怎樣理解ＷＴＯ的國民待遇原則

上個世紀的七八十年代，國際上廣為援引的一種對進口產品實行歧視的做法是日本海關的這樣一種措施：在進口某些產品，比如游艇方面，日本海關官員曾得到授權，為了檢查牢固度，可以把外國游艇從幾米高的平臺上拋下來，而日本制造商則只需把游艇模型送審就可以了。這種對進口產品進入國內時必須通過某種測試而對同類國產品沒有相同規定的做法，違背了國際多邊貿易組織關于國民待遇的原則。目前，我們國內有一些做法和認識，也同國民待遇的原則不符。比如認為，由于中國公民的收入低于發達國家的公民，對于外國游人就應當收取高于國人的公園門票和交通費用。隨著入世臨近，又出現了一種認識：中國企業沒有的，外國企業也不應當擁有，對外資企業擁有的一些優惠待遇提出了質疑。這就涉及一個問題：怎樣準確理解WTO的國民待遇原則?

應當說，國民待遇是國際上一個古老的原則。1883年法國等13個國家在巴黎簽署的保護工業產權的《巴黎公約》第一次運用了國民待遇的概念。1947年在日內瓦通過的《關稅與貿易總協定》(即GATT)中，對國民待遇也有明確的規定。它的含義是：對于從GATT締約方進口的商品，不能征收高于對相同的國內產品所征的國內稅和其他費用。之所以要做這樣的規定，是為了防止有些締約方雖然對關稅作了減讓，但在商品輸入后，又對它們征收額外的國內稅和其他費用，使締約方在關稅減讓談判中取得的成果化為烏有。結果，進口的商品仍然處于不利的競爭地位。在我國的對外經濟活動中，實際上也已廣泛地應用了國民待遇原則，如，在1986年簽訂的中英投資保護協定，1988年簽訂的中日投資保護協定，都規定了國民待遇原則。以上這兩個協定中的上述規定，根據最惠國待遇的要求，已經自動地適用于所有同我訂有最惠國待遇協定的國家。在這種情況下，對國民待遇問題認識上的滯后，更成為影響我國對外經貿關系正常發展的因素。

WTO繼承了GATT關于國民待遇的規定，但在使用范圍等問題上，有新的發展。一是它將國民待遇原則從商品貿易擴大到了服務貿易和與貿易有關的投資問題。二是明確規定，有關知識產權的保護適用國民待遇原則，從而將國民待遇原則的應用范圍擴大到了商標權、專利權、版權等知識產權領域。從總體看，國民待遇的應用范圍呈現出擴大的趨勢。

前者涉及的主要是外資的市場準入問題，即國內投資者可以投資的領域也允許外國投資者進入。后者涉及的主要是外資企業在稅收、土地租用、審批要求等方面和國內企業享有同等的待遇。WTO的國民待遇原則針對的主要是外資企業，而不是外資的市場準入范圍。外資市場準入的范圍，即哪些領域外商可以投資，哪些領域不能投資，是由有關成員的政府決定的。即使在美國，也不允許外商對軍事國防或安全等部門投資。WTO并不要求外商在任何投資領域都享有同本國公民一樣的權利，也不要求成員方通過談判來解決投資領域的問題。就是說，哪些領域允許外商投資，哪些領域不許外商投資，是由接受投資的成員自主決定的，它并不在WTO規定的國民待遇范圍之內。從我國情況看，外商投資領域的問題在我國公布的《外商投資產業指導目錄》中得到了體現。

“低國民待遇”問題，即外資企業享受的待遇低于國內企業的待遇。這種情況是存在的，如要求外資企業將一定數量或一定比例的產品用于出口，我國的法律在這方面并沒有明確的規定，但實際上卻存在這種做法。有些地方將一定的出口數量或比例作為審批外資項目的必備條件，而在審批國內企業時一般沒有這種要求。還有的地方將一定的國有化比率作為審批的條件。這些做法同WTO的《與貿易有關的投資措施協議》都有不符的地方。這是一種問題。而“超國民待遇”問題，即外資企業享受的待遇優于國內企業的待遇，如外資企業在稅收方面享有的“兩免三減”的優惠政策(兩年免征三年減征所得稅)，在進出口方面擁有的自營經營權，在銀行匯兌方面享有的優惠政策，在土地使用費方面享有的價格優惠，等等。這些政策當初主要是為了吸引外資而制定的，目前雖在調整，但依然存在。

應當說，WTO的國民待遇，原則上并不禁止對外資企業實行優惠政策。目前世界多數國家，包括某些發達國家，為了吸引外國投資，都在不同程度上對外資實行優惠的政策。WTO框架中的國民待遇原則要求對外國公民和企業提供的待遇“不低于”向本國公民和企業提供的待遇，但并未禁止向外國公民和企業提供高于本國公民和企業的待遇。當然，對外資企業實行優惠政策固然有刺激外資進入的作用，但也容易在同類國家之間出現攀比的現象，甚至出現各種假合資等問題，因此需要進行調整。▲