搶抓機遇 與時俱進 實現經濟與社會發展的新跨越

一

保靖，湘西中部一個歷史悠久的地方。先后涌現出明代抗倭名將彭藎臣、毛澤東國文教師袁吉六、與李大釗并肩戰斗的早期著名共產黨人姚彥、奧運冠軍楊霞等名人。一代文豪沈從文先生從這里起步，“學習歷史”，走向世界。境內有新舊石器時代遺址、戰國古城遺址、西漢四方城遺址、古南長城遺址、八部大王廟遺址等。

全縣總面積1761平方公里，人口28.1萬，土家族、苗族等少數民族人口占80%以上。域內資源豐富，林草地有1231平方公里，占總面積的70.4%。紫砂陶、汞銀礦儲量頗豐。酉水為湘西州第一大河，水能及旅游資源豐富。由于歷史、地理位置等原因，全縣十分貧困。以1996年為例，GDP僅2.5億元，財政收入僅2063萬元，農民人均純收入僅940元，農村貧困人口達8.6萬人。屬民族貧困地區，國家扶貧工作重點縣。

自“八七”扶貧攻堅以來，我縣得到國家、省、州的大力支持。我們也深知發展才是硬道理。通過實踐和思索，我們理清保靖發展的思路，抓住機遇，與時俱進。幾年來，我們圍繞財政增長、城鄉居民增收兩大目標，推進農業產業化、工業化、城市化進程，夯實水電、交通、通訊、科教四大基礎，壯大水果、山羊、煙葉、陶瓷、冶金、食品六大產業，加快扶貧攻堅步伐，加大結構調整力度，提高縣域經濟實力，抓好社會主義精神文明建設，維護社會政治穩定，促進國民經濟持續快速發展和社會全面進步。

二

歷史的保靖以她的神奇、悠遠令人向往，而今的保靖以她的開放、飛速發展引人注目。近幾年來，經過不懈的努力和艱苦奮斗，保靖變化日新月異。2001年的GDP達到6.24億元，是1996年的2.5倍，今年上半年增長10.6%，增幅居湘西州第一；財政年均增長17%，2001年完成3817萬元，增長36.86%。近兩年來，引資項目47個，合同引資2.98億元，已到位資金1.6355億元，其中外資265萬美元。2001年完成固定資產投資4.49億元，為1996年的11.32倍，2002年上半年完成2.61億元，增長94.5%，到年底將完成7億元。全縣371個行政村實現村村通電、村村通廣播電視、85%村通公路、63%村通程控電話、50%村通自來水。農村貧困人口從1996年的8.6萬人減少到2.6萬人，農民人均純收入達到1197元。面對發展工業的種種劣勢，是退居一隅，放棄拼搏，還是順應時代潮流，乘勢而上，對我們無疑是一種考驗。山區農業縣，把發展全寄托在農業，是遠遠不夠的。多年來，我們以食品、陶瓷、鋅錳為重點，逐步建立了食品、陶瓷、鋅錳三大支柱工業體系，工業在國民經濟中比重逐步上升。1998年以來工業經濟年均以17.59%的速度增長，到2000年末三個產業排序調整為36.6∶36.95∶26.45，第二產業首次躍居第一位。今年上半年，工業實現增加值1.21億元，增長17.5%。

一是調整產業結構，壯大支柱產業。工業必須走規模經營的路子，走適應市場的路子。食品、陶瓷、鋅錳是我們的具有競爭力的產業，要做大做強。對于原有的一些無市場競爭力的機械、紡織、小五金等，關、停、并、轉。湖南喜陽食品工業集團原僅是一個作坊式企業，通過不斷更新，產品由單一的皮蛋發展到肉類加工、水果加工等多種門類，成為集產、供、銷一條龍，內、外貿相結合的農業產業化龍頭企業。現有總資產2.97億元，下轄6家分公司，5家控股子公司，1家中德合資果蔬汁加工企業，有牲畜、家禽、濃縮汁等加工生產線10條，在建的有一個國家級和一個省級星火計劃項目。2001年實現銷售收入1.25億元，比1996年增長373.9%，利稅1410萬元，出口創匯756萬美元。基本建成“企業+基地+農戶”產業化鏈條，帶動了4省市邊區10萬戶農民進行農業結構調整。湖南金石礦冶股份有限公司是1998年由毛溝冶煉廠改制而成的。在短短的4年時間里，從一個只有數百萬元資產的鄉鎮企業一躍成為擁有1.8億元資產的湘西州十強民營企業。2001年生產鋅錠、錳錠、金屬鋅粉共1.7萬噸，實現銷售收入1.2億元，工業增加值2760萬元，分別比上年增長72%、48%和84%， 實交稅金818萬元， 同比增長70.42%。

二是調整區域結構，建設工業小區。根據工業布局，我縣重點發展4個工業小區。抓特色，遷陵小區發展食品工業和鎂業，毛溝小區著力鋅錳加工業，復興小區以電力及相關產業為主，龍溪小區側重陶瓷。抓內涵，4個工業小區都形成自己的核心企業，并且有較大影響。如毛溝的金石集團，遷陵的喜陽集團，復興的獅子橋電站，龍溪的湘泉陶瓷。抓規模，4個工業小區的規模以上工業產值已占全縣的99.1%。

三是調整所有制結構，推行民營化。按照“整體推進，重點突破”的原則，著力“兩個置換”，對喜陽集團、長潭電站、四通糧油貿易公司、湘西鎂廠、印刷廠、飼料廠、酒廠進行企業改革，大力推進企業“公退民進”。目前，喜陽集團完成各項前期工作，正進入職工身份置換的實質性階段。長潭電站、四通糧油貿易公司已完成前期準備工作，湘西鎂廠、印刷廠、飼料廠、酒廠的依法破產已完成前期準備工作，正進入破產法律程序。全縣48家國有工商業企業，已改制38家，改制面達83.6%；92家鄉村集體企業已改制91家，改制面達98.91%。

四是抓技術改革，提高科技水平。抓重點企業、重點項目的技術改造和產品開發，提高市場競爭力。金石礦冶公司投資150萬元成立“湖南金石礦冶研究所”，研究開發出精細鋅粉，每噸產品加工增值4000余元。喜陽集團開發“湘西改良黃牛”項目，與德國阿姆斯公司聯合開發柑桔汁及胡蘿卜汁生產線。今年上半年全縣工業企業投入技改資金2550萬元，下半年突出抓好喜陽集團柑桔及胡蘿卜汁2條生產線及金石礦冶公司電解鋅、電解錳和硫酸3條生產線等技改項目，投入資金突破5000萬元。

農業是一個弱質產業，又是一個很有希望的產業。面對諸多的先天不足，我們更加意識到實現傳統農業向現代農業的轉變，必須抓得更緊更實更到位。

一是調整糧經作物面積，發展市場農業。單純靠糧食，山區縣的農業是沒有前途的。我們立足市場需求，大力發展市場前景看好的經濟作物，提高農業的效益。全縣糧經作物面積比由1997年的1∶0.75調整至2001年的1∶1.08，經作面積由1997年的30.29萬畝發展到2001年的41.26萬畝。目前，烤煙、蔬菜、胡蘿卜等已經成為農民增收的主打產品。

二是建設四大支柱產業，發展規模農業。沒有規模，就很難有市場。靠山吃山，臨水吃水。我縣農業具有兩大優勢，即喜陽集團龍頭優勢和山地優勢，依托、放大這兩大優勢，我們重點建設以柑桔為主的水果業，以山羊為主的畜牧業，以反季胡蘿卜為主的蔬菜業及以煙葉為主的經作業。全縣柑桔開發面積已達14.5萬畝，產量在3.5萬噸；山羊、牲豬、牛三大畜產品2001年飼養量達55萬頭(只)，出欄37萬頭(只)；蔬菜基地面積達7.5萬畝；煙葉種植1.5萬畝，2001年產煙2.5萬擔，實現特產稅100多萬元。

三是實施退耕還林，發展生態農業。實現朱總理對湘西州的生態建設再現“蔥蘢”的希望，必須“節、封、管、造”并重，堅持“高水平、高標準、高效益”，按照山頂以生態林為主、山腰以中藥材林為主、山腳以經濟林為主的模式實施退耕還林。去年完成11.2萬畝，成活率達95%以上，今年力爭完成15萬畝， 抓好100萬畝封山育林。2005年全縣森林覆蓋率將達到63.2%。實施生態家園富民計劃，推進“養殖、沼氣、種植”三位一體生態農業模式。發展以黑麥草、皇竹草、美國王草、泰國象草為主的牲畜食用草，實施牛、羊圈養。調整能源結構，發展農村沼氣。已建成沼氣池2700口、節煤省柴灶4100口。力爭通過5—8年的努力，使全縣農村基本普及使用沼氣。

城市是經濟發展的重要載體，更是經濟發展的推動器。經營城市，是一個必須認真研究的課題。

一是科學規劃城市。在推進城市化的過程中我們堅持“科學規劃、人文優先、設施配套、經濟發展、注重特色”的思路，加快城鎮建設。在編寫城鎮建設總體規劃時，根據全縣小城鎮的特點，進行科學規劃。把縣城所在地遷陵鎮建設成為全縣政治、經濟、文化中心；依托工業優勢，把毛溝、復興、龍溪建成工業強鎮；依托邊貿優勢，把野竹坪、清水坪、葫蘆、普戎建成商業強鎮；依托碗米坡電站庫區移民，把比耳、隆頭、拔茅建成移民新鎮。

二是加快縣城擴容提質。按照生態型旅游型山水城市的建設目標，縣城建設堅持一手抓舊城改造，一手抓新城拓展。近三年來，舊城完成商貿中心、滿春園商業城、建材大市場、交通大廈、林業科技大樓等13單位的舊樓改造新建項目，通過招商引資投資4220萬元，建筑面積達10.6萬平方米。投資410萬元，進行城市綠化、硬化和亮化。新城拓展主要是重構城市骨架，拓展城區空間。計劃投資9758萬元重點建設魏竹公路， 使城區面積由原來的1.5平方公里擴展到4.7平方公里。目前，已拉通一期工程路面，建成岳陽大橋，完成投資2600萬元。已啟動路面硬化、酉水二橋等二期工程，整個工程將于2003年竣工并使用。

三是提高城市經營水平。縣委、縣政府把城市管理作為工作中的重點，列入議事日程。大力盤活城市存量資產，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的經營理念，大力推進市政公用設施有償使用、有償服務，搞好“X”牌照拍賣。通過公開拍賣、租賃、抵押、作價入股等辦法，促使資產重新配置和組合，形成新的資產優勢。進一步加強城市環境綜合治理，在城市管理中引入市場機制，提高城市管理水平，從而加快城市化進程。狠抓“臟、亂、差”治理，查處8起違章建筑，拆除違章攤棚152處。

科學是第一生產力。實施科教興縣戰略，增強經濟發展后勁，更是我們無法回避的選擇。

科學技術是先進生產力的集中體現和主要標志。加快我縣社會生產力發展，必須堅持科教興縣，大力推進科技進步和創新，加速經濟增長方式的轉變。

一是著力科技推廣。抓好“星火西進示范工程”項目的鞏固和推廣，大力開展農作物栽培，農產品的保鮮、加工、貯藏，畜禽養殖防疫等科學技術的推廣和應用。建立健全科技推廣體系。加強縣鄉村三級培訓網絡建設，把科技送進農村千家萬戶。組織農業、畜牧、開發、林業、煙草等涉農部門，采取課堂講授與現場示范相結合的方式，對農民進行實用技術培訓。

二是加快技術創新。積極推行產學研結合，鼓勵科研機構向企業化轉制。建立技術研發中心或基地，提高研發水平，進行技術創新，加大黃牛品改力度，加快鋅、錳產品的深加工，拓寬陶瓷產品的研究領域，確保產品質量，提高市場競爭力。

三是加快人才培養和引進。一方面，采取送出去的方式，讓一批可選之才進入大專院校深造培訓，培養自己的科技人才；管理人才，另一方面，創造良好環境，不拘一格，唯才是舉，引進人才。

四是強化基礎教育。初步建立符合素質教育要求的各項機制，提高教學質量。建設高質量教師隊伍，為實施素質教育提供根本保證。推行教師聘任合同制，吸引優秀人才從教，合理配置教師資源，積極鼓勵支持社會力量辦學。落實教育經費，確保實施義務教育經費的來源。進一步深化教育改革，調整中小學布局，優化教育資源布局，鞏固“普九”成果，提高教育質量，提高全民素質，為經濟文化建設打牢人才基礎。

三

今日的保靖充滿活力，明天的保靖前程似錦。我們想經過本世紀前十年的艱苦奮斗，實現“三大”構想：

構想之一，將保靖建成湘西乃至湘鄂渝黔4省市邊區農產品商品加工基地。進一步壯大湖南喜陽集團，建設6條柑桔、胡蘿卜濃縮汁混合生產線，達到年處理40萬噸柑桔、20萬噸胡蘿卜的生產能力；建成冷卻肉、發酵肉生產線，達到年產2萬噸冷卻肉、發酵肉的生產能力；建成活豬、活牛出口基地，達到年出欄活豬20萬頭、活牛5萬頭的生產能力。到“十五”期末，力爭成為實現銷售收入12億元，利稅2億元，出口創匯1億美元，為農民增收5億元，帶動30萬戶農民致富的國家級農業產業化龍頭企業和上市公司，進而把我縣建成“全國食品工業大縣”。

構想之二，將保靖建成湘西州北5縣電力調度中心、國家西部大開發重點項目、投資達20個億的碗米坡水電站，2003年將實現第一臺機組發電，2005年建成運行，裝機容量為24萬千瓦，年發電量達7.92億千瓦小時。投資2個億、位于復興鎮的22萬伏輸變電站目前已破土動工，整個工程于明年上半年建成運行。加上我縣已有的獅子橋水電站、雙溶灘水電站等，成為湘西州北5縣電力調度中心、國家級電力強縣指日可待。

構想之三，將保靖建成生態旅游休閑山城酉水如帶，蜿蜒穿域而過。白云山、呂洞山、小寨溝等景點，景色宜人，是旅游、休閑的好去處。獨特的民族語言、服飾、建筑、舞蹈和風味小吃隨處可見。有隆重神奇的挑蔥會、趕秋節，有茅谷斯、接龍舞、咚咚喹、打鎦子、苗鼓舞、酉水號子等民族歌舞。我們要發掘酉水文明的深厚蘊藏，依托城市的服務體系，借助里耶出土秦簡的巨大影響力和轟動效應，著力打造酉水旅游黃金線，使之成為大湘西旅游的新品牌，成為我縣城經濟新的增長點。具體來說，高起點規劃建設酉水流域清水坪至羅依溪生態旅游風光帶，以遷陵古鎮、拔茅、清水坪（里耶）為支稱點，以酉水為線，以深厚的歷史底蘊、豐富的民族文化為基礎的生態游、高峽平湖游、民族風情游。逐步將這條線路與張家界、鳳凰的旅游線路連接起來，互為補充，互為依托。開發建設酉溪森林公園、朦瞳溪及水上娛樂中心。發展融人文景觀、自然風光、民俗風情于一體的旅游業，突出秀美個性，展示山水特色，把酉水建成湘西母親河。

為達到這一目標，我們將進一步解放思想，更新觀念。始終堅持“三個有利于”的標準，始終保持奮發有為的精神狀態，特別要努力強化創新意識。切實加強干部隊伍建設，增強群眾觀念，密切與人民群眾的血肉聯系。堅持“民情調查制度、‘兩上門’（上基層門、上群眾門）服務制度、干部駐村開展工作制度和以政務服務中心為主的辦事公開制度。”堅持四個“一票否決制”，嚴格責任追究。堅持用制度管人，嚴格實行計劃生育一票否決制、社會治安綜合治理一票否決制、三次督查通報批評一票否決制及減輕農民負擔一票否決制，以改進作風強化干部隊伍建設，推進各項工作。此外，把整頓和治理經濟環境作為一項大事來抓，擺上重要的議事日程。進一步明確部門職責，通力合作。改革審批制度，簡化辦事程序。籌建政務公開服務中心，提高政府辦事效率。切實加強社會信用建設，逐步形成誠信為本、操守為重的良好風尚。

展望發展之路，我們更加堅信：不久的將來，一個經濟繁榮、社會穩定、亮麗優美的保靖將摘掉貧困帽子，舒展新姿，笑迎四方商賈來投資興業，擁抱更加美好的明天！