發展高職教育應加強宏觀管理

劉　凱　趙中岳

一

當前，加強對高職教育的宏觀管理十分重要。首先，這是社會主義市場經濟條件下教育發展規律的客觀要求。作為高等教育有機組成部分的高職教育，其發展規模、速度與結構，必須同本地區的經濟社會發展要求相協調，其專業設置與調整及人才培養規格必須同市場需求及變化相適應。同時高職教育系統內院校布局、專業分工、資源共享等也應該協調合理。要達到上述的平衡、協調，顯然不是哪個辦學主體力所能及的，必須由教育行政部門進行調控。其次，加強宏觀管理也是由高職教育所處的特定發展階段決定的。總體來說，我們的高職教育還處于剛剛起步，發展不完善、不規范的階段。從近3年的辦學實踐中，反映出高職教育發展的主要問題是：第一，市場認可率比較低。人們對高職教育的認識有偏見，認為是低層次的教育，許多考生不愿報考高職院校，市場、用人單位對高職教育畢業生也沒給予應有的重視。第二，辦學條件不夠完善。相當數量的承辦高職教育的院校實驗室數量不足、設施陳舊、檔次滯后，師資隊伍不適應高職需要較為突出。第三，高職教育起步較快，特色不足。第四，辦學主體十分復雜。既有原來新建的職業技術學院，又有普通高職的二級學院和原有的成人院校、中專，還有民營的辦學實體。在市場取向與競爭機制的作用下，各辦學主體受自身利益的軀動，在專業設置、收費標準、辦學條件、教育質量等方面不可避免地會出現一些自發性、盲目性的問題或偏差。只有加強宏觀管理，善于用政策引導，用法規約束，用機制監控，用信息服務才能使高職教育朝著正確的方向，沿著規范化的軌道健康發展。

二

要加強對高職教育的宏觀管理，我們認為總的應認真貫徹“規模、結構、質量、效益”相互統一、協調發展的原則，以更新教育觀念、轉變政府職能為先導，以調整優化高職教育結構為主線，以深化教學改革、提高質量為核心，以加強院校教學基本建設為基礎，以完善健全相應管理機制為保證，努力增強高職辦學特色和社會效益。結合當前高職教育發展的實際情況，我們認為應在以下幾項工作上加大力度。

1．嚴格控制新建院校的數量

對于新建高職學院的審批，應嚴格堅持國家教育部和主管部門頒發的政策與標準，既要從本地區中長期經濟社會規劃角度論證其市場需求狀況，又要從本地區高職教育結構角度研究其存在的價值與角色分工，還要嚴肅認真地審查其辦學條件是否具備。尤其對于原有中專升格為高職院校的，更要嚴格把關。各省市高職學院的數量與辦學規模必須同本地區的經濟社會發展對高職人才的需求大體保持平衡。對于那些特色不鮮明、辦學條件很差、市場需求不大的辦學單位申報高職院校，應堅決拒之門外。發展高職教育也應吸取發展經濟的“一哄而起”、“重復建設”的沉痛教訓，努力做到積極、穩步、健康的發展。

2．認真審批新專業的增設

審批新專業既要考慮其先進性、科學性和市場的需求，也要考慮申辦新專業所必備的辦學條件，尤其是師資與實驗室實訓場所的建設，還要考慮申辦新專業院校的性質、分工與本地區開辦此新專業的狀況。對于缺少任何一項基本條件者，都不應批準。在高職專業增設上，當前應特別注意兩種傾向：一是不具備辦學條件也要上新專業；二是瞄準市場需求熱門專業一哄而上。為使高職專業建設與調整既符合市場需求，又符合教育規律，建議教育行政部門組織人力定期進行人才市場需求調查與論證，并向高職院校發布市場信息或編印“專業設置指南”。

3．建立教育質量評估制度

各省市教育行政部門應充分運用教育評價、教育監督的機制，對高職教育進行科學規范的評估。要根據高職教育的特點建立科學的評價指標體系，把定期評估與隨機檢查結合起來。評估可以是綜合性的，也可以是單項的。對高職院校的教育綜合評估宣每3年搞一次。而且應將評估的結果同評選優秀學校、示范學校或黃牌警告、限期整改、停止辦學等獎罰措施緊密結合起來。

4．完善有利于高職教育發展的相關機制

為促進高職教育大力發展，各省市政府與教育部門可結合本地區實際情況，研究制定相關政策、機制與措施，并加大對高職教育的宣傳力度，擴大高職教育的社會影響。應進一步抓好5年制高職與“3+2”高職的試點。對于辦學質量高、特色鮮明的專科高職院校可升為本科。還應加強同勞動部門和有關行業的聯系與協調，指導高職院校組織學生廣泛參加各類職業資格、技術等級考試，取得“雙證”資格。

5．切實抓好高職院校的教學基本建設

一是加強高職教育的學科(專業)建設。根據高職教育逐步擴大的趨勢，教育行政部門完全有必要專門制定一個離職教育學科建設方案或工程，明確各級重點學科和示范專業的標準與扶強政策，以利于高職院校的學科建設能與社會對接。二是加強對高職人才培養模式的研究。省市教育部門通過科研、教研課題招標方式或培訓示范專業、典型課程及召開各類研討會與到國內外考察等形式，加大高職人才培養模式的研究與實踐。三是加強高職教材建設。除了積極組織骨干教師參與全國高職規劃教材的統一編寫外，還應結合本地的實際組織特色教材與專業教材的編寫。對于應使用統編教材的應通過行政手段加以約束。四是加強實驗、實習、實訓基地的建設，五是加強師資隊伍建設。根據高職教育的特點，師資隊伍必須朝“雙師型方向發展。為此，高職院校和教育主管部門要切實采取相關措施，加快高職教師隊伍“雙師化”的進程。

作者單位：吉林省經濟管理干部學院

(長春130012)

責任編輯：海文