畜牧業、城市化與西部大開發

目前中國有70％的人住在農村，30％的人住在城鎮，全國人均年直接食用200公斤糧食、24公斤肉禽蛋[1](如包括水產，則為30公斤)。30年后，中國將有2/3的人住在城鎮，1/3的人住在農村，全國人均年直接食用100公斤糧食、80公斤肉禽蛋(如包括水產品，則可達100公斤)。這個前景能否實現，在很大的程度取決于西部大開發如何進行、進行得怎么樣。

中國農業的變局

千百年來，中國一直是“人畜同糧”，這是以種植業為主的農業文明的一大特色。在口糧短缺的年代里，這種方式對食品的安全穩定供應提供了很高的可靠性和有效性，故而一直延續至今。但自90年代初以來，中國人口直接食用糧食量從2600億公斤的峰值平穩下降(1978年為2200億公斤，1998年已不足2500億公斤，見注釋[1])。同時，中國人口直接食用的肉禽蛋卻從1978年的88億公斤一路攀升，1998年已升至310億公斤的水平(見注釋[1])，相當于1978年的35倍，年均實際增長率為65％。

在基本口糧已有保證的情況下，人口直接食用糧食總量的下降趨勢預示著：中國幾千年來以種植一年生糧食作物為主的農業面臨著一個大變局，即“人畜不同糧”和畜牧業為主的新格局即將來臨。多年生灌、草飼料作物體系將大行其道。我們今后將主要以非耕地和部分耕地提供充足的飼草，直接喂養食草牲畜；而不是先種出糧食，后加工成飼料，再去喂養高耗糧的肉豬。牛羊的飼養將取代豬的飼養，占據畜牧業的主導地位。

30年后，中國人口將達16億左右，如果人均年直接食用糧食100公斤，全國人口糧直接消費總量不到1600億公斤，比目前水平還要再減少900億公斤；而如人均年直接消費肉禽蛋達到80公斤，則全國的消費總量將達1280億公斤，這比目前水平又翻了兩番，凈增970億公斤，年均實際增長率為484％。在這種前景下，如果繼續沿用“人畜同糧”的舊格局來應對，以平均35X1的糧肉(含禽蛋)比來估算，則需新增糧食產量3400億公斤。即在2030年，中國糧食總產量要由目前的5000億公斤增至8400億公斤；如以20億畝耕地計，其中16億畝種糧食，則其畝產要達到1000斤以上(目前約為600斤)。這對只占世界耕地7％，人口卻占22％的中國而言，將是沉重的壓力。但中國糧食總產量即使達到8400億公斤，人均也不過500公斤，與農業發達國家人均800～1000公斤的水平還有很大差距。

在中國農用土地中，草地比重最大，其面積約60億畝(四億公頃)，占中國陸地總面積的40％，占世界草地總面積的15％[2]，高出中國耕地相應比例的一倍以上。其次是林地，約26億畝，所占比例近18％。再次是耕地，約20億畝，所占比例約14％。這種農用土地資源的結構要求我們建立大糧食和大食品的新觀念。中國因此不能只盯著耕地要食品，而應抓住口糧消費總量下降這一歷史性機遇，跳出“人畜同糧”的舊格局——這是一條越走越窄的老路，走一條寬廣的新路——立草為業，大力發展節糧型畜牧業，向廣大的非耕土地資源要食品，要纖維，要能源。

中國是農業大國，要想在今后30年實現農業現代化，變成農業強國，有一個重要的結構性指標是必須達到的，即畜牧業產值占農業總產值的比例要達到50％以上。從近20年來的趨勢看，這一點是可以實現的[3]。

在這樣一個過程中，今后中國農業的發展將主要依靠畜牧業的發展來支撐。根據我們的估計，在今后30年間，農業增加值將從1999年的14 212億元增至2030年的56 400億元，比1999年增長42 188億元，其中牧業的增長額為25 487億元，占前者的比例為604％[4]。也就是說，今后中國農業的增長部份中，有60％來自于畜牧業的增長。那時畜牧業將取代種植業成為中國農業的支柱。

城鄉關系轉換

從需求的角度分析，中國農業還涉及到今后大多數人的居住問題。在舊的城鄉格局之中——大多數人住在鄉村里、擠在農業上，農業的大變局不可能實現。實際上，“人畜同糧”的舊格局，與多數人住在農村里、擠在耕地上搞飯吃的城鄉舊格局根本是一回事。

1998年城鎮人均糧食直接消費量約80公斤，肉禽蛋消費量約36公斤(加上水產為474公斤)；同年，農村人均糧食直接消費量約240公斤，肉禽蛋直接消費量約19公斤(加上水產為233公斤)[5]。這表明每減少一個農村人口、增加一個城鎮人口，糧食直接消費量下降2/3，減少160公斤；而肉禽蛋水產直接消費量增長100％，提高17～24公斤。如果現有70％農村人口的肉禽蛋水產直接消費量都達到同年城鎮人口的水平，那么全國肉禽蛋水產直接消費量將達到近600億公斤的水平，比實際水平多出220億公斤，增幅近60％；相應地，全國糧食直接消費總量將降至1000億公斤左右的水平，比實際水平降低1500億公斤，降幅為60％[6]。

這種情況并沒有發生，原因在于農村人口的平均收入只相當于城鎮人口平均收入水平的1/4～1/3。而這恰恰又是由多數人住在鄉村里、擠在耕地上搞飯吃的城鄉舊格局造成的。如果30年后的今天，有2/3以上的人住在城鎮里，農村人口比例與其產值比例大體相當，則農村人均收入將與同期城鎮人均收入水平相差無幾，而不是現在的1X3或1X4。

沒有城鄉關系的歷史性轉折，就不可能形成食品需求的新格局。如此，農業供給的新格局也就無法確立并保持。這種局面已為近些年來各種農副產品不斷交替出現“賣難”的情況所證實。不難想像，在城鄉關系依然如故的前提下，大力發展節糧型畜牧業的舉措，必將導致中國農畜產品市場的過度競爭進一步加劇；繼1999年豬價大跌之后，2000年三、四月份蛋價跌至1.7元/斤的多年新低，即其明證。

另外，加速城市化進程，不僅有利于不斷改善肉禽蛋等高收入彈性食品的需求環境，其供給環境也將發生類似的變化。例如，以每個農村人口擁有一畝基本農田（畝產糧食250公斤）為基準；當減少一個農村人口，并相應增加一個城鎮人口時，則為了維持同一人口糧田就降至0.3畝（城鎮人均口糧以80公斤計）。于是減下來的0.7畝原口糧田就可改種多年生的灌草飼料作物。在同樣的水肥條件下，這部分好地可以比種糧食作物提供更多的有效生物產量 —— 優質飼草 ，生產出更多的肉禽蛋產品 ， 以供給新增的城鎮人口之所需[7]。

這樣一種土地、耕地生產方式的轉換，對于水土流失和土地沙化日趨嚴重的西部地區，意義特別重大。因為灌草覆蓋地的土壤流失量只有糧田的幾十分之一；它還可以更充分地利用雨水資源，具有更高的生物量水分/生產率。

當從農村轉移出來進入城鎮的人口數量達到一定的臨界水平時，西部地區農牧業的經營規模水平將成倍地提高；在大面積的耕地上便可實現成片地草田輪作。如此，地力便可逐步恢復乃至提高，農牧業的土地和勞動生產率將會明顯增加，農牧民的收入水平也將成倍地增長。在這種格局里，生產、生活和生態將由以往的競爭關系轉變成良性耦合的互補關系，即在生產和生活水平提高的同時，西部地區的生態環境也將隨之自然而然地逐步恢復和改善。

總之，發展畜牧業和加速城市化進程對于中國西部地區來說，具有積極的多重意義。

西部大開發

在中國的西部大開發中，農業產業的戰略性重組，包含兩方面的內容：一是農業供給方式及其諸要素的重組（如種植業、林牧業等），通過以牧業為核心的農業重組，可以大幅度地提高中國農業的生產力。二是通過城鄉關系的調整，實現中國農業產品需求結構的重組。這二者缺一不可。這次西部大開發的歷史條件與過去相比，有明顯不同。開發規模大是其中的重要之點，但還有一點至少同等重要：那就是我們正面臨著一個歷史性轉折，即從工業主導的高速增長轉向以加速城市化為軸心，從而帶動中國經濟社會的全面現代化進程。

因此，開發西部更廣大的農牧業資源，就絕不是使現有多數人口仍舊滯留農村，讓他們擁有更多的農牧產品供給潛力；而是要通過城鄉關系的大轉換，大幅度轉移農村人口進城，使其進入新的高收入流程，以打破低收入水平下形成的農牧產品的需求制約。只有這樣，才能順利地實現前文所述的農業大變局，從而使中國農業躍入一個前所未有的新水平和新局面。

在這個前提下，我們要進一步分析中國西部畜牧業的發展潛力。在中國60億畝草地中，西北（含內蒙）有近40億畝，西南有近15億畝。中國大面積的天然草原主要分布在東北三省、內蒙、新疆、青海、甘肅、寧夏、四川、西藏、云南等省區，牧區總面積360萬平方公里，占全國陸地總面積的37％左右(見注釋[2])。但牧區生產的肉類產品（不含禽蛋水產）只占全國肉類產品的10％左右。面積如此廣大的牧區，平均要30畝左右才能承載一個羊單位，與世界農業發達國家相差數十倍。

中國的草原面積居世界第二位，但畜牧業生產水平卻落后于世界平均水平。草原本是一個獨立的生態系統，它在進行能量和物質循環的同時，不斷制造有機物質，即同時進行第一性生產（飼草生產）和第二性生產（畜產品生產）。由于中國草原嚴重退化（占可利用草原面積的30％），其第一性生產的產量已大大減少；據統計，自50年代以來，全國天然草地單位面積產草量下降30～50％，在植被數量減少的同時，牧草的質量也普遍下降，多年生優良牧草的數量大大減少，劣質雜草及毒害草數量增加(見注釋[2])。沒有優質的草地，就談不上穩定、優質、高產的畜牧業。目前中國草地畜牧業的生產水平很低，整個畜牧業（含農區）產值占農業總產值的比例僅為30％左右，而世界農業發達國家通常在50％以上；如美國為60％以上，法國為57％，加拿大為52％，德國為73％，丹麥和新西蘭為97％，俄羅斯也接近50％。中國單位面積草地產肉量僅為世界平均水平的30％，單位面積產值僅為澳大利亞的1/10、荷蘭的1/50(見注釋[2])。

造成這種狀況的原因有很多，舉其要者有：

（一）人口高速增長造成了很大的口糧壓力，致使耕地幾乎成為集約生產糧食和食品的唯一來源，于是不斷擴大可耕地便幾乎成了增產糧食的唯一出路。在這種情況下，很多本不適于種植糧食作物的草原也被開荒種地，導致土地沙化、草場退化。于是牧區土地陷入了越墾越窮、越窮越墾的惡性循環。一旦人口越過某一臨界水平，“人畜同糧”便成為必然之局；而牧業便只能成為農戶家庭副業的一部分。

（二）在以往食品生產和消費的舊格局中，草原建設“理所當然”地不受重視。據統計，1949至1996年，國家對蒙、新、青、甘、川、藏等12省區的草原建設投資累計為46億元，平均每年每畝草原投資僅三、四分錢(見注釋[2])。

（三）舊的粗放式的牧業生產方式在牧區人口激增的條件下，導致草場超載過牧程度不斷加劇。至今，已難以為繼。

總之，我們付出了沉重的代價——水土流失，土地沙化，草場退化等，各種類型的土地資源侵蝕面積總量已達中國陸地面積的60％[8]。至90年代初，我們總算緩解了口糧壓力的制約。現在我們應該抓住這個歷史性的機遇，并直面國土資源大面積退化的嚴峻挑戰，重整西部的草原、草業和畜牧業，實現西部農業和國土資源整治的歷史性大躍遷。這無疑應該成為西部大開發的基礎性工作。

據中國草地科技工作者的分析，如果中國能實現種草面積（即人工草場）5億畝，并建立圍欄草地10億畝，全國草地生產力可提高9～19倍，百畝草場畜產品產量可達310個畜產品單位（目前僅為16個畜產品單位），相當于目前美國的水平(見注釋[2])。根據我們粗略地框算，西部50多億畝草地和陡坡耕地，可提供830億斤肉禽蛋產品，加上口糧轉化為飼料所提供的肉禽蛋產品128億斤，其總量可達480億公斤[9]。如果再在一部分緩坡耕地實行草田輪做，則未來30年，西部肉禽蛋的增產量可望達到全國肉禽蛋凈增長量（970億公斤）的一半以上。

換言之，未來30年間，中國畜牧業凈增長額中可能有一半以上來自于西部畜牧業的增長。在全國農業凈增長額中可能有30～40％來自西部畜牧業的增長。在西部的農業中，畜牧業的比重可能達到60％以上。西部將成為中國農業規模經營程度最高、農牧民最為富裕、農業最為發達的區域。

(作者單位：中國社會科學院經濟文化研究中心)

注釋：

[1]根據歷年《中國統計年鑒》、《中國統計摘要》和《新中國五十年：1949～1999》，可得到歷年中國城鎮居民家庭平均每人全年購買的商品數量、農村居民家庭平均每人主要消費品、市鎮總人口及鄉村總人口，將其分別相乘，便得到文末附表( 見下頁）。

[2]許志信：“草地建設與畜牧業可持續發展”，《中國農村經濟》，2000年，第3期。

[3]1978年，中國畜牧業產值占農業（種植業、牧業、林業、漁業）總產值的比重為15％，1998年為30.8％，每年提高0.75個百分點；如果今后30年能按這樣一種速度提高，則到2030年，中國牧業產值占農業總產值的比重將為53.3％。

[4]2000至2030年，假設中國GDP的年均實際增長率為6％，則屆時中國GDP總額將達470 000億元（1999年價格，下同）如設那時中國第一產業增加值所占比例為12％，則其總量為56 400億元左右，如牧業占其中的比例為53％，則其總量為29 892億元。1999年牧業增加值在第一產業增加值中所占比例以31％計，則該年牧業增加值總額為4405.7億元，2030年牧業增加值將比1999年凈增25 487億元。

[5]1999年《中國統計摘要》、1998年《中國統計年鑒》、《新中國五十年：1949～1999》。

[6]用1998年城鎮人口數量及其人均肉禽蛋水產直接消費量相乘、鄉村人口數量及其人均肉禽蛋水產直接消費量相乘，兩項乘積之值相加后得到382公斤這一數值，即全國人口直接消費肉禽蛋水產量。

[7]像這樣的基本農田，澆些水，基本上不施肥，根據河西的經驗，每畝苜蓿可產鮮草5～6噸。0.7畝可產鮮草3.85噸，即7700斤；每只羊每天需鮮草五斤，一年出欄需用1825斤鮮草，每只羊毛重100斤，產凈肉36斤；則7700斤苜蓿鮮草可提供羊肉150斤。

[8]鄧英淘：“關于中國土地資源開發利用狀況的綜述”，《參天水利資源工程研考會：工作通報》，No.99－24，1999年7月。

[9]根據前述注釋[2]所提供的數據，內蒙古草場經改良后，0.2公頃（3畝）可承載一只良種細毛牛，以此計算，西北每畝草場可提供12斤羊肉，40億畝可提供480億斤羊肉。西藏等高寒草場約10億畝，每畝以產6斤羊肉計，則總計可產60億斤肉；西南海拔2000米左右的草山草坡約5億畝，每畝產羊肉以25斤計，則總計可產125億斤羊肉。全國口糧變為飼料約有900億公斤（見正文），按3.5:1轉化為257億公斤肉禽蛋產品，以1/4計入西部，則有64億公斤。再加上1～2億畝坡地退耕和部份耕地實行草田輪作，發展畜牧業，以前3項之和（665億斤）的1/4計，可提供166億斤肉禽蛋產品。5項總計為959億斤肉禽蛋產品。