇已經(jīng)成為世界絕大多數(shù)國家和地區(qū)發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系時的一種正常待遇。取得最惠國待遇是為了取得同等待遇和非歧視待遇，而不享有這種待遇的國家和地區(qū)反而處于一種“差別待遇”的狀況之下。主要由于WTO成員方的擴大，使多邊最惠國待遇的適用范圍呈現(xiàn)擴大的趨勢。

還有一種認識以為，最惠國待遇講的就是關(guān)稅問題，享有最惠國待遇就是享有別國在關(guān)稅減讓方面作出的讓步。在WTO框架內(nèi)，關(guān)稅確實是最惠國待遇適用的重要領(lǐng)域，但并非所有領(lǐng)域，更非惟一的領(lǐng)域。除關(guān)稅外，WTO的最惠國待遇還涉及一切與進出口商品有關(guān)的費用，及與進口商品有關(guān)的國際支付轉(zhuǎn)賬等所征收的關(guān)稅和費用。除此之外，WTO的最惠國待遇還涉及征收上述關(guān)稅和費用時所用的方法、與進出口有關(guān)的所有規(guī)則與手續(xù)，以及與進口商品有關(guān)的國內(nèi)稅和國內(nèi)規(guī)章的國民待遇等方面。另外，WTO的最惠國待遇還擴大適用到了WTO的《服務貿(mào)易總協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的包括冒牌貨貿(mào)易的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》、《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》。比如，《服務貿(mào)易總協(xié)定》中關(guān)于“最惠國待遇原則”的規(guī)定說，有關(guān)該協(xié)定的任何措施，任何參加方給予另一參加方的服務或服務提供者的待遇，應立即無條件地給予其他參加方。隨著WTO作用范圍的擴大，WTO最惠國待遇的適用范圍今后還會出現(xiàn)擴大的趨勢。

最惠國待遇的例外

WTO的最惠國待遇的適用范圍雖然有著擴大的趨勢，但它并不適用于一切領(lǐng)域。相反，從WTO的前身GATT開始，對最惠國待遇原則的適用范圍都作了一些例外的規(guī)定。后者主要表現(xiàn)在三個方面。

一是與保障國家基本安全利益或人民和動植物的生命與健康有關(guān)的措施，以及為保護本國具有藝術(shù)、歷史或考古價值的文物而采取的措施，都不適用最惠國待遇原則。

二是發(fā)達成員方給予發(fā)展中成員方的特惠待遇，其他發(fā)達成員方不能享受。

三是在關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部成員之間互相提供的優(yōu)惠，非成員不能享受。▲