評(píng)估制度：美國(guó)高等教育發(fā)展的重要保障

李志德

美國(guó)高等教育評(píng)估的實(shí)踐活動(dòng)已有150年歷史，教育評(píng)估制度完備、組織健全、隊(duì)伍整齊、影響很大。對(duì)美國(guó)高等教育評(píng)估制度進(jìn)行研究，有助于我們借鑒其有益經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)高等教育評(píng)估事業(yè)的發(fā)展。

一、美國(guó)高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的歷史與現(xiàn)狀

在美國(guó)，高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)主要是一種民間的中介機(jī)構(gòu)，它們不僅能夠協(xié)調(diào)國(guó)家的宏觀管理，同時(shí)還能反映市場(chǎng)的要求。評(píng)估機(jī)構(gòu)成員大多數(shù)是有關(guān)的專家或?qū)W者，這既體現(xiàn)了大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)威，又能夠靈活地制衡政府同大學(xué)之間的伙伴關(guān)系。

(一)歷史沿革

美國(guó)高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展可以按歷史時(shí)期將其分為三個(gè)階段。

1．19世紀(jì)末至20世紀(jì)初

美國(guó)是世界上最早開(kāi)展教育評(píng)估的國(guó)家。早在1817年，紐約州就有大學(xué)評(píng)議會(huì)，而真正得到發(fā)展則是在19世紀(jì)末。南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，美國(guó)通過(guò)了英里爾法案(MotrinActsof1862)，規(guī)定聯(lián)邦政府撥款輔助各州興辦農(nóng)業(yè)和工業(yè)學(xué)院，于是全國(guó)各地風(fēng)起云涌地開(kāi)辦農(nóng)業(yè)和工業(yè)學(xué)院。為保證新辦學(xué)校的質(zhì)量，1885年美國(guó)建立了新英格蘭大學(xué)聯(lián)合會(huì)作為高等教育機(jī)構(gòu)的磋商協(xié)議機(jī)構(gòu)，之后各地區(qū)都紛紛效仿建立類似機(jī)構(gòu)。后來(lái)隨著高等學(xué)校機(jī)構(gòu)擴(kuò)大，北西部協(xié)會(huì)在1901年制定了高等教育機(jī)構(gòu)的資格授予標(biāo)準(zhǔn)，并于1913年據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)公布了實(shí)行資格授予的高等教育機(jī)構(gòu)名單。特別是隨著專門(mén)職業(yè)教育的興起，怎樣對(duì)專業(yè)教育進(jìn)行資格鑒定開(kāi)始日益引起人們的重視。1905年美國(guó)醫(yī)務(wù)工作協(xié)會(huì)首先制定有關(guān)醫(yī)學(xué)專業(yè)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行專業(yè)資格認(rèn)定，這一舉措引起了其他專業(yè)(如工程教育、商科、法律教育等等)的效仿，先后開(kāi)始了資格認(rèn)定的工作。到了1920年，美國(guó)教育理事會(huì)也制定具體標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范本科院校、專科學(xué)校及師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的最低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。上述一系列的變遷，標(biāo)志著由專門(mén)民間評(píng)估機(jī)構(gòu)促使高等教育標(biāo)準(zhǔn)化的開(kāi)始。

2．20世紀(jì)30年代到60年代

從1933年起，在卡內(nèi)基基金委員會(huì)資助下，泰勒進(jìn)行了為時(shí)8年的課程改革和評(píng)價(jià)研究，這對(duì)美國(guó)高等教育評(píng)估工作提供了重要的理論依據(jù)。1940年，全美高等學(xué)校資格鑒定理事會(huì)(NCA)成立，該機(jī)構(gòu)全面協(xié)調(diào)高等學(xué)校的鑒定工作，其具體的鑒定過(guò)程為：院校自我評(píng)估，有關(guān)審查委員訪問(wèn)，最后資格認(rèn)定。另外，隨著戰(zhàn)后大量退伍軍人對(duì)高等教育需求的膨脹，政府不得不對(duì)接納退伍軍人入學(xué)的高校進(jìn)行補(bǔ)助，為此，美國(guó)聯(lián)邦教育部公布了一些資格認(rèn)定組織的名單，由這些機(jī)構(gòu)認(rèn)定以后才可接受補(bǔ)助。1958年《國(guó)防教育法》頒布以后，政府加大了對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政撥款，面在確定接受政府撥款的高等教育機(jī)構(gòu)名單方面也需有關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)可。到60年代為止，經(jīng)美國(guó)高等學(xué)校資格鑒定理事會(huì)(NCA)承認(rèn)的共有6個(gè)地區(qū)高等學(xué)校鑒定機(jī)構(gòu)和30個(gè)專門(mén)的高等教育鑒定機(jī)構(gòu)。

3．回年代至今

1964年美國(guó)成立了高等教育地區(qū)鑒定委員會(huì)聯(lián)合會(huì)(FRACHE)，1975年1月NCA同F(xiàn)RACHE合并為中學(xué)后教育鑒定委員會(huì)(CO-PA)。COPA有3個(gè)下設(shè)機(jī)構(gòu)：其一是院校鑒定團(tuán)體委員會(huì)，它包括5個(gè)全國(guó)性組織和9個(gè)地區(qū)性組織，負(fù)責(zé)組織高等學(xué)校的鑒定：其二是專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)委員會(huì)，它有36個(gè)專業(yè)鑒定組織，主要負(fù)責(zé)專業(yè)鑒定；第三是全國(guó)性高等教育組織委員會(huì)，它含有7個(gè)組織。由于改革的需要，1993年克林頓政府又出臺(tái)了一系列教育改革措施，建立了全國(guó)高等教育院校鑒定政策委員會(huì)(NPB)。目前，得到美國(guó)教育部認(rèn)可的除6個(gè)地E鑒定機(jī)構(gòu)外，還有近60個(gè)學(xué)科70余個(gè)專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)。1992年高等教育法修正案要求各鑒定機(jī)構(gòu)須在教育部規(guī)定范圍內(nèi)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，教育部側(cè)定了一系列規(guī)則來(lái)執(zhí)行修正案的要求，這既體現(xiàn)了評(píng)估作為政府對(duì)高等教育宏觀管理的手段的重要職能，也說(shuō)明了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高等教育的質(zhì)量要對(duì)國(guó)家、受教育者和工業(yè)界等投資者負(fù)責(zé)。

(二)高等教育評(píng)估的認(rèn)可鑒定標(biāo)準(zhǔn)和程序

美國(guó)高等教育的認(rèn)可鑒定主要包括兩方面內(nèi)容：其一是高等學(xué)校質(zhì)量鑒定和認(rèn)可制度，其二是高等學(xué)校專業(yè)的質(zhì)量鑒定。

1．對(duì)高等教育的認(rèn)可鑒定

對(duì)高等院校的認(rèn)可鑒定，不僅涉及學(xué)校的教學(xué)水平，還包括管理水平、服務(wù)水平、經(jīng)費(fèi)狀況及整個(gè)學(xué)校的狀況。但由于各學(xué)校情況差別很大，鑒定標(biāo)準(zhǔn)也只能是概括性的。其中COPA(中學(xué)后教育鑒定委員會(huì))負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校的總體鑒定，鑒定的要求比較綜合、全面，一般包含有學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、教學(xué)硬件設(shè)施、經(jīng)濟(jì)狀況、各專業(yè)的教學(xué)和科研水平、師資狀況、研究生培養(yǎng)、學(xué)位授予等等。鑒定程序?yàn)椋荷暾?qǐng)登記，寫(xiě)自評(píng)報(bào)告，地區(qū)鑒定委員會(huì)鑒定并寫(xiě)出鑒定報(bào)告，學(xué)校對(duì)該報(bào)告進(jìn)行答辯，最后才進(jìn)行正式鑒定。鑒定有效期為10年。期間學(xué)校要不斷改進(jìn)，經(jīng)常進(jìn)行自評(píng)，不斷提高，以維持良好的社會(huì)聲譽(yù)。盡管美國(guó)的高等學(xué)校設(shè)立及其標(biāo)準(zhǔn)無(wú)需聯(lián)邦政府直接控制，但是幾乎所有授權(quán)聯(lián)邦資助的法律，都要求接受資助的院校符合基本的審核標(biāo)準(zhǔn)，也即高等院校必須參加了COPA的鑒定認(rèn)可以后，才能得到資助。美國(guó)高等院校的鑒定制度是相當(dāng)完善的，全國(guó)高等教育院校鑒定委員會(huì)(NPB)在對(duì)政府提供咨詢建議和指導(dǎo)決策方面起到很大的作用。

2.專業(yè)鑒定

美國(guó)專業(yè)鑒定委員會(huì)是不斷為人稱道的非政府機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是為美國(guó)高等教育制定專業(yè)鑒定政策、準(zhǔn)則和程序，境管鑒定工作，其標(biāo)準(zhǔn)主要包括教師，課程設(shè)置目標(biāo)和內(nèi)容、學(xué)生、行政管理、學(xué)校設(shè)施和學(xué)校的義務(wù)等等。像這樣完備的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)既反映了政府的要求，也為學(xué)校提供服務(wù)，有利于促進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量的提高。歷史上，專業(yè)鑒定主要是學(xué)校自身為提高質(zhì)量而進(jìn)行的評(píng)估，州設(shè)立的機(jī)構(gòu)不介入。但近年來(lái)，大多數(shù)州開(kāi)始通過(guò)有關(guān)機(jī)構(gòu)參與，在專業(yè)之間重新分配資源，使專業(yè)教育規(guī)劃更為合理，從而適應(yīng)國(guó)家，市場(chǎng)對(duì)人才的需求。

二、高等教育評(píng)估制度保障了美國(guó)高等教育發(fā)展

在美國(guó)高等教育評(píng)估系境中，它有一套比較健全且行之有效的評(píng)估制度，這些制度保證了高等教育評(píng)估實(shí)踐活動(dòng)的順利開(kāi)展。

由于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度是建立在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，其高等教育運(yùn)行機(jī)制表現(xiàn)為地方分權(quán)化和投資體制多元化，大學(xué)的設(shè)立只要得到州政府批準(zhǔn)就可以在校董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下自由地發(fā)展。但對(duì)于整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，美國(guó)高等教育的發(fā)展同政府的立法干預(yù)分不開(kāi)。1965年頒布的《高等教育法》，開(kāi)始允許聯(lián)邦政府直接干預(yù)高等教育事業(yè)，但干預(yù)的內(nèi)容主要還是努力探求一種有效的機(jī)制，以在經(jīng)費(fèi)籌措、劃撥和管理上加強(qiáng)理性化管理，糾正地方分權(quán)化的不足。美日的有關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)利用其評(píng)估結(jié)果來(lái)向公眾展示學(xué)校的績(jī)效，為公眾及資金提供者(如政府、學(xué)生和工業(yè)界)提供信息，從而在美國(guó)的高等教育發(fā)展中充當(dāng)重要的角色。

特別是到了80年代，隨著美國(guó)高等教育由大眾化階段過(guò)渡到普及化階段，教育質(zhì)量下降問(wèn)題已引起朝野上下的普遍關(guān)注。1983年的《國(guó)家處在危急中：教育改革勢(shì)在必行》報(bào)告呼吁社會(huì)各界關(guān)心教育質(zhì)量；1992年美國(guó)通過(guò)了“中學(xué)后教育審查計(jì)劃”，該計(jì)劃規(guī)定了15條標(biāo)準(zhǔn)作為對(duì)各州審查的基礎(chǔ)，這使得各州的評(píng)估機(jī)構(gòu)不得不制定條例或標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加以實(shí)施：1992年“高等教育法修正案”要求各評(píng)估機(jī)構(gòu)須在教育部規(guī)定范圍內(nèi)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，教育部制定了一系列規(guī)則來(lái)執(zhí)行修正案的要求，這就把評(píng)估結(jié)果與資助緊密聯(lián)系起來(lái)，一方面體現(xiàn)了評(píng)估作為政府對(duì)高等教育宏觀管理手段的重要職能，另一方面也反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高等教育的質(zhì)量要對(duì)國(guó)家、受教育者和工業(yè)界等投資者負(fù)責(zé)。

美國(guó)的許多高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)是受到政府支持與資助而又相對(duì)獨(dú)立的法人組織，它們通過(guò)對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行評(píng)估以激勵(lì)和幫助高等學(xué)校提高質(zhì)量。它們不是用簡(jiǎn)單的行政手段，而是通過(guò)教育評(píng)估這一間接的監(jiān)督與調(diào)控手段來(lái)保障教育質(zhì)量的。事實(shí)上美國(guó)高等教育評(píng)估制度是協(xié)調(diào)大學(xué)與國(guó)家、受教育者和工業(yè)界等投資者之間關(guān)系的重要紐帶，它為大學(xué)與投資者之間進(jìn)行相互選擇提供了可能，這樣就有一只“無(wú)形的手”在鞭策大學(xué)的發(fā)展，這也就是高等教育評(píng)估制度的價(jià)值所在。

當(dāng)前，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的高等教育評(píng)估工作在“政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)”中應(yīng)承擔(dān)什么角色?筆者認(rèn)為其中最重要的一點(diǎn)就是要建立一種中介性的組織機(jī)構(gòu)來(lái)減少政府在評(píng)估中的權(quán)重，使評(píng)估更能反映市場(chǎng)的需要。當(dāng)前我國(guó)的高等教育體制越來(lái)越呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，投資渠道增多，評(píng)估機(jī)構(gòu)也應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)對(duì)學(xué)校的監(jiān)督作用，增加大學(xué)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)和滿足市場(chǎng)需要的能力。評(píng)估機(jī)構(gòu)向“中介性”方向發(fā)展，成為高校與政府、受教育者等投資者之間關(guān)系的協(xié)調(diào)者，這就避免了行政力量過(guò)多干預(yù)大學(xué)學(xué)術(shù)，同時(shí)又不放任自流，以不同主體之間的利益制衡來(lái)推動(dòng)大學(xué)的發(fā)展，這在日益強(qiáng)調(diào)大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的今天尤為重要。

作者系華中科技大學(xué)教科院碩士生(武漢430074)

任編輯：袁海軍