話說前南斯拉夫國際刑事法庭

隨著南斯拉夫前總統米洛舍維奇被審，前南斯拉夫國際刑事法庭引起世人注目。前南斯拉夫國際刑事法庭全稱為“起訴應對1991年以來前南斯拉夫境內所犯的嚴重違反國際人道主義法行為負責的人的國際法庭”，簡稱“前南國際法庭”或“前南刑庭”，是聯合國安理會設立的第一個特設國際刑事法庭。因總部設在荷蘭海牙，有時也被稱為“海牙國際法庭”。有些媒體將前南刑庭稱之為“海牙戰犯法庭”，但這是不正確的，也是不妥當的。

鑒于20世紀的兩次世界大戰給人類帶來空前的劫難和痛苦，戰后國際社會一直在努力試圖創立一個常設的國際刑事法院，以懲治戰爭罪、反人類罪、反人道主義罪等最嚴重的國際犯罪。1948年12月9日，聯合國大會通過決議，提請國際法委員會審議建立國際刑事審判機構的法律問題，并于1950年設立了一個專門委員會草擬國際刑事法院規約。但受冷戰影響，這項工作進展甚微。直到20世紀90年代特設國際刑事法庭才應運而生

前南國際法庭是在特殊歷史背景下設立的。南斯拉夫原是由六個共和國組成的多民族國家。1990年，受蘇聯、東歐劇變的影響以及西方的慫恿，南斯拉夫也出現了民族分裂的危機。1991年6月以后，克羅地亞、斯洛文尼亞、波黑和馬其頓先后宣布獨立，并迅速得到西方的承認；1992年4月，塞爾維亞和黑山宣布成立新的南斯拉夫聯盟共和國（南聯盟），原南斯拉夫終告解體。南斯拉夫的解體過程伴隨著劇烈的民族仇恨和武裝沖突，特別是在穆、塞、克三族間的沖突中出現了大量違反國際人道主義法的行為，引起了國際社會的極大關注。尤其是穆族與塞族之間的矛盾和沖突在伊斯蘭國家中引起了強烈反響，他們紛紛要求安理會采取行動。

為遏制前南地區局勢的進一步惡化，特別是為了遏制當時在軍事上占據優勢地位的波黑塞族，并迫其領導人接受西方主導的和平談判，西方在伊斯蘭國家的支持下提出了設立國際刑事法庭的動議。1993年5月25日安理會一致通過第827號決議，援引憲章第七章，決定成立前南國際刑事法庭，作為安理會的附屬機構，并通過了法庭規約。這在法律上意味著，所有聯合國成員國都有義務與前南刑庭合作，包括執行前南刑庭發出的逮捕令。值得注意的是，南聯盟政府對安理會建立前南刑庭未表示異議。

前南刑庭的任務是對1991年1月1日以來在前南斯拉夫境內犯有嚴重違反國際人道主義法罪行的人進行起訴和審判。法庭由審判庭（分為3個審判分庭和1個上訴分庭）、檢察官辦公室和書記官處三部分組成，分別負責案件的審理、調查和起訴，以及法庭的行政管理。法庭現有常任法官14人，由法國籍法官克勞德·喬丹任庭長。法官由聯合國大會根據安理會的提名選舉產生，任期4年，可連選連任。去年11月30日，為加快審判進程，安理會決定增設兩位常任法官和27位臨時法官。檢察官由安理會根據聯合國秘書長的提名任命，書記官由聯合國秘書長任命。現任檢察官和書記官分別為瑞士人卡拉·德·波特和荷蘭人漢斯·霍爾魯斯。前南刑庭現有工作人員1100多人，來自70多個國家，2001年預算經費約9644萬美元。

前南刑庭已對100余名犯罪嫌疑人提起了訴訟，其中絕大多數是塞族人，已結案12宗，正在審理的42宗，涉及被告42人，其中8人是由有關國家當局抓獲后移交前南刑庭的，包括南聯盟前總統米洛舍維奇，20人是由駐波黑多國部隊逮捕的，其余14人是自首的。在被起訴的犯罪嫌疑人中尚有25人藏匿未歸案，包括波黑前塞族領導人卡拉季奇等。

需要特別指出的是，作為由安理會建立的特設國際司法機構，前南刑庭實質上是西方解決前南斯拉夫問題的一個輔助工具。前南刑庭成立之初，由于西方的主要精力集中在“代頓協議”之類的政治解決方案上，作用較為有限，難以對所謂的“要犯”實施逮捕和審判。1998年科索沃危機爆發后，在西方的操縱下，前南刑庭的政治工具作用明顯加強。1999年5月，為配合北約發動的科索沃戰爭，前南刑庭起訴了包括米洛舍維奇在內的五名南領導人并發出了國際逮捕令，其后又拘捕了若干名塞族高層官員。南政局突變后，前南刑庭一再要求新政府引渡米洛舍維奇。但在北約轟炸科索沃的問題上，前南刑庭卻以證據不足為由拒絕展開調查，對美國轟炸中國駐南大使館一事也只援引了美方有關“誤炸”的解釋。

在安理會通過設立前南刑庭的第827（1993）號決議時，安理會15個成員國全部投了贊成票。中國代表團也投了贊成票，但中國常駐聯合國代表在表決后的解釋性發言中強調指出：中國政府一貫主張以締約方式成立國際法庭，在援引聯合國憲章第七章以安理會決議方式成立國際法庭的問題上應持謹慎態度，以防止出現濫用第七章的先例。前南刑庭規約賦予刑庭以優先管轄權乃至專屬管轄權有損于國家主權原則。安理會援引憲章第七章以決議方式通過前南刑庭規約在理論和實踐上都會帶來很多問題和困難。以目前方式建立的國際法庭只能是針對前南斯拉夫的情況，屬于特設、臨時性質的安排，不能構成先例。

前南刑庭建立后，根據聯合國憲章的有關規定和安理會的決議，中國政府對前南刑庭的工作給予了一定的支持，包括通過競選向前南刑庭派出了3名法官。他們分別是李浩培（1993～1997）、王鐵崖（1997～2000）、劉大群（2000年4月至今)。但對前南刑庭后來涉足科索沃危機，并起訴南聯盟主要領導人等政治化傾向，我國外交部新聞發言人曾多次呼吁前南刑庭維護其公正獨立，以促進巴爾干地區的和平與穩定。

前南刑庭規約只規定其管轄范圍的起始時間，而未規定終止時間，隨著前南地區政治局勢漸趨穩定，許多國家敦促前南刑庭盡早完成任務。為此，安理會已決定采取增設專案法官等措施，以提高工作效率，但由于適用的審判程序繁瑣復雜，耗時費力，加之仍有不少犯罪嫌疑人尚未緝捕歸案，據估計，前南刑庭至少要到2008年才能完成所有案件的審理。▲