高等教育大眾化及其相關幾個問題的探析

李成明

生產力發展和生產關系的變革對人類知識結構產生重大影響。新世紀伊始，以信息技術為主要標志的科技進步日新月異，知識經濟初見端倪，高科技成果向現實生產力的轉化呈加速度發展。為培養同現代化要求相適應的數以千萬計的專門人才，發揮我國巨大人力資源的優勢，我國高等教育正由精英高等教育向大眾高等教育轉變。高等教育大眾化不僅僅是數量的增加、規模的擴大，而且要在高等教育系統擴張過程中更加強調系統的整體優勢和協調發展，要從戰略高度分析、設計(規劃)高等教育大眾化的發展對策。下面談談本人對我國高等教育及其相關幾個問題的認識。

一、高等教育功能、結構、多樣化

美國著名教育社會學家馬丁·特羅認為，精英高等教育功能主要是塑造人的心智，使學生為政府和學術專業服務，而在大眾化高等教育階段，盡管高等教育也培養精英，但更多的培養的是技術精英。各種高等教育機構在大眾化高等教育系統中的位置和功能應不一樣。高等教育大眾化賦予了世界高等教育系統普遍的現代特征，大眾化視野下的高等教育系統實際上是一個多元的開放的系統格局。我們研究一下世界上各高等教育發達國家的高等教育系統及功能(表1)就可以發現：由于受大眾化高等教育理念的影響，發達國家高等教育系統發展日益多元化，以滿足大眾的各類需要。尤其是初級學院、社區學院、繼續教育學院在學制上具有的轉承特殊功能，在世界上更廣受重視。隨著遠程教育技術的不斷發展，各國普遍加強了遠程教育機構的設立，為創造終身教育體系提供了廣闊天地。

高校功能多樣化及高等教育系統內部多樣化體現了世界高等教育發展趨勢。但我國的高等教育系統有許多非理性的結構性缺陷，整個系統缺乏統一規劃，系統之間難以銜接與轉承，這是我國高等教育大眾化的系統性癥結所在。因此；建立開放高等教育系統應是改革的突破口。

我們要科學地處理好高等教育系統內子系統之間關系，重新認識各子系統的性質及其功能。精英高等教育系統有高度統一性，大學具有共同標準，而大眾高等教育則強調系統的綜合，不同類型的高等教育組織應能在同一個有機的系統內最大限度地發揮各自的作用。可見，評價子系統的標準具有著多樣性。大眾高等教育只有解決好高教系統內部類型及功能問題才能算是對“后工業社會”的正確應答。

二、大眾化高等教育的入學、選拔

精英高等教育學術標準隔離了學術表現水平較低的學生，而大眾化高等教育使多元的社會價值標準對人們的選擇更加合理。開放大學的出現應是對傳統的入學標準的一種反叛，使得教育民主化的民主程序日趨合理。開放入學使得非學術標準的高等教育系統規模龐大起來，社會群體的成就感漸次增強，促進了人類社會知識結構的群體更新，加速人類文明不斷進步。

目前，“3+X的高考選拔方案似是以學術標準為人學資格的基準，由于高等教育系統內部的多元化，那么在入學標準上亦應該實現多元化。比如代表國家科學發展水平的大學或專業可以以學術標準為準繩，而一般以技術訓練為主要功能的學院就可以以開放形式入學，采取寬進嚴出的辦法，增加高校本身的社會自適性。近來，民辦高校紛紛建立，但生源很是緊張。能否規定凡取得高中畢業會考證的同學免試入學?一些高等職業技術學院能否在招生標準上相應放寬?這些都是在高等教育大眾化過程中值得研究的新問題。

三、高等教育大眾化與高等教育質量

教育的系統結構、數量規模和質量三者的關系最為直接地影響到教育整體發展水平和為經濟、社會發展服務的程度。要使得高等教育大眾化并力求發揮教育的最佳整體效益，這確實是教育不斷發展中的兩難問題。那種重規模、輕質量，重數量、輕效益的大眾化高等教育發展往往抑制了高等教育系統的功能的有效發揮。在高等教育大眾化的同時要強化系統發展的綜合效益意識，改變規模的增長方式，使數量、結構、質量相互協調，這對于教育資源十分匱乏的我國具有重要現實意義。有人認為，面向21世紀，教育質量問題是教育發展的核心問題，這不無道理。由精英高等教育向大眾高等教育轉變必須處理好普及與提高的關系。沒有最起碼的質量意識，加強經濟建設的發展以及促進社會的進步就無從談起。那么大眾文化背景下的高等教育質量如何實現呢?提高質量指的是有效地利用教育資源，促使教育投資效益的合理實現。美國在發展高等教育過程中，近來主要是加強中央政府的有效控制，在數量增強的同時，注重的是高教系統功能多樣性的發揮，比如以高標準的課程設置來發揮國家遠程教育形式；尤其是電腦互聯網的有效運用，使得高等教育系統在內涵和外延上都得到良好的發展。美國高等教育系統的擴張主要是以地方和民間辦學為主，中央玫府的投資主要放在少數重點院校上，以保證在一定意義上代表國家發展水平和科技水平的高等院校的正常發展。州立院校則主要由州政府管理。他們投資渠道多元化，辦學主體清晰，減少行政干預，主要用法律手段規范辦學行為；教育成本分擔亦多元化。在質量評估方面，主要是依據一些中介性的評估機構進行，使得院校在創辦發展的同時充分得到質量保證。我國在高等教育系統擴大過程中，尤其是在民辦高校的發展道路上，一方面要積極鼓勵，一方面要把高等教育評估工作列入議事日程，否則無質量的大眾化既不能使得有限的教育資源得到合理使用，同時也使得現有的高教系統功能得不到充分發揮。政府的宏觀管理應該根據院校的教學質量、院校功能特征及社會需求等實行分級分類管理，并使“中介性”質量評估機構早日建立。

四、區域性推進高等教育大眾化

區域性推進高等教育大眾化是中國國情的必然。只有根據不同區域經濟發展梯度推進的格局，實施大眾化高等教育才具有直接的現實性。即使在美國各地區高校發展的水平也是不均衡的，美國的東海岸、西海岸的州高等教育水平相對較高。區域性的社區學院在美國高等教育大眾化過程中發揮了不可估量的作用。

我國的高等教育系統因受歷史、政策導向及國家戰略發展等因素影響，規模、結構、資源配置和管理水平等都存在不同差異，比如沿海與內地之間、省際之間、漢族聚居地與少數民族聚居地之間、各區域內部之間都呈現明顯差異。合理有效地配置教育資源、構架開放性大眾化高等教育系統可以加快區域性高等教育大眾化的發展。美國的高教發展之路告訴我們，區域性的社區學院最能滿足大眾對高等教育的需求。社區學院的建立可以充分利用社區的教育資源，如區域里的學生可以走讀，這就減少了高校的后勤壓力；社區學院的圖書館可以同社區公立圖書館建立優勢互補，從而使社區人口的社會行為和整體素質得到提高；另外區域性的社區學院在專業、課程設置上更為靈活，能較快地適應不斷變化的社會。市場化程度高的地方，政府、社會、集體、個人辦學的經濟基礎強，資金投入教育的力度大，尤其是民間團體、個人對高教投入量往往超過政府投資。這樣，通過他們對私立高校的創辦可以緩解社會需求對公立高等教育的壓力。可見，實施非均衡的區域性推進戰略是實現縮小我國高等教育地區差異、全國均衡發展的有效途徑。

作者單位：東南大學高教所(南京210096)

責任編輯：海文