多邊安全合作：困難與挑戰(zhàn)

多邊安全合作不同于經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等領(lǐng)域的多邊外交，它涉及各國國家主權(quán)的核心部分和最為敏感的軍事安全，因此在合作的深度和廣度上受到很大制約。雖其如此，經(jīng)過20多年的努力，無論從速度和規(guī)模上看，中國對(duì)多邊安全合作的參與都已達(dá)到了相當(dāng)?shù)某潭?，特別是作為一個(gè)發(fā)展中國家，中國已經(jīng)承擔(dān)的某些國際責(zé)任和義務(wù)甚至超出了本國主要利益的范圍，在很大程度上是對(duì)國際社會(huì)做出的貢獻(xiàn)。

近年來，國際軍控與裁軍的焦點(diǎn)越來越轉(zhuǎn)向所謂“軍事透明度”問題。它是指各國對(duì)軍事事務(wù)互相公開和開放的程度，包括交換軍事情報(bào)、公布軍事預(yù)算、建立軍售與軍事財(cái)產(chǎn)登記制度、建立政府或軍隊(duì)高層熱線電話和聯(lián)合危機(jī)控制委員會(huì)、事先通報(bào)并邀請其他國家派員觀察軍事活動(dòng)和軍事演習(xí)、開放天空、現(xiàn)場核查裁軍等一系列內(nèi)容。不可否認(rèn)，它是建立信任與安全措施的重要內(nèi)容之一。

但西方國家從自身的戰(zhàn)略利益出發(fā)，常常把重點(diǎn)放在軍事透明度措施和限制措施上，使軍事透明度在相當(dāng)程度上帶有明顯的展示軍事強(qiáng)國的強(qiáng)點(diǎn)、暴露軍事弱國弱點(diǎn)的歧視化傾向。其真實(shí)意圖是進(jìn)一步掌握和控制發(fā)展中國家的軍備發(fā)展情況，維護(hù)美國等西方發(fā)達(dá)國家的軍事優(yōu)勢。對(duì)這一點(diǎn)我們必須高度警惕。

參與地區(qū)多邊安全合作意味著主權(quán)的自我約束和自主讓渡，必然對(duì)中國國家安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。就亞太地區(qū)而言，當(dāng)前美國等西方國家以及區(qū)域內(nèi)一些國家醞釀建立的多邊機(jī)制，有明顯針對(duì)中國的一面；在一些領(lǐng)土、領(lǐng)海爭端問題上，中國作為當(dāng)事一方，不可能超然事外，特別是與南沙爭端有關(guān)的東盟國家。

盡管多邊安全合作存在許多不公正不合理之處，但多邊安全合作是國際安全形勢發(fā)展的一個(gè)重要趨勢，也是各國開展多邊外交的新的舞臺(tái)。參與多邊安全對(duì)話合作機(jī)制，已經(jīng)不是一個(gè)選擇的問題，而是一個(gè)無法回避的客觀事實(shí)，是一種具有戰(zhàn)略意義的深謀遠(yuǎn)慮。對(duì)于中國來說，與其被動(dòng)地回應(yīng)，不如主動(dòng)地參與，通過提出自己的構(gòu)想和參與制定“游戲規(guī)則”，爭取對(duì)己有利的主動(dòng)地位。

我們必須根據(jù)自己作為發(fā)展中國家并處在弱勢地位的現(xiàn)實(shí)，保持必要的警惕性和敏感性。依據(jù)具體情況在參與的方式、內(nèi)容、步驟、時(shí)間等方面自主做出選擇，而不能迫于壓力被動(dòng)地或毫無準(zhǔn)備地匆忙行事。

同時(shí)，參與多邊安全合作還應(yīng)該與構(gòu)筑對(duì)己有利的地區(qū)安全圈結(jié)合起來，與建立公正合理的國際經(jīng)濟(jì)政治新秩序結(jié)合起來，與國家的崛起和振興目標(biāo)結(jié)合起來，使這種參與更具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義?！?/p>