民國治藏要略

民國時(shí)期,是中國歷史上大變革的時(shí)代。張羽新發(fā)表在《中國藏學(xué)》2000年第四期上的文章，對民國期間歷屆中央政府對西藏地方行使主權(quán)和施政的基本情況作了簡要論述。第一，維護(hù)國家對西藏的主權(quán)。利用政府宣言和立法等形式，維護(hù)國家對西藏的主權(quán),是民國時(shí)期中央政府對西藏地方施政的主要方針。民國之初，外國侵略勢力妄圖乘中國政權(quán)更替、局勢動(dòng)蕩之機(jī)，實(shí)現(xiàn)分裂我國西藏的夢想。西藏地方上層僧俗集團(tuán)中極少數(shù)反動(dòng)分子，也在外國侵華勢力的支持下，制造了一連串“獨(dú)立”鬧劇。針對這種情況，民國肇建，就特別強(qiáng)調(diào)了中央政府對西藏的主權(quán)。1912年1月1日，中華民國正式宣告成立時(shí)，臨時(shí)大總統(tǒng)孫中山在《宣言書》中就莊嚴(yán)宣告:“國家之本在于人民，合漢、滿、蒙、回、藏諸地為一國，則合漢、滿、蒙、回、藏諸族為一人，是曰民族之統(tǒng)一?！?912年3月11日公布的《中華民國臨時(shí)約法》的“總綱”第三條規(guī)定:“中華民國領(lǐng)土為二十二行省，內(nèi)外蒙古、西藏、青海”。這是以“臨時(shí)憲法”的形式，從法律上規(guī)定了民國政府對西藏地方的主權(quán)。此后，民國時(shí)期歷屆中央政府在維護(hù)對西藏地方的主權(quán)問題上,都遵循這一方針。第二，建立管理西藏地方事務(wù)的中央機(jī)構(gòu)——蒙藏局和蒙藏委員會。民國建政之初，撤銷清代的理藩院，將西藏地方事務(wù)劃歸內(nèi)務(wù)部管理，成立蒙藏事務(wù)局，直屬國務(wù)院，作為主管西藏、蒙古地方事務(wù)的中央機(jī)關(guān)。1927年正式設(shè)立蒙藏委員會。蒙藏事務(wù)局和蒙藏委員會的建立，使民國時(shí)期中央政府對西藏地方行使主權(quán)有了組織機(jī)構(gòu)上的保障，加強(qiáng)了中央政府對西藏地方行政的能力。其所附設(shè)的蒙藏研會吸納了一批藏學(xué)研究專家。更重要的是，蒙藏地區(qū)一些有重要影響的僧俗上層人士，例如九世班禪、十三世達(dá)賴和西藏地方政府的駐京代表貢覺仲尼、章嘉呼圖克圖、喜饒嘉措大師等，都參加了蒙藏委員會，著名的佛學(xué)大師喜饒嘉措還曾任蒙藏委員長。第三，向西藏地方政府派駐行政長官。1912年5月9日，按照民國行政管理體制，正式任命陸軍統(tǒng)領(lǐng)鐘穎為西藏辦事長官。1913年任命陸興祺護(hù)理西藏辦事長官，1916年任命李嘉喜代理西藏辦事長官。此后多年，先后派出馬吉符、姚寶來，陳貽范、胡漢民，劉曼卿、貢覺仲尼等專使特使入藏或主事，或慰問，或致祭。1949年8月派蒙藏委員會委員長關(guān)吉玉赴青海主持了第十世班禪的坐床典禮。1940年4月，蒙藏委員會在拉薩建立了駐藏辦事處，作為中央政府在西藏的派出機(jī)關(guān)，正式擔(dān)當(dāng)起辦理中央政府與西藏地方當(dāng)局間聯(lián)系的任務(wù)。為中央政府對西藏行使主權(quán)管理的具體措施，在維護(hù)國家統(tǒng)一、加強(qiáng)中央政府與西藏地方當(dāng)局的關(guān)系等方面，起過一定的歷史作用。第四，加封達(dá)賴和班禪，主持其靈童轉(zhuǎn)世和坐床典禮。1912年10月28日民國政府發(fā)布大總統(tǒng)令，恢復(fù)達(dá)賴?yán)锩枺?913年4月1日發(fā)布“大總統(tǒng)加封班禪令”；1913年5月1日發(fā)布大總統(tǒng)令:“蒙藏事務(wù)局呈稱：西藏卓呢納廈仲阿旺益喜傾向共和，給予諾們罕名號?！绷硗猓駠恢本o緊掌握著對西藏行使主權(quán)和加強(qiáng)行政管理的杠桿——對達(dá)賴和班禪繼承人的選認(rèn)和冊封，以及西藏地方重要僧俗官吏的任免。第五，吸收西藏上層僧俗人士參加國家管理。民國政府的政治綱領(lǐng)是五族共和，吸收各族人士參加國家管理，在外敵入侵、政局動(dòng)蕩的歷史時(shí)期，無論是對于國家的統(tǒng)一或是邊疆的安定，尤其顯得至關(guān)重要。這也是歷屆民國政府始終堅(jiān)持的一項(xiàng)重要治藏政策。民國時(shí)期的歷屆國會都有西藏代表參加。不少藏族知名人士還被選舉參加中央機(jī)構(gòu)，參與國事管理。第六，抵制英美等外國侵略勢力分裂我國西藏的陰謀活動(dòng)。例如1913年的“西姆拉會議”，中國代表秉承中央政府命令，在會議前和會議過程中，一再抗議英國代表的陰謀活動(dòng)，反對西藏當(dāng)局的代表以與中央政府代表平等地位參加會議，同時(shí)嚴(yán)詞拒絕在《西姆拉條約》上簽字，使所謂《西姆拉條約》成為非法的、無效的廢紙。此外還有達(dá)扎代理攝政搞的“獨(dú)立”鬧劇，所謂成立“外交局”事件，掛旗事件、“商務(wù)代表團(tuán)”事件，民國政府都進(jìn)行了堅(jiān)決的抵制。