后冷戰(zhàn)時(shí)代的中國(guó)國(guó)家安全

卿文輝　孫　輝

本文旨在對(duì)冷戰(zhàn)后中國(guó)面臨的國(guó)際安全形勢(shì)及安全外交、安全戰(zhàn)略的演變作一回顧和總結(jié)。本文所論述的安全，包括國(guó)土安全、政治安全和經(jīng)濟(jì)安全。

一、歷史的遺產(chǎn)

冷戰(zhàn)后中國(guó)的安全戰(zhàn)略和安全外交是建立在對(duì)冷戰(zhàn)時(shí)期的安全遺產(chǎn)(包括經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn))的總結(jié)、繼承和揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上的。因此有必要首先對(duì)后者做一個(gè)清算。

總的說來，冷戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)的國(guó)土安全和政治安全受到的威脅無疑比后冷戰(zhàn)時(shí)期嚴(yán)重得多，也是二戰(zhàn)后所有大國(guó)中最嚴(yán)重的。這種安全困境，主要是由中國(guó)所無法左右的客觀因素所致，包括：1)冷戰(zhàn)與地緣政治因素。2)歷史因素。歷史上曾經(jīng)存在過以中國(guó)為核心的、以朝貢關(guān)系為特征的東亞型的國(guó)際關(guān)系，種種復(fù)雜原因使這種關(guān)系較普遍地被周邊國(guó)家不同程度地誤解為中國(guó)的霸權(quán)，美蘇又極力鼓勵(lì)這一誤解。同時(shí)，邊界問題是又一歷史遺留因素。3)意識(shí)形態(tài)因素。

這三類因素中，冷戰(zhàn)已經(jīng)成為歷史。由于冷戰(zhàn)的結(jié)束，地緣政治因素部分地發(fā)生變化，部分存留至今。歷史和意識(shí)形態(tài)因素則大體上一直延續(xù)到冷戰(zhàn)后的今天。

1泵澤東時(shí)期的安全遺產(chǎn)

毛澤東時(shí)期中國(guó)在安全問題上至今仍使我們受惠的成功經(jīng)驗(yàn)或積極的歷史遺產(chǎn)，概括說來有三個(gè)方面。

1)利用中國(guó)制度的特殊的優(yōu)勢(shì)，采取非常措施加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，達(dá)到了戰(zhàn)略意義上的自給自足，基本建立起了全面的現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代國(guó)防體系。什么都能自己生產(chǎn)，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成本效益和比較利益的意義上說可能得不償失，但是對(duì)中國(guó)這樣的大國(guó)的安全來說卻是絕對(duì)必要的。意義尤其深遠(yuǎn)的是，在困難的經(jīng)濟(jì)條件下，獨(dú)立自主地發(fā)展起了核、導(dǎo)彈和航天工業(yè)，擠進(jìn)了核俱樂部，擁有了初步的戰(zhàn)略威懾能力。

2)不向強(qiáng)權(quán)低頭，不信邪，敢于碰硬。意志力或民心士氣是綜合國(guó)力的重要部分，甚至可以部分彌補(bǔ)物質(zhì)國(guó)力之不足。中美數(shù)次較量的歷史一再證明了這一點(diǎn)。沒有對(duì)中國(guó)國(guó)力的領(lǐng)教，美國(guó)也不可能在60年代末主動(dòng)伸出橄欖枝。

3)確立和執(zhí)行了永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不做超級(jí)大國(guó)，不謀求任何勢(shì)力范圍，在發(fā)展中世界廣交朋友的原則。這一政策對(duì)于發(fā)展中國(guó)家極富吸引力，改善了中國(guó)的政治安全局面。對(duì)于緩解中國(guó)的周邊安全形勢(shì)，也有著間接的、但并非不重要的意義。

一言以蔽之，毛澤東時(shí)代積極的安全遺產(chǎn)的實(shí)質(zhì)，就是確立了中國(guó)作為獨(dú)立自主、愛好和平的大國(guó)的形象并奠定了大國(guó)地位的基礎(chǔ)。

這一時(shí)期中國(guó)在安全問題上的教訓(xùn)主要有：

1)50年代對(duì)蘇“一邊倒”的戰(zhàn)略和70年代著眼于與美國(guó)的準(zhǔn)同盟關(guān)系的“一條線”戰(zhàn)略總的說來都是得大于失，然而畢竟限制了中國(guó)外交的靈活度和自主性，失之于簡(jiǎn)單化，沒有能夠最大限度地化敵為友及孤立中國(guó)的頭號(hào)敵人。

2)從50年代后期起，毛澤東對(duì)安全形勢(shì)的估計(jì)過于嚴(yán)重，認(rèn)為世界大戰(zhàn)不可避免，寄希望于戰(zhàn)爭(zhēng)引起革命，革命制止戰(zhàn)爭(zhēng)。雖然總的說來中國(guó)的實(shí)際外交行動(dòng)并沒有機(jī)械地服從上述認(rèn)識(shí)，它對(duì)中國(guó)安全的負(fù)面影響仍是顯而易見的。在工業(yè)布局、三線建設(shè)上的失誤，與這一認(rèn)識(shí)有直接關(guān)系。這種認(rèn)識(shí)也給了美蘇污蔑中國(guó)“好戰(zhàn)”的口實(shí)，加劇了一些國(guó)家特別是周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的誤解和疑慮。

3)由于國(guó)內(nèi)政治中長(zhǎng)期的嚴(yán)重的左傾錯(cuò)誤，外交中的意識(shí)形態(tài)色彩一度很濃，有一些四面出擊的做法。結(jié)果不必要地強(qiáng)化了一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的敵意和恐懼，人為地?cái)U(kuò)大了國(guó)際反華陣營(yíng)，惡化了安全環(huán)境。

4)概要說來，在毛澤東時(shí)代，中國(guó)安全外交的意識(shí)形態(tài)色彩過濃，理想主義特征過于突出，在對(duì)國(guó)家利益的認(rèn)知和實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的手段的認(rèn)識(shí)和選擇上，不完全成熟。雖然在意圖和行動(dòng)上都是一個(gè)負(fù)責(zé)任的和愛好和平的大國(guó)，但是并沒有能夠始終很成功地塑造出負(fù)責(zé)任的國(guó)際形象。一定意義上，“紅色中國(guó)”是當(dāng)時(shí)中國(guó)的又一種比較典型的國(guó)際形象。在上述意義上不妨說，中國(guó)尚不是一個(gè)正常的大國(guó)。

外交決策主要從國(guó)家利益出發(fā)而不受或少受國(guó)內(nèi)政局的影響，乃是一個(gè)國(guó)家外交真正成熟的標(biāo)志。而安全是國(guó)家的最大利益，在安全問題上最有可能達(dá)到外交和國(guó)內(nèi)政局的脫鉤。因此可以說，70年代的中美關(guān)系解凍標(biāo)志著中國(guó)外交真正成熟的開始。

2鋇誦∑絞逼詰陌踩遺產(chǎn)

鄧小平時(shí)期(本文中指1978—1989年)中國(guó)外交日趨成熟，安全形勢(shì)也明顯改善。從80年代中期到90年代中期，中國(guó)自近代以來第一次處于既不打仗也不準(zhǔn)備打仗的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中。

由于特殊的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，毛澤東時(shí)期中國(guó)主要考慮的是國(guó)土安全和政治安全，經(jīng)濟(jì)安全尚未提上日程。改革和對(duì)外開放使經(jīng)濟(jì)的外向性逐漸增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)相互依存這一對(duì)中國(guó)來說全新的事物開始成為中國(guó)國(guó)家安全的一個(gè)因素并且其影響日益增大，經(jīng)濟(jì)安全因而逐漸成為中國(guó)安全戰(zhàn)略的一個(gè)越來越重要的目標(biāo)和領(lǐng)域。這也是中國(guó)國(guó)土安全和政治安全形勢(shì)改善的結(jié)果和表現(xiàn)。

鄧小平時(shí)期外交和安全戰(zhàn)略的革命性調(diào)整直接奠定了冷戰(zhàn)后中國(guó)安全外交和安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。這一時(shí)期留給90 年代的積極遺產(chǎn)包括：

1)確立了中國(guó)外交的中心目標(biāo)是為改革、開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)爭(zhēng)取盡可能長(zhǎng)期的和平的國(guó)際環(huán)境特別是有利的周邊環(huán)境。

2)對(duì)國(guó)際安全形勢(shì)的認(rèn)識(shí)有了質(zhì)的改變。確認(rèn)國(guó)際上制約戰(zhàn)爭(zhēng)的力量超過了戰(zhàn)爭(zhēng)力量，世界大戰(zhàn)可以避免，和平與發(fā)展的力量和趨勢(shì)是相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)國(guó)際社會(huì)的主流。

3)徹底消除了意識(shí)形態(tài)對(duì)安全外交的影響。

4)開始實(shí)行真正徹底的不結(jié)盟政策，外交的獨(dú)立自主性大大增強(qiáng)。

這些指導(dǎo)思想上的戰(zhàn)略性調(diào)整，表明中國(guó)已經(jīng)完全擯棄了以往外交領(lǐng)域中左的和不切實(shí)際的思想和政策，標(biāo)志著中國(guó)安全外交已真正成熟。

5)在軍事戰(zhàn)略領(lǐng)域也完成了革命性的調(diào)整。用后發(fā)制人、誘敵深入、人民戰(zhàn)爭(zhēng)和持久戰(zhàn)的方法打一場(chǎng)反侵略的全面戰(zhàn)爭(zhēng)，是毛澤東時(shí)期軍事戰(zhàn)略的基本內(nèi)容。從軍事實(shí)力差距和地理特點(diǎn)來看，這一戰(zhàn)略是符合實(shí)際的。但這一戰(zhàn)略也使中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上付出了很大代價(jià)。

新軍事戰(zhàn)略的主要原則是：四個(gè)現(xiàn)代化有先有后，國(guó)防現(xiàn)代化應(yīng)建立在經(jīng)濟(jì)和科技現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上；國(guó)防建設(shè)的目標(biāo)是保衛(wèi)改革開放和建設(shè)的成果；在繼續(xù)堅(jiān)持積極防御、后發(fā)制人和人民戰(zhàn)爭(zhēng)的方針同時(shí)，將御敵于國(guó)門之外、準(zhǔn)備打一場(chǎng)高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，作為軍事戰(zhàn)略的主要內(nèi)容；為此，在國(guó)防建設(shè)方面明確了科技強(qiáng)軍、質(zhì)量建軍的原則。

這些調(diào)整都是及時(shí)和正確的。因?yàn)椋谝唬?0年代中期起，外國(guó)大規(guī)模入侵中國(guó)的可能已極小，局部戰(zhàn)爭(zhēng)成為國(guó)際軍事沖突的主要形式。第二，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果來之不易，不再是可以打碎的壇壇罐罐，而恰恰是國(guó)防建設(shè)和自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)所要保護(hù)的主要對(duì)象。

二、后冷戰(zhàn)時(shí)期的成就與挑戰(zhàn)

1備叢擁陌踩形勢(shì)

進(jìn)入90年代以來，中國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際地位進(jìn)一步提高，但是國(guó)家安全面臨的局勢(shì)卻比80年代復(fù)雜得多。就總體而言，90年代上半期，安全形勢(shì)和80年代的大部分時(shí)期相比，復(fù)雜得多但也好了不少。90年代后期外部安全形勢(shì)更加復(fù)雜并有所惡化。復(fù)雜在于，就全球?qū)哟蝸碇v，涇渭分明的集團(tuán)政治時(shí)期結(jié)束以后，大國(guó)安全戰(zhàn)略普遍具有不確定性，共同的利益及合作以及沖突的利益和對(duì)抗更多地存在于不同領(lǐng)域中而非不同國(guó)家間。最親密的伙伴之間也有利益沖突，最疏遠(yuǎn)的對(duì)手間也有合作領(lǐng)域和共同利益。與此同時(shí)也存在著如下基本事實(shí)：美日歐相互間、中俄之間合作多于分歧，美俄、美中和中日之間沖突與合作并存，但沖突有逐漸增多的趨勢(shì)。

在地區(qū)層次上，復(fù)雜性表現(xiàn)為，東亞、南亞與中亞的安全結(jié)構(gòu)都具有復(fù)雜、脆弱和敏感的特征，但表現(xiàn)不同。

1)在東亞，美日中俄和東盟五個(gè)戰(zhàn)略力量既有合作又有分歧乃至沖突，并因此而互相借重，大國(guó)關(guān)系的不確定性在東亞最為明顯。這個(gè)地區(qū)存在著眾多熱點(diǎn)和敏感點(diǎn)。地區(qū)內(nèi)各國(guó)的差異極大。不存在正式的和成熟的多邊安全機(jī)制，各方在建立什么樣的安全機(jī)制問題上分歧很大。相互間普遍缺乏政治上的安全感。與此同時(shí)，冷戰(zhàn)后東亞長(zhǎng)期和平，基本保持了經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)。

2)南亞次大陸的安全形勢(shì)在冷戰(zhàn)后沒有絲毫緩解。在爭(zhēng)取國(guó)際格局的多極化及抵抗西方人權(quán)攻勢(shì)方面，南亞國(guó)家和中國(guó)有一定共同語言。但印巴矛盾的加劇特別是核競(jìng)賽，顯然是中國(guó)安全的一個(gè)隱患。

3)中亞地緣政治的特點(diǎn)是俄羅斯、西方和伊斯蘭的彼此競(jìng)爭(zhēng)。到目前為止，似乎俄羅斯的影響仍占上風(fēng)，這對(duì)中國(guó)西部安全有利，但俄羅斯的影響正處于下降通道，美國(guó)的影響有上升勢(shì)頭。北約試圖東進(jìn)中亞，里海油氣資源爭(zhēng)奪和阿富汗內(nèi)戰(zhàn)的長(zhǎng)期化和復(fù)雜化，是90年代中亞的三個(gè)主要熱點(diǎn)，它們對(duì)中國(guó)的政治安全、國(guó)土安全和能源安全構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的不確定性和潛在的不利影響。

90年代前半期，中國(guó)周邊安全形勢(shì)改善的主要表現(xiàn)是：中俄關(guān)系有了實(shí)質(zhì)性改善；擺脫了與所有國(guó)家的軍事沖突；同所有鄰國(guó)都保持著至少是正常的關(guān)系；中國(guó)與周邊國(guó)家日益頻繁和不斷深化的經(jīng)濟(jì)、政治與文化交往，一定程度上增加了互信，降低了軍事對(duì)抗的可能。

90年代后半期中國(guó)安全形勢(shì)惡化的根本原因是，中美的結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略矛盾激化，美國(guó)決心遏制中國(guó)的崛起。

2敝卸砉叵檔母納

蘇聯(lián)解體后俄羅斯國(guó)力嚴(yán)重下降。美國(guó)趁火打劫，通過北約東擴(kuò)等舉措，極力壓縮俄國(guó)的戰(zhàn)略空間。在相互借重以抵制美國(guó)獨(dú)霸企圖，爭(zhēng)取世界向多極化發(fā)展的問題上，中俄找到了共同的戰(zhàn)略利益。在此背景下，蘇聯(lián)及俄羅斯現(xiàn)實(shí)而明智地調(diào)整了在邊界問題上的立場(chǎng)，長(zhǎng)期得不到解決的邊界問題于90年代徹底解決。兩國(guó)還正式建立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。這些事態(tài)大大改善了中國(guó)的北部安全形勢(shì)。可以說，90年代是兩國(guó)關(guān)系史上最好最正常對(duì)中國(guó)最有利的時(shí)期。在上述背景下，中蒙和中越關(guān)系實(shí)現(xiàn)了正常化。只要美國(guó)繼續(xù)是唯一的超級(jí)大國(guó)并且不放棄建立單極世界的企圖，它就不會(huì)放棄對(duì)歐亞大陸的主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，為此它也就勢(shì)必要在歐亞大陸的東西兩端保持對(duì)中俄的遏制態(tài)勢(shì)。正是從這一形勢(shì)中產(chǎn)生了中俄兩國(guó)共同的戰(zhàn)略利益。另外，在反對(duì)民族分離主義及與之有聯(lián)系的伊斯蘭極端勢(shì)力，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，警惕西方插手中亞等方面，中俄也有共同利益。以上形勢(shì)決定了中俄戰(zhàn)略合作關(guān)系有很大可能將繼續(xù)存在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期。

但要斷言中國(guó)北部安全問題已經(jīng)徹底解決，恐怕為時(shí)尚早。原因在于：

1)俄國(guó)內(nèi)在兩國(guó)關(guān)系問題上仍有爭(zhēng)論，并未取得高度共識(shí)。主張對(duì)華友好的力量固然存在，對(duì)中國(guó)持懷疑態(tài)度的也大有人在，“中國(guó)威脅論”在俄羅斯不占主流但也有一定市場(chǎng)。表現(xiàn)為：在邊界問題的解決過程中俄內(nèi)部不時(shí)出現(xiàn)阻力；一些中國(guó)公民在俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)商、打工，這一事態(tài)被一些俄國(guó)人視為對(duì)其領(lǐng)土完整的潛在威脅；有人認(rèn)為中國(guó)從目前的關(guān)系中獲益多于俄，心態(tài)不平衡；還有人認(rèn)為，從戰(zhàn)略上看，美國(guó)和中國(guó)都是俄羅斯的敵人，這兩國(guó)都在對(duì)俄趁火打劫，只不過美國(guó)更咄咄逼人，當(dāng)前威脅更大，而中國(guó)更巧妙，威脅暫時(shí)較弱較間接而已。在中國(guó)方面，俄（蘇）長(zhǎng)期傷害中國(guó)的歷史對(duì)中國(guó)人心理的影響也不可能短期內(nèi)完全消除。總之，兩國(guó)間尚缺乏足夠的互信。

2)兩國(guó)在中亞客觀上有競(jìng)爭(zhēng)，利益不完全一致。

3)經(jīng)濟(jì)關(guān)系一直是兩國(guó)關(guān)系中的軟檔，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及俄羅斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)下降等深層次的原因使這一現(xiàn)狀在可見的未來難以根本改變。這就使得兩國(guó)關(guān)系缺乏以高度的和平衡的經(jīng)濟(jì)相互依存為前提的共同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

總之，中俄關(guān)系的特點(diǎn)是，一，大敵當(dāng)前，共同利益壓倒分歧；二，相互借重多于相互信任；加之俄東山再起的潛力不容小視，大國(guó)情結(jié)根深蒂固。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中俄關(guān)系的前景仍不容過分樂觀。但是無論如何，邊界的正式劃定畢竟減去了兩國(guó)關(guān)系中的一個(gè)麻煩因素。

3敝忻攔叵檔畝窕

冷戰(zhàn)后的美國(guó)是唯一的超級(jí)大國(guó)。90年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)國(guó)家中一枝獨(dú)秀，執(zhí)新經(jīng)濟(jì)之牛耳，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。越南戰(zhàn)爭(zhēng)給美利堅(jiān)民族造成的心理創(chuàng)傷至此完全愈合，美國(guó)獨(dú)霸世界的野心因而再次膨脹。國(guó)際形勢(shì)的巨變和中國(guó)之繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義，使中國(guó)在美國(guó)眼里從社會(huì)主義國(guó)家改革開放的樣板一下子變成共產(chǎn)主義的最后最頑固的堡壘。加之中國(guó)綜合國(guó)力不可遏止的增長(zhǎng)勢(shì)頭，使美國(guó)改變了冷戰(zhàn)后期對(duì)中國(guó)和中美關(guān)系的戰(zhàn)略定位，但又遲遲不能就新的對(duì)華政策達(dá)成如同冷戰(zhàn)時(shí)期那樣高度一致的共識(shí)。然而美國(guó)決策者中還是存在著一些最基本的戰(zhàn)略共識(shí)，在這些共識(shí)的基礎(chǔ)上逐漸形成了美國(guó)對(duì)華政策的主流傾向。

所謂最基本的戰(zhàn)略共識(shí)，用美國(guó)人自己的語言，可大致概括性地表述如下：

一個(gè)不接受西方的制度和價(jià)值觀、不愿意融入西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序的中國(guó)的崛起不符合美國(guó)的利益。雖然中國(guó)外交已十分務(wù)實(shí)，全無意識(shí)形態(tài)色彩，這是中國(guó)與蘇聯(lián)不同之處。但美國(guó)文化中固有的普世主義和“天定命運(yùn)”的觀念，使美國(guó)不可能違反自己的本性而去學(xué)會(huì)容忍中國(guó)的制度和價(jià)值觀。雖然中國(guó)傳統(tǒng)文化中缺乏擴(kuò)張沖動(dòng)，但這并不能確保中國(guó)強(qiáng)大以后會(huì)真的永遠(yuǎn)不稱霸。美國(guó)必須阻止中國(guó)的強(qiáng)大，而且美國(guó)是唯一有可能做到這一點(diǎn)的國(guó)家。美國(guó)雖然不可能無限期地做到這一點(diǎn)，但卻完全有可能減緩中國(guó)崛起的速度。適度的遏制加上適度的接觸，是最有利于實(shí)現(xiàn)美國(guó)的目標(biāo)的手段。前者有助于在雙方利益有沖突的領(lǐng)域阻撓中國(guó)利益的實(shí)現(xiàn)，后者有助于推動(dòng)中國(guó)向西方的制度和觀念接近，及在雙方有共同利益的領(lǐng)域與美國(guó)合作。但是在具體政策層面上如何掌握好這兩個(gè)度，是非常大的難題。總之，冷戰(zhàn)后的美中關(guān)系是一種非敵非友亦敵亦友的關(guān)系。敵或友的存在及其程度因時(shí)因事因地而定。

90年代美國(guó)的對(duì)華政策及與之相關(guān)的亞太政策，基本上是建立在上述戰(zhàn)略共識(shí)的基礎(chǔ)上的。其具體政策的一些搖擺，則與以下事實(shí)有關(guān)。

1)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略中接觸加遏制的基本內(nèi)容，雖然在戰(zhàn)略邏輯上是一致的，但是在政策層面上接觸必然包括合作，合作與遏制本來就有矛盾。

2)上述共識(shí)是在長(zhǎng)時(shí)期的、激烈的政策辯論過程中逐漸達(dá)成的，在共識(shí)達(dá)成前，政策的搖擺是必然的。

3)這些共識(shí)只是就最基本的戰(zhàn)略問題而言的，某些具體政策并不受它的支配。

4)美國(guó)外交政策的決策和執(zhí)行過程相當(dāng)復(fù)雜，在對(duì)華關(guān)系中有直接和間接、或大或小的利益的集團(tuán)為數(shù)眾多，而美國(guó)政治結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)使得這些集團(tuán)大都能夠不同程度地影響對(duì)華關(guān)系，行政和立法部門是其中最有力的集團(tuán)。行政部門在對(duì)華關(guān)系中比較務(wù)實(shí)，但其中不同機(jī)構(gòu)和決策人的認(rèn)識(shí)和利益也不盡一致。冷戰(zhàn)后美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)外交的影響力明顯上升，而選民和利益集團(tuán)一向是對(duì)國(guó)會(huì)最有影響的因素。在美國(guó)贏得了冷戰(zhàn)的背景下，美國(guó)人的反共本能和曾受惠于冷戰(zhàn)的利益集團(tuán)的特殊利益都要求對(duì)中國(guó)保持高壓態(tài)勢(shì)，選民、利益集團(tuán)和國(guó)會(huì)的言行對(duì)行政部門形成有力的牽制。

5)在冷戰(zhàn)后的對(duì)華關(guān)系中已不存在類似美蘇對(duì)抗那樣的具有壓倒一切的緊迫性和重要性、因而很容易取得國(guó)內(nèi)高度共識(shí)的問題和領(lǐng)域，這也是冷戰(zhàn)后整個(gè)國(guó)際形勢(shì)的一大特點(diǎn)。

4卑踩形勢(shì)的惡化

在中美關(guān)系逐漸惡化的大背景下，90年代中國(guó)安全面臨的威脅主要有：

1)美日當(dāng)權(quán)派決心阻撓中國(guó)的統(tǒng)一，一方面要求中國(guó)承諾不對(duì)臺(tái)使用武力，另一方面，以實(shí)際行動(dòng)支持臺(tái)灣的拒絕統(tǒng)一的立場(chǎng)。在這些背景下，島內(nèi)臺(tái)獨(dú)氣焰日益囂張。促使美日這樣做的原因，除地緣政治因素外，還有地位日趨上升的意識(shí)形態(tài)因素。80年代后期開始的島內(nèi)政治民主化，促使美國(guó)在繼續(xù)看重臺(tái)灣的地緣政治價(jià)值的同時(shí)，也越來越多地視臺(tái)灣為西方的難以割舍的意識(shí)形態(tài)資產(chǎn)。

2)日本政治大國(guó)和軍事大國(guó)化的步伐加快。日本想獨(dú)家保護(hù)或同美國(guó)聯(lián)合保衛(wèi)從馬六甲海峽到日本列島的航線。和平憲法對(duì)日本重新武裝的制約日益減弱。雖然不能排除美日這樣做有對(duì)朝鮮半島形勢(shì)擔(dān)憂及防范俄國(guó)東山再起的考慮，但無論從主觀意圖還是就客觀效果來講，這對(duì)中國(guó)的海洋權(quán)益和統(tǒng)一都是不利的。

3)與以上兩點(diǎn)相聯(lián)系，美國(guó)加強(qiáng)在東亞的軍事存在，包括強(qiáng)化美日軍事同盟，在東亞積極準(zhǔn)備部署以中國(guó)為主要假想敵之一的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。這一系統(tǒng)和同樣正在計(jì)劃中的美國(guó)國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，意在剝奪一切現(xiàn)實(shí)的和潛在的敵手的威懾能力，建立美國(guó)獨(dú)家的威懾壟斷。這極可能從根本上動(dòng)搖全球戰(zhàn)略平衡的基礎(chǔ)。上述態(tài)勢(shì)使中美相互間的戰(zhàn)略威懾關(guān)系正變得更不平衡。

4)東亞軍備競(jìng)賽盛行一時(shí)，其背景極為復(fù)雜。客觀上，朝鮮半島局勢(shì)的不穩(wěn)定，日本軍事大國(guó)化的步伐加快，美國(guó)強(qiáng)化在東亞的軍事存在(包括推銷戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng))，臺(tái)灣問題，南海問題，“中國(guó)威脅論”的流行，各國(guó)之間普遍缺乏足夠信任等等，提供了軍備競(jìng)賽的可能。東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使不少國(guó)家第一次有能力更新落后的裝備，冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際軍火商亟于為其過剩的生產(chǎn)能力找出路，使可能成為現(xiàn)實(shí)。軍備競(jìng)賽使中國(guó)國(guó)防現(xiàn)代化的努力和安全外交所面臨的國(guó)際環(huán)境復(fù)雜化了，回旋余地縮小了。

5)直到90年代末，朝鮮半島的政治軍事對(duì)峙較80年代有增無減，南北軍事沖突的可能性及美國(guó)直接卷入其中的可能始終存在。中國(guó)同南北雙方都有密切關(guān)系，避免半島發(fā)生局部戰(zhàn)爭(zhēng)，為中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)安全所必需。因此，朝鮮半島形勢(shì)的不穩(wěn)定和不可預(yù)測(cè)，是中國(guó)安全的一大隱患。即使在朝韓首腦會(huì)晤之后，也不能排除半島形勢(shì)逆轉(zhuǎn)的可能。

6)南海問題更加嚴(yán)重和復(fù)雜，中國(guó)領(lǐng)土和合法的海洋權(quán)益繼續(xù)被侵蝕和破壞。美日越來越露骨地插手南海爭(zhēng)端且越來越偏袒東南亞國(guó)家。美日東盟在此問題上結(jié)成了事實(shí)上的聯(lián)合陣線。南海問題的多邊國(guó)際化有不顧中國(guó)的反對(duì)而日漸成為客觀事實(shí)的趨勢(shì)。

7)南亞問題特別是印巴核競(jìng)賽的加劇，影響中國(guó)與印度的戰(zhàn)略平衡，進(jìn)而加大了解決邊界問題的難度。美俄等核國(guó)家從自身地緣戰(zhàn)略利益出發(fā)，并不太熱衷于壓制印度的核力量。

8)北約東進(jìn)中亞的圖謀使中國(guó)一度因蘇聯(lián)解體而大大改善的西部安全受到潛在威脅。雖然迄今為止有關(guān)中亞國(guó)家在此問題上主要考慮的是俄羅斯和伊斯蘭因素。

9)中國(guó)邊疆地區(qū)的安全受到冷戰(zhàn)后盛行的民族分離逆流的威脅。本來到90年代后期時(shí)，這股潮流已有所減弱，科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)重新刺激了這一潮流。臺(tái)灣和西藏問題都有這一背景，美國(guó)是公開的后臺(tái)。美國(guó)和伊斯蘭極端勢(shì)力在分裂中國(guó)新疆的問題上客觀上也有著共同利益。

10)在90年代的大部分時(shí)間里，“中國(guó)威脅論”在國(guó)際上盛行一時(shí)。美日是始作俑者，而多數(shù)周邊國(guó)家都有共鳴。其背景多樣而復(fù)雜，包括中國(guó)國(guó)力的增長(zhǎng)及國(guó)防現(xiàn)代化的努力，西方的冷戰(zhàn)思維和遏制中國(guó)的企圖，國(guó)際軍火商的利益，周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的傳統(tǒng)誤解，東亞安全結(jié)構(gòu)的脆弱等等。這一論調(diào)力圖證明，中國(guó)無論是強(qiáng)大還是因改革失敗而貧弱，都對(duì)亞太和世界的和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。“中國(guó)威脅論”毒化了中國(guó)的國(guó)際安全環(huán)境，加大了中國(guó)國(guó)防建設(shè)的壓力。

11)西方力圖使中國(guó)的對(duì)外開放變成中國(guó)市場(chǎng)對(duì)外部世界的單方面開放，使發(fā)展中的中國(guó)與世界的經(jīng)濟(jì)相互依存變成中國(guó)單方面的對(duì)外依賴。美國(guó)在中國(guó)復(fù)關(guān)和入世談判中的所作所為最鮮明地體現(xiàn)出這一意圖。

12)西方人權(quán)外交攻勢(shì)對(duì)中國(guó)政治安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。中朝越古等社會(huì)主義國(guó)家的繼續(xù)存在，在美國(guó)看來，意味著西方?jīng)]有百分之百地打贏冷戰(zhàn)，而之所以如此，是因?yàn)橹袊?guó)沒有倒。

13)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威與效能在下降，這是美國(guó)從80年代就開始執(zhí)行的疏遠(yuǎn)和削弱聯(lián)合國(guó)的既定國(guó)策的結(jié)果。科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)和北約新戰(zhàn)略是這一趨勢(shì)的最新最強(qiáng)烈最明確無誤的結(jié)果和信號(hào)。這對(duì)中國(guó)不利，自不待言。在真正有能力影響當(dāng)今世界的議事日程、利益分配和發(fā)展方向的國(guó)際組織中，聯(lián)合國(guó)是中國(guó)勉強(qiáng)能夠與其他大國(guó)平等議事的少數(shù)場(chǎng)所中最重要的一個(gè)。八國(guó)集團(tuán)、北約、國(guó)際貨幣基金和世貿(mào)組織等由西方控制的組織在確定全球議事日程、解決全球和地區(qū)問題方面的實(shí)際能力和作用上，都有超過和取代聯(lián)合國(guó)的趨勢(shì)。

以上形勢(shì)使得到90年代末時(shí)，中國(guó)與美國(guó)因臺(tái)灣問題發(fā)生直接軍事對(duì)抗的前景，不再是不可設(shè)想的了。

5敝泄的對(duì)策

在90年代中國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜的安全環(huán)境的過程中，中國(guó)安全外交和戰(zhàn)略逐漸形成了新的體系

1)鄧小平在80年代末90年代初確立了冷戰(zhàn)后的新形勢(shì)下中國(guó)外交的指導(dǎo)思想，其內(nèi)容概括說來如下：一方面，和平與發(fā)展依然是當(dāng)今世界的主流，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來增強(qiáng)綜合國(guó)力仍然是絕大多數(shù)國(guó)家的選擇，另一方面，和平與發(fā)展這兩大問題，至今一個(gè)也沒有解決；為改革開放和建設(shè)營(yíng)造有利的國(guó)際環(huán)境仍然是中國(guó)外交的優(yōu)先目標(biāo)；冷靜觀察，沉著應(yīng)付，穩(wěn)住陣腳，韜光養(yǎng)晦，有所作為，不當(dāng)頭，是最符合中國(guó)國(guó)家利益的策略；爭(zhēng)取世界向多極化發(fā)展，反對(duì)美國(guó)的單極化企圖，對(duì)和平與發(fā)展有利，對(duì)中國(guó)有利；把自己的事辦好，是解決中國(guó)安全問題的根本途徑。

2)在繼承和發(fā)展了以上思想的基礎(chǔ)上，中國(guó)于90年代中后期逐漸形成了一種新安全觀。概括說來，中國(guó)新安全觀的主要思路是：國(guó)際安全所面臨的威脅取決于國(guó)家和集團(tuán)間的政治關(guān)系而非實(shí)力差距，而政治關(guān)系又主要取決于意圖；國(guó)際安全的基礎(chǔ)是共同的安全利益、相互信任和平等互利基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)合作和共同發(fā)展，而非實(shí)力優(yōu)勢(shì)、軍事同盟或社會(huì)制度及價(jià)值觀的一致；合作安全和共同安全是保障國(guó)際安全的最佳原則和途徑；拋棄冷戰(zhàn)思維，尊重主權(quán)原則，尊重多樣性，不謀求霸權(quán)和不針對(duì)第三方等是合作安全和共同安全所應(yīng)始終堅(jiān)持的原則。

上述新安全觀仍在進(jìn)一步完善和發(fā)展中，但已得到了越來越多的國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家不同程度的認(rèn)同和支持。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，它更多地是中國(guó)的主觀愿望，而非國(guó)際關(guān)系中的現(xiàn)實(shí)。

3)在具體政策層面，中國(guó)政府在上述戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)和啟發(fā)下采取的以下做法，對(duì)中國(guó)安全環(huán)境之最大限度的改善，頗見成效：

a.在80年代百萬大裁軍的基礎(chǔ)上，在90年代后半期再裁軍50萬。

b.進(jìn)行了堅(jiān)決的反臺(tái)獨(dú)斗爭(zhēng)。

c.同一系列大國(guó)和重要的鄰國(guó)和國(guó)家集團(tuán)建立了面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，這些關(guān)系的確認(rèn)，其著眼點(diǎn)既在于現(xiàn)在，更在于將來。對(duì)與中國(guó)關(guān)系本已比較融洽的國(guó)家如俄國(guó)，確認(rèn)這種關(guān)系有錦上添花之效；對(duì)于與中國(guó)關(guān)系基本正常但同時(shí)存在誤解和摩擦的國(guó)家如日本，確認(rèn)這種關(guān)系有增加互信、減少摩擦之效；對(duì)于中美關(guān)系，這種關(guān)系的確認(rèn)至少有助于減緩關(guān)系惡化的速度。同時(shí)，這些關(guān)系僅僅是戰(zhàn)略意義而非結(jié)盟意義上的，不影響中國(guó)外交的獨(dú)立性。但它們又與80年代單純的不結(jié)盟有微妙的區(qū)別，有助于中國(guó)在不結(jié)盟前提下最大限度地改善與大國(guó)的關(guān)系，并借重與中國(guó)有共同利益的大國(guó)的力量來增進(jìn)中國(guó)的安全。

d.越來越積極地參加不針對(duì)第三方的東亞地區(qū)性諸雙邊和多邊安全對(duì)話，如東盟地區(qū)論壇，朝鮮半島四方會(huì)談。

e.修正了在軍控問題上過于道德化的和理想主義的傳統(tǒng)立場(chǎng)，有選擇有條件地參加主要由西方主導(dǎo)的防擴(kuò)散和軍控外交。條件是，不能使防擴(kuò)散蛻變?yōu)楦缮鎯?nèi)政及剝奪發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)和自衛(wèi)權(quán)的借口和手段。美國(guó)的部分動(dòng)機(jī)恰恰就是這些。中國(guó)是五大國(guó)中對(duì)東南亞建立無核區(qū)和反對(duì)南亞核擴(kuò)散態(tài)度最積極的。

f.堅(jiān)持維護(hù)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威。這既為中國(guó)安全所必需，也符合國(guó)際安全的整體利益。

三、補(bǔ)充與總結(jié)

1)美國(guó)在東亞的軍事存在是50多年來影響中國(guó)安全的最大因素之一，也將是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)不得不繼續(xù)面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。原因在于，客觀上，東亞地緣政治的脆弱形勢(shì)從二戰(zhàn)結(jié)束至今沒有根本改變，在可見的將來也不可能根本改觀。相互間的仇恨和猜忌，特別是中小國(guó)家對(duì)本地區(qū)大國(guó)的疑懼，使得多數(shù)東亞國(guó)家在大部分時(shí)間不同程度地需要地區(qū)外的大國(guó)在東亞的軍事存在，以在本地區(qū)起平衡作用，至少是不反對(duì)。美國(guó)之所以成功地扮演了這一角色，大抵是因?yàn)椋好绹?guó)既愿意又能夠在東亞駐軍；美國(guó)在東亞的殖民主義包袱不重；美國(guó)雖然擴(kuò)張成性，在東亞有廣泛的利益，但沒有多少領(lǐng)土野心；它在二戰(zhàn)后的實(shí)際行動(dòng)，它的歷史、文化和地理位置，使得許多東亞國(guó)家特別是東南亞國(guó)家也相信上述這幾點(diǎn)。

美國(guó)在東亞的軍事存在對(duì)中國(guó)的意義，在今后長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，是利弊兼有。其對(duì)中國(guó)的威脅在于，阻遏了中國(guó)的統(tǒng)一，阻礙了中國(guó)走向海洋的步伐，使南海問題復(fù)雜化，幫助了日本的軍事化。但是，另一方面，美國(guó)的存在有壓制日本的外交和防務(wù)的自主性、減輕中小國(guó)家對(duì)中日俄的疑懼乃至相互間的疑懼、增強(qiáng)其安全感、防止地區(qū)軍備競(jìng)賽失控進(jìn)而維持地區(qū)穩(wěn)定的作用，而這一穩(wěn)定正是東亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的起碼條件。就美日同盟而言，以日本的國(guó)力、海外利益、擴(kuò)張和軍國(guó)主義的傳統(tǒng)，和許多東亞國(guó)家對(duì)它的根深蒂固的不信任，加之它與逐漸強(qiáng)大的中國(guó)和仍不失為超級(jí)軍事大國(guó)的俄羅斯為鄰這一先天因素，一旦失去了美國(guó)的保護(hù)兼控制，日本極可能自愿地同時(shí)也是被迫地加快軍事大國(guó)化的速度，地區(qū)安全的變數(shù)可能因此更多更復(fù)雜。而保持現(xiàn)狀即美軍繼續(xù)呆在東亞，至少使地區(qū)穩(wěn)定的前景多少具有可預(yù)期性。所以，冷戰(zhàn)后，雖然很多東亞國(guó)家都不同程度地視美國(guó)的軍事存在是個(gè)引起麻煩的因素，但也有幾乎同樣多的國(guó)家從自身利益出發(fā)，至少私下里承認(rèn)美國(guó)的軍事存在有一定積極作用。

2)主要由于國(guó)際反華勢(shì)力的作梗，新疆、西藏這兩個(gè)占中國(guó)版圖四分之一以上的少數(shù)民族邊疆地區(qū)的分離隱患在冷戰(zhàn)后更加嚴(yán)重。蘇聯(lián)解體引發(fā)的歐亞大陸民族分離浪潮尚未完全消退。圖謀分裂中國(guó)的國(guó)際反華力量或許并不敢奢望中國(guó)短期內(nèi)會(huì)分裂，但都不同程度地對(duì)中國(guó)最終蹈蘇聯(lián)覆轍抱有幻想。原因之一是，西方人和伊斯蘭極端勢(shì)力大都無知地和不無偏見地把中國(guó)多民族國(guó)家視為蘇聯(lián)式的帝國(guó)，認(rèn)為它同蘇聯(lián)一樣，是軍事征服和專制統(tǒng)治的結(jié)果，而非民族融合和統(tǒng)一市場(chǎng)的自然產(chǎn)物。這些認(rèn)識(shí)絕非短期所能消除。

3)由于地緣政治和意識(shí)形態(tài)兩方面的原因，軍事發(fā)達(dá)國(guó)家在與中國(guó)關(guān)系最好的情況下,也不愿意按中國(guó)有支付力的需求賣給中國(guó)先進(jìn)武器,多數(shù)周邊國(guó)家在獲取先進(jìn)武器方面，則基本上不存在類似政治障礙。依中國(guó)之大，安全問題之嚴(yán)峻復(fù)雜，及經(jīng)濟(jì)上的限制，即便沒有政治障礙，在過去、現(xiàn)在和將來,中國(guó)也絕無可能買來一個(gè)國(guó)防現(xiàn)代化。然而，就獨(dú)立自主地進(jìn)行國(guó)防建設(shè)而言，第一，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距在短期內(nèi)無法完全克服。第二，80年代以來已顯著變化了的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括人民生活水平的變化，使得我們也很難像50－70年代那樣，靠局部犧牲民生換取國(guó)防現(xiàn)代化。第三，作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)始終面臨著在國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間分配十分有限的資源的難題。第四，國(guó)際環(huán)境也不允許我們毫無顧忌地大搞軍備建設(shè)，那樣會(huì)不可避免地引起周邊國(guó)家的強(qiáng)烈反應(yīng)，加劇地區(qū)軍備競(jìng)賽，在這種競(jìng)賽中，中國(guó)和周邊多數(shù)國(guó)家都不大可能是贏家，只有美日會(huì)從中漁利。蘇聯(lián)被軍備競(jìng)賽拖跨的教訓(xùn)值得記取。有理由懷疑，近幾年美國(guó)大搞導(dǎo)彈防御的一個(gè)陰險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)，就是誘使對(duì)手上當(dāng)，重蹈蘇聯(lián)覆轍。大多數(shù)周邊國(guó)家和中國(guó)一樣，希望有一個(gè)長(zhǎng)期的和平穩(wěn)定的環(huán)境搞建設(shè)，軍備競(jìng)賽在地區(qū)內(nèi)是不得人心的。以上分析中得出的唯一結(jié)論只能是，在國(guó)防現(xiàn)代化方面，我們只能繼續(xù)堅(jiān)持獨(dú)立自主，量力而行，有所為，有所不為的既定方針，同時(shí)與周邊國(guó)家合作以避免軍備競(jìng)賽的升級(jí)。

4)海洋經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，海權(quán)意識(shí)淡漠，是100多年來中國(guó)海防不振，海洋權(quán)益?zhèn)涫芮治g的直接原因。中國(guó)至今奉行的近海防御戰(zhàn)略，是國(guó)力的局限、意識(shí)的落后、臺(tái)灣問題的存在和美日蘇這三個(gè)海洋大國(guó)在不同時(shí)期對(duì)中國(guó)海疆的封鎖和威脅等因素綜合作用的結(jié)果。這一落后狀況在近20年來，隨著沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和外向型經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開始有了改變，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和中國(guó)不斷上升的國(guó)力相配，遠(yuǎn)不足以緩解中國(guó)海洋資源被掠奪、海洋權(quán)益受侵蝕及祖國(guó)統(tǒng)一受阻的嚴(yán)峻現(xiàn)狀。中國(guó)距離海洋大國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。海洋史早已證明，強(qiáng)大的海權(quán)以強(qiáng)大的海軍為基礎(chǔ)，后者又必須以發(fā)達(dá)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系及與之相關(guān)的民用船舶業(yè)、航運(yùn)業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)的繁榮為基礎(chǔ)。美日插手臺(tái)灣和南海問題，謀求對(duì)西太平洋航線的壟斷性控制的永久化，美國(guó)加強(qiáng)在西太平洋的諸雙邊軍事同盟，等等，其重要意圖之一，正是阻止中國(guó)成為海洋大國(guó)。在可見的將來，中國(guó)顯然沒有可能也沒有必要成長(zhǎng)為像二戰(zhàn)前的英國(guó)和二戰(zhàn)后的美國(guó)那樣的海軍超級(jí)大國(guó)，但中國(guó)絕對(duì)有必要盡快擁有一支能夠勝任保護(hù)中國(guó)的海洋權(quán)益和國(guó)際經(jīng)濟(jì)利益、完成和維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的海上力量。勿庸諱言，這是個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)。

5)與外部世界缺乏廣泛、密切和平衡的經(jīng)濟(jì)相互依存，始終是不利于中國(guó)安全的一個(gè)重要因素。毛澤東時(shí)代的閉關(guān)鎖國(guó)自不待言，對(duì)外開放也尚未能根本消除這一弱點(diǎn)。對(duì)外開放使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度迅速提高，但由于目前的這種依存的幾個(gè)特點(diǎn)，中國(guó)安全受到一定的消極影響。其一，這是一種對(duì)中國(guó)相對(duì)不利的非均等依存，中國(guó)對(duì)少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)國(guó)在資金、技術(shù)和市場(chǎng)方面的依賴大于他們對(duì)我們的依賴。這種不對(duì)稱還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期。其二，作為發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度太高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到開發(fā)。在不對(duì)稱條件下，如此高的片面對(duì)外依賴對(duì)國(guó)家安全是極為不利的。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和國(guó)土安全都已經(jīng)因此受到不同程度的削弱。90年代的中美關(guān)系就是一個(gè)教訓(xùn)。雖然中美互有所求也互有所忌，但中國(guó)需要美國(guó)甚于美國(guó)需要中國(guó)，中美關(guān)系惡化對(duì)中國(guó)的傷害大于對(duì)美國(guó)的傷害。從長(zhǎng)期和全局講，對(duì)稱的和全方位的經(jīng)濟(jì)相互依存是根本改善中國(guó)安全的必要前提之一。為此中國(guó)需要繼續(xù)參與世界經(jīng)濟(jì)，但如此則將被迫接受西方制定的、天然就對(duì)西方更有利而對(duì)發(fā)展中國(guó)家有歧視性的國(guó)際規(guī)則的制約，這些制約直接對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全不利，間接地也威脅中國(guó)政治安全。若要改變之，一需要參與，二需要實(shí)力，缺一不可。可見，圍繞著經(jīng)濟(jì)安全，在參與與拒絕參與、接受不合理規(guī)則與修正這些規(guī)則之間，中國(guó)已經(jīng)處于并將繼續(xù)長(zhǎng)期處于戰(zhàn)略性的兩難之中。中國(guó)復(fù)關(guān)和入世的艱難進(jìn)程，正是這種困難處境的典型體現(xiàn)。

6)中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系，始終受到兩個(gè)歷史遺留因素的困擾。一是古代曾經(jīng)存在過的特殊的東亞國(guó)際關(guān)系，它使周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的誤解難以完全消除,擔(dān)心中國(guó)重溫所謂“中華帝國(guó)”舊夢(mèng)。二是邊界問題。中印邊界問題仍未解決，至于海疆問題，冷戰(zhàn)后比冷戰(zhàn)時(shí)期更加嚴(yán)重。二者的解決前景都遙遙無期。

7)意識(shí)形態(tài)始終是構(gòu)成中國(guó)安全隱患的一大因素。在毛澤東時(shí)期，對(duì)于意識(shí)形態(tài)與國(guó)家安全的危險(xiǎn)聯(lián)系，中國(guó)多少也有責(zé)任，但西方無疑要負(fù)主要責(zé)任。自70年代起，這一危險(xiǎn)聯(lián)系的存在，責(zé)任完全在西方。冷戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系中的意識(shí)形態(tài)色彩沒有絲毫淡化，只是攻守態(tài)勢(shì)變了。所謂冷戰(zhàn)思維的最重要的內(nèi)容和特點(diǎn)，就是把意識(shí)形態(tài)的對(duì)立與對(duì)國(guó)家安全的威脅等同起來。冷戰(zhàn)后中美關(guān)系惡化的最重要原因之一，就是意識(shí)形態(tài)因素的地位大大上升。

8)中國(guó)之了解外部世界甚于外部世界之了解中國(guó)，這也是間接影響中國(guó)安全的一個(gè)長(zhǎng)期存在并將繼續(xù)長(zhǎng)期存在的不利因素。沒有足夠的了解就不可能有足夠的信任。西方有些人從自己的歷史和文化出發(fā),推斷中國(guó)崛起以后必然會(huì)走西方對(duì)外擴(kuò)張的老路。一個(gè)重要原因就在于，對(duì)中國(guó)的歷史和現(xiàn)狀、內(nèi)政與外交、成就與問題，對(duì)中華民族文化的和平主義本質(zhì)等，及由此決定的中國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的利益所在和安全戰(zhàn)略與外交的和平、防御與克制的特征與本質(zhì)了解得太少。解決這個(gè)問題，對(duì)中國(guó)來講是一個(gè)艱巨的、長(zhǎng)時(shí)期的系統(tǒng)工程，涉及到改變目前不公正不平等的國(guó)際文化秩序，增強(qiáng)國(guó)力的同時(shí)擴(kuò)大與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的共同利益，加強(qiáng)旨在增強(qiáng)互信的合作等。但我們不宜對(duì)在哪怕是較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的成效抱有奢望。根本原因是，其一，由于中國(guó)和西方之間的實(shí)力差距和相互需求的不對(duì)稱，西方了解中國(guó)的動(dòng)機(jī)遠(yuǎn)沒有中國(guó)學(xué)習(xí)西方的動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈。其二，在當(dāng)今世界上，我們的文化是弱勢(shì)文化，我們的語言是弱勢(shì)語言，我們的傳播手段在技術(shù)和規(guī)模上和西方的差距在可見的未來尚無法消除。

9)冷戰(zhàn)后中國(guó)與其他大國(guó)的關(guān)系，在最好的情況下，也是借重多于互信。像戰(zhàn)后發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家間關(guān)系那樣密切的互信關(guān)系，在中美、中日和中俄之間都不存在。穩(wěn)固和持久的國(guó)家關(guān)系只能建立在牢固的共同利益和相互信任的基礎(chǔ)上，而最牢固的共同利益莫過于高度的和平衡的經(jīng)濟(jì)相互依存，最牢固的互信的基礎(chǔ)除了經(jīng)濟(jì)依存外，就是政治制度、價(jià)值觀的一致或類似了。共同利益和互信都是真正的安全感的不可或缺的基礎(chǔ)。這些因素在中國(guó)與所有大國(guó)的關(guān)系中幾乎都不存在，在可見的將來恐怕也不可能存在。

10)看重道德原則在國(guó)際關(guān)系包括國(guó)際安全中的作用是從古至今中國(guó)外交的一大特點(diǎn)。新中國(guó)外交的這一特點(diǎn)，是中國(guó)的文化傳統(tǒng)、制度和價(jià)值觀的反映，也與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)如海外利益的缺乏等不無關(guān)系。這也意味著在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將如此。美國(guó)也十分看重外交中的道德，但其內(nèi)涵截然不同。美國(guó)希望看到的是各國(guó)內(nèi)部制度的美國(guó)化，這在本質(zhì)上是一種攻擊型的、干涉主義的原則，是其強(qiáng)大國(guó)力和西方好戰(zhàn)的普世主義和種族主義文化的反映。中國(guó)看重的是國(guó)家間關(guān)系中的互相尊重、互不干涉和互不侵犯，這在本質(zhì)上是防御型的、和平主義的原則。該特點(diǎn)也是一大優(yōu)點(diǎn)。它和中國(guó)日益不容小視的國(guó)力和國(guó)際地位的結(jié)合，有助于贏得發(fā)展中國(guó)家、弱小國(guó)家和愛好和平的國(guó)家的友誼，增強(qiáng)中國(guó)安全外交和戰(zhàn)略的道義力量，維護(hù)國(guó)際安全秩序的已經(jīng)十分有限的公正性，打擊霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。但是，如同人類生活的大多數(shù)領(lǐng)域一樣，優(yōu)點(diǎn)的過度延伸往往就是缺點(diǎn)。在有些時(shí)候和個(gè)別問題上，中國(guó)安全外交中過濃的道德色彩易于讓對(duì)手產(chǎn)生中國(guó)軟弱可欺的印象，也可能使中國(guó)忽視應(yīng)得的實(shí)際利益。當(dāng)然，隨著中國(guó)安全外交的成熟，過重的道德色彩也在逐漸減弱，這一變化也正是冷戰(zhàn)時(shí)期和冷戰(zhàn)后中國(guó)安全外交的重要區(qū)別之一。但直至今日，中國(guó)安全外交和安全戰(zhàn)略的道德色彩在世界各國(guó)中仍屬最強(qiáng)之列，如中國(guó)在核武器使用問題上的眾所周知的立場(chǎng)，顯然與道德因素有關(guān)。

11)中國(guó)面臨的安全威脅和挑戰(zhàn)，迄今為止在所有大國(guó)中一直屬最嚴(yán)重之列。一個(gè)根本原因是，中國(guó)一直未能在自己的安全問題上掌握戰(zhàn)略上的主動(dòng)權(quán)。雖然隨著國(guó)力的增強(qiáng)，主動(dòng)性確實(shí)在不斷增加，中國(guó)的外交質(zhì)量也越來越高，但是對(duì)于影響中國(guó)安全的全球和地區(qū)戰(zhàn)略形勢(shì)的變化，特別是前者，無論是有利于中國(guó)的，還是不利于中國(guó)的，中國(guó)限于國(guó)力基本無力左右。這樣說只不過是承認(rèn)一個(gè)客觀事實(shí)，并無苛求之意，中國(guó)已經(jīng)盡其所能了。歸根結(jié)底，包括安全在內(nèi)的一國(guó)的對(duì)外利益和地位，主要取決于力量對(duì)比而非外交質(zhì)量。事實(shí)上，能夠基本把握自身安全的主動(dòng)權(quán)的國(guó)家，恐怕也只有超級(jí)大國(guó)了。缺乏足夠的主動(dòng)權(quán)也同時(shí)是中國(guó)后發(fā)制人的防御型安全戰(zhàn)略的客觀原因和必然結(jié)果。在可見的將來，在全球化和相互依存的時(shí)代條件下，在中國(guó)與西方大國(guó)特別是美國(guó)的國(guó)力差距難以實(shí)質(zhì)性地縮小的現(xiàn)實(shí)的制約下，中國(guó)安全外交主動(dòng)權(quán)的增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)途徑恐怕不僅在于增強(qiáng)國(guó)力，更在于與有關(guān)國(guó)家發(fā)展共同利益和互信。

(作者單位:華東師范大學(xué)國(guó)際問題研究所)