為國家鑄造輝煌

一 他一手建起兩個地稅局

周惠民，1951年正月初三生于吉林省扶余縣三井子鎮六井子村一個農民家庭。周惠民兄弟八人，他是老大，下邊有六個弟弟和一個妹妹。父親在三井子糧庫任副主任，文革中被當作走資派受沖擊。這么大的一家人，那時工資又很低，注定要過比較艱苦比較拮據的日子，但這又是一個有著較高文明修養和良好家教的家庭——曾祖父和祖父都是有著一顆慈愛之心的醫生，這樣一個有良好傳承的家庭對于周惠民的成長有著至關重要的意義。在這個家庭里，父母對孩子們管束得很嚴格，使周惠民從小就養成了不怕苦、能吃苦的奮斗精神，也從小就受到了父母親與人為善，善于團結人等好品格的熏陶。這些都成為他日后艱苦創業并且事業有成的堅實土地和精神資源。

1968年，周惠民初中畢業了。他本是個有理想的青年，學習成績又很好，但正值文革時期，他失去了升學的機會，回到農村當起了回鄉知識青年，臉朝黃土背朝天地干起了農活兒。真像俗話說的那樣，是金子總要閃光。就是在那樣一個文化失去價值的時代，周惠民憑藉著他的一顆質樸的心，憑藉著他的勤勞肯干，憑藉著他的聰明智慧，他到底還是贏得了廣大農民的好評和信任。在農村時，周惠民先后當過民兵連長、現金出納員。后來又成為第一個由農民推薦而招工參加工作的青年。

周惠民參加工作，是在1970年10月，招工單位是縣財政局——當時叫財稅局，他被分配到扶余稅務所。周惠民一干十年，先后當過農村稅收專管員、企業稅收專管員和城鎮稅收專管員。當專管員，當組長，長時間的基層工作，讓周惠民積累了大量的工作經驗和專業知識，以及切合實際的領導藝術和工作方法，這些都為他日后成長為稅務方面的專家型領導準備了條件。

1979年6月，財政局和稅務局分設，周惠民留在財政局工作，先后任預算科、綜合計劃科、企業財務科和行財科等科室的科員、副科長、科長。

1989年9月，周惠民被提升為扶余市的審計局副局長。他在這個更加重要的崗位上，主抓公交審計和商貿審計工作。

1994年，實行國地稅機構分設。周惠民就是在這樣的情況下出任松原市扶余區（這時的扶余成為松原市的一個區）地稅局長的。

地稅局組建之初，那可真是要什么沒什么。面對困難，周惠民沒有退縮，而是以白手起家的精神，積極地開展工作，很快就使地稅局具備了辦公的條件，有效地行使了國家賦予的神圣職責。

也許是命運有意要考驗周惠民的能力，就在扶余區地稅局在他的手上初具規模之時，扶余區分為寧江區和扶余縣，縣屬機關將遷往三岔河鎮。地稅局的人員又要分流。周惠民主動請纓，要求到新的扶余縣工作，也就是說，是他自己選擇了再創辦一個地稅局的艱巨任務。

1995年12月16日正式建局，又是一個要什么沒什么的局面。剛剛調集到一起的30多人，租房辦公，擁擠不堪。因為沒有住房，周惠民不但白天干在這里，而且晚上還要住在這里，條件差，吃不好住不穩。但他一心撲在工作上，心思全在如何盡快把扶余縣的地稅工作有效地開展起來。今天的扶余地稅局，有12個分局（所），其中農村中心分局6個，干部職工90人，擔負著全縣城區和農村26個鄉鎮、1個國營農場、2個灌區的稅收征管工作。

二 治稅先治隊，關鍵在育人

周惠民原來的文化底子并不厚，參加工作前只是個初中生。他知道沒有文化是無法適應工作的，所以他一直在努力學習。他的學習有兩個方面，一是從實踐中學，一是從書本上學。兩相結合，圓熟貫通，不但使他具有了很高的素質，很強的工作能力，而且熔鑄成為他那種剛正、瀟灑、親和的氣質。

參加工作之初，周惠民主要是通過實踐來學。他有干勁，不怕苦，由老同志帶了一個月，就獨立工作。他騎一輛自行車，冬天身裹一件棉大衣，早7點就出發，騎行25里，到他包的伯都鄉——當時叫公社。在這個艱苦的工作崗位，他踏踏實實地干，深入農村生產實際，進行稅收征管，圓滿完成任務。

當時，包鄉是每一個稅收工作者進入這個系統的第一課，在這種工作崗位上可以培養出不怕苦的工作態度，可以深入地切身地接觸到中國農村的生產實際，可以感受到中國農民的思想感情……

經過兩年多的磨煉，周惠民從農村稅管員這個學校畢業了，他學到了不少東西，這些不但有助于他日后從事其他稅收業務，而且為他后來走上領導崗位準備了豐富的經驗——對于地稅工作來說，農村稅管可是重要的一塊啊。

無論是在農村稅管員崗位上，還是后來調入城里搞城鎮企業稅收工作，周惠民都極為重視從實踐中學。但作為一個具有眼光的有志者，周惠民又并不滿足于或說是并不拘囿于實踐這一種學習方式，他還以極大的決心和毅力致力于文化和稅收理論的學習與提高。在財政局十年間，他補習了高中課程，白城地區和縣里辦班，他就報名參加學習，又參加了函授和電大的學習，并以優秀成績畢業。一九八七年，周惠民參加北京經濟管理學院的函授學習，進一步提高了理論水平。周惠民是個領導，提高領導藝術也是他所重視的一個方面。尤其是一九八七年入黨以后，周惠民更加重視政治素質的提高，他參加黨校的學習，從理論上提高了政治水平，增強了對鄧小平建設有中國特色社會主義理論了理解，并以此為工作的指南。所有這些，標志著周惠民已成為一個成熟的領導干部。

如果只做到個人的學習，充其量是個好的稅務干部，而周惠民作為一個領導者，還極為重視對自己帶領的稅務隊伍全體人員的培養和因材使用，他說：“沒有干部的素質，就沒有全局的戰斗力?！?/p>

周惠民知道，只有建立起一支業務強品質好的稅收干部隊伍，才有工作的保障，這才是真正的大事。有了這個基礎，其他的條件都可以由人來創造出來。而最根本的素質和保障就是建立一個團結有力的領導核心。事實表明，扶余縣地稅局確實有一個這樣好的班子——由局長周惠民和劉副局長、常副局長組成的局領導班子是一個團結的集體。人們評價扶余縣地稅局的領導核心，是一個民主的班子，是一個干事的班子。這真是說到了根本。

原稽查局副局長李正安向我們說起周惠民督促他學習的事，深有感觸。李正安原在教育做行政工作，初入稅務隊伍時業務還較生疏，對工作有了畏難情緒。周惠民就鼓勵他不要怕困難，業務水平是要通過學習來提高的，因此一定要刻苦地學習，同時向老同志學習。

在領導的支持鼓勵下，該局一些同志克服了文化底子薄的弱點，刻苦學習，很快提高了業務水平，并在進一步成熟后走上中層領導崗位，分別挑起基層工作的重擔。這時，周惠民又不失時機地對大家說，我們是為國家做事業的，領導干部是帶領大家為國家多干工作的帶頭人，如果自己的業務水平不行，那就什么也做不成，對個人來說就什么也不是，對國家來說就是一種損失。周惠民又不斷向基層同志提出了更高的新要求，要他們養成學習的好習慣，要讓學習的主動性形成一種慣性，不學就難受。談起這些金玉良言，很多同志感動極了。

稅務工作實踐性很強，具體操作起來常常需要動用眾多的綜合知識。周惠民除了強調要學習理論外，還特別重視各行各業的經驗，尤其是老同志的經驗。一次在確定一個磚廠的納稅額時遇到了不易計算的困難，劉文岱副局長就與廠長交談，磚廠廠長見劉副局長是個內行，談話便很投機，從談話中得知磚廠是哪種類型的設備，也了解到磚廠面臨的實際困難。根據磚廠的實際情況，準確地計算出這個廠的生產能力，為確定稅額提供了合理的依據，又幫助解決了生產中的問題。于是，這個磚廠生產更加發展，納稅也有了自覺性。

三 智勇雙全的地稅人

周惠民讓我們看了一塊黑色的石頭，有拳頭那么大。這里有一段驚險的故事：

那還是新的扶余縣地稅局建局之初，周惠民住在租賃的辦公室里，一天夜晚，一塊石頭破窗而入，玻璃的破碎聲驚醒了忙碌一天剛剛休息的周惠民，只見那塊石頭就落在離開他的腦袋不遠的地方。

好險哪！

胡進孝也遇到過危險，被打受傷住進醫院?？謬橂娫挻虻骄掷?，甚至打到家里。還有……

這是為什么？

還不是為了錢，為了少出稅，甚至不出稅。

當時，扶余縣有兩個稅收難點，一是102沿線，一是肉類大廳。三岔河鎮，地處吉林、黑龍江兩省交界，102國道（北京－長春－哈爾濱）從這里經過，因其獨具的交通便利，有一百多家工商業戶集中在此經營。這里曾一度成為治安的難點，比較混亂，工商經營者的納稅意識比較淡薄，在個別商家的蠱惑下竟抗拒納稅。經過調查，大多數商家暗中在看著一個店主的舉動?？梢姡@個店主的態度和做法將決定本次整頓的成敗。

周惠民組織了一系列行動，對102國道進行綜合治理。參加治理的人員，堅持原則，不怕苦，不怕難，不怕危險，面對一些個體戶的蠻橫無理，他們一面進行有理有據的教育和處罰，一面在派出所的配合下進行打擊?；榫珠L潘麗，是個很堅強的女同志，在行動中，她和同志們一道，忍著饑渴，苦口婆心地向商家們宣傳稅法，宣講納稅的光榮和抗稅的危害。餓了，現擺著幾十家飯店，硬是不去吃，吃自己帶來的餅干、方便面。經過四次進駐102，扶余地稅局干部的正氣、真誠和熱情，終于使不守稅法的業主受到震懾，受到感動，受到教育，破除了原來對稅法的誤解，明白了依法納稅和發財致富并不矛盾。這樣一來，原來的釘子戶一下子轉變成積極因素，變帶頭抗稅為帶頭納稅。業戶們樹立了納稅意識，該補的補了，該繳的繳了，一個大稅源融入了國家的經濟機體。

同樣，周惠民和他的部下們，憑著勇氣、智慧，和對個體工商戶的關心愛護，把肉類大廳治理得井井有條，在此經營的商戶們在稅法面前，在國家利益面前，明白了納稅是自己的義務。

扶余地稅局如此堅強的戰斗力是從哪里來的？來源于這里有一個團結的班子，由局長周惠民和劉副局長、常副局長組成的領導班子是一個團結的集體；來源于周惠民的表率作用，來源于周惠民對所有地稅人的關心愛護。周惠民說：“喊破嗓子，不如做出樣子?！睘榱硕苏酗L，周惠民說：“如果我到企業吃拿卡要一次，你們就可勁造！”

正因他處處起著帶頭和示范作用，又從感情深處關心著全局的干部職工，所以形成一股扯不斷的合力。劉文岱同志這樣評價周惠民：身正、無私、有能力。曲少民同志說：周局長識人善任，發現干部，使用干部，關心愛護干部，對干部有指導有批評有鼓勵，讓人可以大膽工作，不斷進步。肖樹穎同志說：周局長關心我們每一個人，以心換心，我們能夠心情舒暢地在他的領導下努力工作。

干部必須講政治。周惠民對干部的政治學習非常關心，鼓勵同志們在政治上進步。在全局12個分局配備了兼職政治指導員。全局現有在編人員90人，其中有38名黨員、12名團員，形成一支帶頭力量，帶動了全局的工作。

明確任務，嚴格考核，是關心干部的又一個方面。扶余地稅局有一套透明的制度，層層把關，層層負責，一包到底，嚴格考核。在制度面前人人平等。這些措施不僅保證了任務的完成和超額完成，而且保證了隊伍的廉潔。

四 宣傳稅法，涵養稅源，為國家鑄造輝煌

周惠民說，稅務干部是為國家收錢的，但又不是為收錢而收錢，稅務人的任務是為持續發展經濟而服務的人，從這個意義上說，稅務就是服務。

從法律上說，納稅是公民的一項義務。而只有當公民理解并樹立了這一義務理念時，才會真正形成納稅義務的行動。在稅法及納稅義務的宣傳上，周惠民不搞短期行為，他除了在工商戶中進行宣傳，還從娃娃抓起，搞全社會的宣傳教育。扶余縣 27個鄉鎮的小學生和初中學生，在每年四月份的稅法宣傳月中，都有一兩個課時用于宣傳講解稅法，這當然離不開教育部門的配合和支持，從這上也可看出扶余縣各條戰線的方方面面都有著稅法知識和稅法意識。周惠民還到黨校講稅法和專業知識，使各部門的干部受到系統的稅法教育培訓。周惠民他們的宣傳不是照本宣科，不是水過地皮濕般的走過場，而是深入實際，針對本縣具體情況，自編教材，親自上課，結合本縣情況，深入淺出地講，活生生地講，講的人言之有物，有理有法有據還有一股鄉土親情，聽的人聽得明明白白，深入人心。還在年節時印制各種宣傳品免費發放農戶進行稅法教育。這些活動取得了良好的效果。宣傳稅法不僅限于四月份搞一次，而是一項經常性的活動，時時處處遇事即講，針對存在問題講，結合這樣那樣的具體事例講，成效卓著。

在稅法宣傳中，周惠民提出一個響亮的口號：只有納稅人的貢獻，才有國家的輝煌！多么有感召力，又是多么簡明，既把納稅與國家利益的關系說得明明白白非常到位，又極具心靈的沖擊力，在這樣的口號面前，哪個公民不想用自己的義務為國家作出應有的貢獻呢！

周惠民和他的干部們深知涵養稅源的重要。六年來，扶余地稅局創稅收近三個億，年遞增百分之十五，年年超額完成任務。他們不向納稅人收過頭稅，而是開發稅源，保護稅源，挖掘經濟潛力，以實為本，不虛夸。同時為納稅人提供方便的服務。

以農業稅為例。扶余地稅局實行六個到戶：政策法規宣傳、稅源落實、納稅通知送達、災情核查、減免稅款、征收票據開具。從而使稅收的確定收繳更加符合實際，減少了沖突和上訪。同時做好鄉級代收工作，進行必要的資金投入改善征收條件，如配備電腦等設備。

扶余地稅局的工作得到黨和政府、上級局的肯定，給予了不少榮譽：省委省政府在1998年授予他們“精神文明建設先進單位”稱號；松原市委市政府授予他們綜合治理先進單位稱號，扶余縣人民政府授予他們“模范單位”稱號，市地稅局也分別授予他們多項光榮稱號，用以表彰他們在行風建設、稅收征管、文明服務等方方面面的杰出成績。

榮譽是美好的，但有時也會成為包袱。對此，周惠民清醒極了，他認為，榮譽是鞭策干部進步的一種動力，而不是自滿的理由。

在采訪中，我們深深地感到，周惠民是個很重感情的人——一是對老人的孝敬，一是對家庭的責任感。他深情地對我們說，他之所以能夠安心地在稅務崗位上帶領大家共創佳績，主要是在他背后有一個讓他能夠放手去工作的可敬的女人——他的妻子李桂珍。周惠民帶著內疚地說，家庭的負擔自己承擔得太少了。那天，正是中秋佳節，我們聽他說著，感覺到一股真情在他心中奔涌，我們全都陷入一片沉思。月光照徹了他的心扉。

責任編輯 朱吉余