危難時刻的世紀盛會

10月21日，APEC第九次領導人非正式會議在上海圓滿結束。會議通過了四個文件——《APEC領導人宣言：迎接新世紀的新挑戰》、《上海共識》、《數字APEC戰略》和《反恐聲明》。今年年初以來，我參加了在中國舉行的幾個APEC會議，深感2001年APEC取得的成果來之不易。

面對嚴峻挑戰，表達堅定信心

邁進21世紀，形勢變化不如人意：經濟全球化遭遇反對，WTO新一論談判遲遲不能啟動；新經濟遇到障礙，全球經濟增長減速；冷戰結束沒能帶來“和平紅利”，貧富差距進一步拉大；人類安全面臨國際恐怖主義威脅，發生了9.11事件，由此產生的恐懼和憂慮彌漫開來。

最令人不安的是不斷惡化的世界經濟形勢。9.11對世界經濟影響有多大，現在還說不清楚。據最樂觀估計，世界經濟也要到2003年才能回到增長軌道。

面對嚴峻挑戰，在上海會議召開前夕，人們關注APEC領導人非正式會議能否如期舉行；當中國作為會議東道主宣布會議將如期舉行之后，人們又關注會議能否取得成果。APEC領導人不負眾望，上海會議取得了令人滿意的成果。

領導人首先冷靜地分析了世界形勢：“目前，世界主要經濟體增長放緩，情況比我們預想的更為嚴峻。亞太地區多數成員經濟下滑，一些新興經濟體受到外部環境的影響尤為嚴重。此外，最近在美國發生的恐怖襲擊事件對一些行業以及消費和投資者信心均造成了負面影響。”因此，應對全球化和新經濟帶來的深刻變革并從中獲益是我們面臨的主要挑戰。

針對當前形勢，《領導人宣言》指出：“我們需要就反對恐怖主義傳達清晰而強烈的信息。我們決心扭轉當前經濟的下滑趨勢，反對貿易保護主義，支持世界貿易組織在即將召開的部長級會議上啟動新一輪談判，增強公眾對未來的信心。”

關注9.11，反對國際恐怖主義，是上海會議的重要話題。會議通過的《反恐聲明》明確地把反恐與APEC緊密結合在一起，“恐怖主義對亞太經合組織倡導的自由、開放和繁榮目標，對各成員信奉的價值觀也構成挑戰”。“對各成員來說，此刻尤為重要的是加快實現‘茂物目標’所確定的貿易投資自由化目標”。聲明沒有偏離APEC的經濟論壇性質，提出的反恐措施以經濟合作為核心，包括金融、運輸、通訊、能源、海關和旅行便利等。要“加強各成員在經濟政策以及金融當局之間的溝通，確保經濟發展和市場運行不受國際恐怖主義干擾”。聲明是9.11之后，國際多邊場合由國家或政府領導人通過的第一個反恐文件。這標志著APEC將在處理全球重大問題上起到關鍵作用。

經過充分協商，達成《上海共識》

堅定的信心需要落實在行動上。會議為加強亞太地區經濟合作提出了一系列具體措施：“我們決心共同努力，促進經濟可持續增長，共享全球化和新經濟的收益，推進貿易投資自由化和便利化，從而使亞太經濟在新世紀更加充滿活力。我們重申實現‘茂物目標’的決心，即發達成員在2010年、發展中成員在2020年實現亞太地區貿易投資自由化和便利化。”這些思想體現在會議通過的《上海共識》中。

20世紀90年代以來，新的貿易保護手段出現并有升級的趨勢。一是反傾銷手段的使用次數增加。世貿組織指出，中國的制成品出口商是最大的受害者。二是標準妨礙市場準入。有人稱標準已經成為國際貿易的“技術壁壘”。中國出口到發達國家的產品遭遇標準障礙的事例也屢見不鮮。從經濟增長業績的比較看，實行貿易投資自由化程度高的國家和地區，經濟增長速度也較高。在經濟全球化的大趨勢下，APEC的發展中成員也將會贊同加快實現“茂物目標”的進程。

今年7月，在上海舉行了APEC中國專家研討會，討論如何評價美國提出的一份名為“上海憲章”(Shanghai Charter)的文件。為推動“茂物目標”盡早實現，美國在此文件中主張加快執行貿易投資自由化時間表，實施有利于新經濟的貿易政策，增強經濟政策的透明度，加強規則制度改革。從中國的角度看，我們應該基本贊同美國提交的這份文件。最后，參加這次會議的專家一致認為，應重視這個文件的合理性，但同時要兼顧發展中成員的利益，謀求APEC發展中成員與發達成員的平衡發展。

8月，在大連舉行的第三次高官會議上，為體現APEC自主自愿、協商一致的精神，這個文件更名為“上海共識”(Shanghai Accord)。憲章是強制性的，而共識是自主自愿的。一詞之差，體現了APEC大家庭的平等精神。作為會議主席，中國建議APEC其他成員考慮美國的主張，并提供自己的建議，以體現各成員的共同意志。中國努力以大家庭精神協調各成員的利益，為促成“上海共識”的達成做了不少工作。在各成員的積極配合下，APEC高官們在上海就“上海共識”達成一致。

為切實加快貿易投資自由化步伐，“上海共識”提出了實施單邊行動計劃和集體行動計劃的新方法和新思路。

為進一步體現自主自愿原則，貿易投資自由化的單邊行動計劃突破了整齊劃一的框框，提出了“探路者倡議”，鼓勵一些成員先行一步，率先實施貿易投資自由化的具體行動，并推動其他成員效仿它們。

為加強單邊行動計劃審議機制，將利用信息技術改善審議方式。具體方法是，各成員的行動計劃刊登在APEC的網頁上，其他成員可以隨時考察，提出意見和建議。這為各成員落實自由化的具體措施，提供了新的推動力。

為適應新經濟發展，APEC實現信息產品和服務貿易自由化的步伐比WTO還要快。領導人同意在APEC區域內對電子交易暫不征收關稅，這一舉措將延期到2003年舉行的WTO第五屆部長級會議達成有關協議之時。

集體行動計劃需要各成員齊頭并進，但一直苦于缺乏約束性指標?！渡虾９沧R》提出了具體的量化指標，這在APEC歷史上是從未有過的。指標規定到2006年，簡化通關手續等貿易便利化措施要使各成員的貿易交易成本降低5％。

開動兩個輪子，加強能力建設

APEC上海會議特別強調使廣大人民從經濟全球化和新經濟的發展中分享利益。因此，格外重視推動經濟技術合作各項倡議的實際實施。一個突出成果是，有16個成員提交了經濟技術合作的單邊行動計劃，落實了具體合作行動。而且，終于找到了兩個輪子——貿易投資自由化和經濟技術合作的結合點，這就是加強人力資源能力建設，提出了政府、學術界、工商界三方合作開展能力建設的新模式。為此中國構建了一個“APEC人力資源能力建設促進項目”。這個項目由中國人事部，清華大學以及思科公司、甲骨文公司和太陽公司合作開發，于10月20日正式啟動。在三年時間里，培訓1500名網絡技術高級人才。此外，由中國倡議建成了一個金融與發展合作項目，旨在培訓金融人才，探討經濟和金融穩定發展的具體措施。這個項目已經落實在上海國家會計學院。

盡管新經濟發展遇到困難，但APEC各成員高瞻遠矚，看到新經濟發展的必然趨勢及其對經濟發展的促進作用，制定了《數字APEC戰略》。新經濟的本質是改變人的思維和行為方式，發展新經濟不僅需要技術和人才，更需要經濟環境、經濟體制和經濟政策的保障。因此，上海會議提出建立良好的宏觀經濟政策框架，深化機構改革，創建有效的競爭機制，完善金融監管、公司治理和風險管理，建立高效的風險資本市場，健全知識產權法律體系，增加決策過程的透明度和勞動力市場的靈活性，制定有針對性的社會政策等措施。

新經濟發展需要運用高技術的基礎設施?！稊底諥PEC戰略》提出應創造有利于競爭的投資政策環境、廣泛采用先進技術。各成員有必要制定法律和法規框架，以鼓勵商業投資，建立消費者信心；加強網絡基礎設施建設，以推動新技術在現代經營和社會服務中的應用；營造競爭性的價值鏈服務市場，以支持高效的電子商務。確保在線交易法律的實施，推行電子認證和數字簽名，加強信息安全、個人數據保護和消費者信任，制定數字信息接入的最佳政策，鼓勵標準的制定和實施，發展快速、可靠、方便、廉價、面向所有人的信息接入和信息技術類服務。

為實施《數字APEC戰略》，上海會議指出，培養企業家精神和提高信息能力有助于APEC成員實現特定的經濟發展目標。信息通信技術的優勢不僅體現在其技術本身，而且體現在加強溝通、促進信息交流的能力。因此，應優先發展教育和培訓服務，培育企業家精神，制定鼓勵創新的政策，鼓勵中小企業發展，號召中小企業廣泛參與新經濟活動，加強技術合作和信息交流，提高信息通信技術應用水平，努力縮小數字鴻溝。

在世界經濟形勢處于低谷的嚴峻時刻，APEC領導人堅持經濟全球化道路，指出世界貿易組織應該盡快啟動新一輪談判；堅信新經濟的力量，提出實現數字化的戰略和政策。當APEC進入21世紀之際，上海會議豐富并賦予APEC合作以新的內涵，為APEC描繪一個更為生機勃勃的前景。進一步深化大家庭精神，將APEC建成一個更加緊密的地區合作機制。因此，在危難時刻舉行的APEC上海會議必將成為亞太地區經濟發展與合作邁入新世紀的里程碑?！?/p>

(作者單位：清華大學國際問題研究所)