德國的社會保障制度

第二次世界大戰使德國社會保障制度幾乎完全崩潰。直到1949年頒布新的社會保障法后，社會保障制度在德國才逐漸恢復，并隨著經濟迅速恢復而獲得了較大發展，到70年代達到其發展高峰。經過長期曲折的發展過程，德國成為西方主要“福利國家”之一，形成了一個完整的、內容十分廣泛的社會保障制度的基本架構——社會保障利益平衡體系。

該體系由兩個基本部分組成：第一部分以社會保險為主體，包括社會保險、社會照顧、社會救濟、家庭與教育補貼、促進住房與財產補貼等；第二部分是以共決權為中心的勞資合作制度，包括共決權、勞資協商自治和雇員保護等。需要強調指出的是，社會保險是社會保障制度的核心，也是所謂“福利國家”的最主要內容。勞資合作制度的重點在于協調勞資矛盾，建立雇主和雇員之間和諧、理智的“社會伙伴”關系。

社會保險的原則

德國社會保險的原則可具體分解為四條原則：

第一，社會保險的核心原則：保險—救助—贍養。也就是說，社會根據各類風險發生的概率、風險發生的覆蓋面及其對勞動者和家庭成員生活造成的損害度，依次提供社會保險、社會照顧和社會救濟。其中，社會保險是主要的內容。

第二，社會保險的基本組織原則：自愿保險和法定保險原則。投保人根據收入狀況，采取自愿保險或法定保險形式。德國主要有私人保險和公共保險兩大類型的保險機構。公共保險的機構承辦所有的法定保險，同時也能承辦非法定的自愿保險；私人保險機構只能承辦自愿保險。

第三，“援助自助者”和“對等”原則。根據“援助自助者”的原則，有關法律規定，當雇員的月收入低于一定標準時，必須參加醫療、養老和失業的法定保險，以確保其遭遇風險時，能夠在“自我負責”的基礎上，從社會獲得最基本的生活保障。依據“對等”原則，社會保險支出應來自特別的收費（保險費），而不應來自于大眾的納稅。如，養老保險是按照勞動者繳納保險費的工齡年限計算領取，多繳多得，少繳少得。

第四，社會保險的自治管理原則。在社會保險的運作管理方面，實行自治管理原則，以體現共同參與的民主管理思想。具體做法是，由投保人、雇主與保險機構共同組成保險機構的最高權利機關，它獨立于政府，享有自主權。各級保險機構中都有監事會和董事會，由雇主和雇員雙方層層推選而形成，從而可以最充分地代表和反映保險人的利益要求。

社會保險的三大支柱

養老保險、醫療保險與失業保險是德國社會保險的三大支柱。對就業者來說，疾病、年老和失業是最常見的、甚至是無法避免的社會風險，因此，這三大保險項目的支出在德國社會保險費用總支出中所占比重高達80％以上。

醫療保險是社會保險中歷史最長的保險項目，始發于1883年頒布實施的《疾病保險法》，二戰后經過多次調整和改革。醫療保險的經費主要來自于投保者繳納的保險費。根據1996年規定，月毛工資收入在6000馬克以內的雇員(德國東部地區為5100馬克)都必須依法參加義務醫療保險，按照13％的比率繳納醫療保險費，由雇主和雇員各負擔50％。高收入的農業企業主、高收入的職員和養老金領取者，如已參加私人醫療保險，可以免繳義務醫療保險。1994年，法定醫療保險支出總額為2282億馬克，僅次于養老保險費用，在全國所有社會保障費用支出中占第二位。

養老保險自1889年實行以來，保險對象已從生活困難的傷殘老工人擴大到全體工作者（包括農民）。1994年，全德國領取法定養老金的人員總數達2016萬人，占全國總人口的24.69％。1994年養老金支出3355億馬克，占社會保障總支出的30.3％，是德國社會保險支出費用最高的一個項目。雇員養老金的經費有三個來源，即投保者繳納的保險費、雇主繳納的保險費和聯邦政府提供的補貼。隨著德國人口的老化，人均壽命延長，雖然養老金的繳費比率沒有太大變化，但養老金支出總額急劇擴大。根據統計資料，1994年與1970年相比，25年間養老金支出增長了五倍多。

失業保險制度是德國根據1927年10月頒行的《職業介紹法和失業保險法》而建立的。戰后，由于面臨的失業問題加劇，政府不斷修改失業救濟制度，1969年6月頒布了《勞動促進法》取代了原有的法令，工作重心由過去的單純以保險救濟為主轉變為以促進就業和預防失業為主。根據聯邦勞動局的規定，除公務員、學生、個別失業者和低收入者外，幾乎所有雇員和雇主不論收入高低都必須參加法定失業保險。

進入80年代以后，隨著德國失業率的上升(5％以上)，失業金的支出也曾呈不斷上升的趨勢。1994年，失業金支出以及為促進就業支出占社會保障支出的15.6％，在整個社會保障系統中，其支出比重占第三位。

社會保障制度的主要特征

德國社會保障制度的主要特征可以歸納為以下幾個方面：

社會保障的法律、法規健全。戰后，立法成為歷屆政府社會政策運用的主要手段。每一社會保障項目都是通過立法而建立，并按相應的法律規定進行管理和運營。

承保主體多元化，費用由個人、企業和國家共同負擔。在戰后社會保障的資金籌集中，個人和企業負擔部分的比例趨于上升，而政府負擔的比例在逐步下降。

對社會保險實行自治管理。社會保險機構實行自治管理是德國社會保障制度中最具有特色之處。所謂自治管理是指在各類承辦社會保險機構中，分別設置代表大會和董事會，負責決定保險承辦機構的財政預算和人事安排。代表大會由投保人和雇主選舉產生，董事會成員則由代表大會選舉產生，代表和董事會成員均實行任期制，一般任期為6年。德國社會保險的這種管理體制充分體現了“社會自治”的原則，有助于推動各方在社會保險方面的協調，具有很大的彈性以對社會福利的各種需要和變化做出靈活的反應。

問題與改革

盡管社會保障制度對戰后聯邦德國社會經濟的發展起到了積極的推動作用，但70年代中后期以來，隨著德國社會經濟條件的改變，一些問題逐漸暴露出來。這些問題主要是：

社會保障支出膨脹。德國的社會保障支出共有18個項目，自60年代以后，由于保險范圍進一步擴大，給付標準大幅度提高，如今，各項目支出均增長數倍以上，尤以養老金、醫療和失業保險支出為最。

稅收和社會負擔加重。由于社會保障支出連年增長，收不抵支，政府只有提高各種稅收比例，以填補收支差額。90年代以來，德國勞動者幾乎將50％的工資用于支付各種稅收。高稅收帶來兩個負效應：一是沖銷了人們從社會保障體系中得到的好處；二是必然增加產品成本，削弱其國際市場競爭力。

德國的人口增長率較低，人口相對減少，存在嚴重的人口老齡化問題。人口老齡化意味著勞動人口和繳納社會保險費者相對減少，從而使繳費人數與受益人數之比不斷降低。據統計，1975年這一比例為24∶1，現在是2∶1，預計到2030年只有1∶1。另外，老年人口增加，必然加大養老保險投入，增加在業人員和政府的經濟負擔。

過高的社會福利還在一定程度上造成了社會惰性。此外，在醫療保險中的藥品浪費現象也屢見不鮮。在社會保障的管理中，還存在著機構重疊，冗員增加，手續日趨繁瑣，管理費用不斷加大，官僚主義滋生，以及效率低下的現象。

針對社會保障制度中存在的問題，自70年代中后期以來，德國就在試圖對其實行改革。改革的總趨向是控制社會保障的過快膨脹，增加個人與雇主繳納社會保險費的比例或在某些保險項目的開支中由個人負擔一部分，同時，適當延長退休年限。改革的主要目的一是設法增加保險收入，擴大社會保障基金積累；二是盡可能減少保險支出，減輕國家財政負擔。這些改革措施，對于增收節支，緩解德國社會保障財政收支困難無疑將發揮較大的作用，但是，它能否從根本上解決社會保障與經濟發展過程中存在的問題，特別是能否經受住今后人口老齡化高峰提出的挑戰，目前仍難以斷言?！?/p>