江西：一種新的民族工作方式的誕生

觀察之一：

長(zhǎng)期以來(lái)，我們面對(duì)著一個(gè)事實(shí)：一些地方的散雜居民族工作陷于這樣的局面中——為了一個(gè)文件而上傳下達(dá)；為了一個(gè)政策而奔走呼號(hào)；就穩(wěn)定抓穩(wěn)定——一種缺乏系統(tǒng)性、創(chuàng)造性的局面中。

散雜居地區(qū)的工作能否從零散的、部門化的、低層次的工作方式，轉(zhuǎn)化成為系統(tǒng)的、社會(huì)化的、高層次的工作方式？

觀察之二：

民族工作部門在強(qiáng)調(diào)參與民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定的過(guò)程中，幫項(xiàng)目、出資金、拿計(jì)劃樣樣包辦、件件過(guò)問(wèn)，但實(shí)際上由于缺乏可供配置的資源，于是很難履行預(yù)期中的職能，許多工作顯得力不從心。事實(shí)是：一些地方還存在著“民族事務(wù)就是民族工作部門一家的事”的被動(dòng)局面。

新世紀(jì)的散雜居民族工作，能否到更廣闊的社會(huì)層面去配置充足的資源，以開(kāi)拓出全新的民族工作局面？

觀察之三：

改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立帶來(lái)了各民族之間不斷加強(qiáng)交往的同時(shí)，直接的經(jīng)濟(jì)利益、各自的民族習(xí)俗，使流動(dòng)的少數(shù)民族人口成為新的社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的重要起因。一些地區(qū)呈現(xiàn)出少數(shù)民族人口比重雖小，但分布卻廣、民族成份多的新情況。這些，難能為所有的民族政策所涵蓋，“上看不到，下管不了，中間成真空”，民族工作很難全面觸及、深入。而原有的民族工作方式使民族工作部門的許多同志在“跑斷了腿，磨破了嘴，滿腔熱情換來(lái)一肚子氣?！敝袊@息。

散雜居地區(qū)的民族工作方式，應(yīng)當(dāng)注入一些什么樣的新方式？

本期我們推出了《江西：一種新的民族工作方式的誕生》的主題報(bào)道，欲以江西這個(gè)少數(shù)民族絕對(duì)人口數(shù)僅有12.57萬(wàn)人的典型的散雜居省份，在過(guò)去10多年的艱苦探索中，走出的一條“民族工作社會(huì)化道路”，來(lái)嘗試回答下面的一些問(wèn)題：

少數(shù)民族散雜居省份如何在新時(shí)期適應(yīng)改革開(kāi)放的形勢(shì)，完成職能的轉(zhuǎn)移？

散雜居如何到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域里配置新的資源，從而使民族工作汲取新的能量？

民族地區(qū)是大社會(huì)的一部分，而社會(huì)的發(fā)展需要政府的綜合行為。但民族工作部門既不是經(jīng)濟(jì)職能部門，也不是單純的行政執(zhí)法部門，如何才能夠強(qiáng)有力地完成工作職責(zé)？近十年來(lái)，江西省民族工作部門走過(guò)了一條艱辛的探索之路：從傳統(tǒng)的職能定位中跳出來(lái)，依政府之力，聚社會(huì)之能，把民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)進(jìn)行科學(xué)地“分解”和“轉(zhuǎn)移”，在“分解”和“轉(zhuǎn)移”過(guò)程中，民族工作部門致力于宣傳民族政策工作，讓政府在全局工作中看到民族地區(qū)的份量，讓社會(huì)各部門在全局發(fā)展中找到民族地區(qū)的位置。最，政府重視和社會(huì)參與之銜接所產(chǎn)生的強(qiáng)大力度，成為了新形勢(shì)下江西民族工作獲得力量的重要源泉。這就是江西所走出的民族工作社會(huì)化道路——

森林里的許多小樹(shù)，一晃幾年參天而立，那是因?yàn)樗鼈儞尩搅岁?yáng)光和雨露，獲取了生存的空間；也有一些越長(zhǎng)越瘦，越長(zhǎng)越黃，那是因?yàn)樗鼈儫o(wú)緣陽(yáng)光和雨露。

人和樹(shù)一樣，成為有用于社會(huì)、服務(wù)于民眾的人才，那是因?yàn)樗麄儷@取了知識(shí)的滋潤(rùn)，吸收了歷史的智慧。人與人組成社會(huì)，構(gòu)成民族，集合成國(guó)家，這里面強(qiáng)和弱的故事，如同森林里的故事。

十年前，在江西，民族工作部門經(jīng)常這樣：

參加全國(guó)性的會(huì)議——沒(méi)人；

幫助少數(shù)民族鄉(xiāng)村解決燃眉之急——沒(méi)錢；

參加全國(guó)民族系統(tǒng)的大型活動(dòng)——沒(méi)影；

聽(tīng)各地民族工作部門互相交流經(jīng)驗(yàn)——沒(méi)聲。

今天，不一樣了。

春風(fēng)吹來(lái)的時(shí)候

1990年，初春的江南，時(shí)任全國(guó)政協(xié)副主席、國(guó)家民委主任的司馬義·艾買提在江西賓館把關(guān)于做好散雜居民族工作和四五十年前興國(guó)縣在蘇區(qū)創(chuàng)造第一等工作的歷史聯(lián)系起來(lái)，當(dāng)時(shí)的江西民族工作部門只是一個(gè)處級(jí)機(jī)構(gòu)，幾位同志“旁聽(tīng)”了這番指示后，激動(dòng)起來(lái)

這時(shí)畢竟只是一個(gè)小小的民族事務(wù)處，人員廖廖。更多的時(shí)候，工作只是應(yīng)付一些具體的事務(wù)。我們希望找到一種事業(yè)感，但是，從何著手？從何使勁？

我們第一次仿佛感受到：民族工作會(huì)在春天里吹來(lái)一陣暖風(fēng)。

不久，江西省委常委會(huì)決定：江西省人民政府民族事務(wù)處改名為江西省民族事務(wù)局。

1991年初，國(guó)家民委經(jīng)濟(jì)司特意選擇在南昌召開(kāi)了全國(guó)八省區(qū)民族經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)——在江西召開(kāi)民族工作領(lǐng)域方面的會(huì)議，改革開(kāi)放后這還是第一次。時(shí)值江西“兩會(huì)”召開(kāi)在即，忙碌的省領(lǐng)導(dǎo)能夠分身出來(lái)出席這個(gè)“民族經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)”嗎？民族處的干部們急了，大家輪流守在省政府辦公大樓，一等就是幾個(gè)小時(shí)，臨近黃昏時(shí)刻，終于等來(lái)了省政府的分管領(lǐng)導(dǎo)。感動(dòng)于大家的“虔誠(chéng)”，領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即答應(yīng)參加這個(gè)會(huì)議并致詞介紹江西的基本情況和民族工作慨況。而省政府秘書(shū)長(zhǎng)還非常樂(lè)意自始至終參加這個(gè)特殊的會(huì)議。會(huì)上，我們好奇而又新鮮地聽(tīng)著各省區(qū)民族工作經(jīng)濟(jì)職能部門列出的民族經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)分析，覺(jué)得民族經(jīng)濟(jì)工作離我們很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)。而省領(lǐng)導(dǎo)卻從這一串串?dāng)?shù)數(shù)據(jù)里看到了黨和國(guó)家加大對(duì)民族地區(qū)投入帶來(lái)的巨變，會(huì)后深有感觸地告訴我們：散雜居民族經(jīng)濟(jì)工作一樣可以上臺(tái)階，出經(jīng)驗(yàn)！

我們開(kāi)始感受到民族工作的魅力和吸引力。

1991年，時(shí)任省政府秘書(shū)長(zhǎng)的孫瑞林在北京京西賓館聽(tīng)取國(guó)務(wù)委員陳俊生關(guān)于民族用品和民族貿(mào)易的講話后，立即在民族文化宮宴請(qǐng)國(guó)家民委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，他端起酒杯說(shuō)：“民族工作不光是部門事務(wù)而是全國(guó)性的工作，用好、用足、用活民族政策，既能服務(wù)于少數(shù)民族群眾，同時(shí)也能推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”

很快，省政府就發(fā)展全省民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)專門下發(fā)文件。一時(shí)間民族用品生產(chǎn)在江西熱了起來(lái)。這是江西民族工作在寂寞中的第一次沖動(dòng)。

1993年，國(guó)家民委副主任江家福代表全國(guó)總工會(huì)和國(guó)家民委來(lái)江西送溫暖，他溫和地笑著說(shuō)：“民族工作要出成績(jī)，一定要記住‘有為才有位’的道理?！蓖砩?，他握著省委書(shū)記和省長(zhǎng)的手，象拜托家事一樣，真誠(chéng)地說(shuō)：“謝謝江西省委、省政府對(duì)民族工作高看一眼。”

機(jī)遇對(duì)于一個(gè)人的成長(zhǎng)至關(guān)重要，對(duì)于一個(gè)單位的發(fā)展同樣如此。1992年黨中央召開(kāi)中央民族工作會(huì)議，民族工作領(lǐng)域吹來(lái)一陣春風(fēng)。會(huì)后，在醞釀加強(qiáng)民族工作設(shè)想的過(guò)程中，孫瑞林給遠(yuǎn)在外地考察和在北京開(kāi)會(huì)的省委副 書(shū)記劉方仁、常務(wù)副省長(zhǎng)舒圣佑寫(xiě)信：方仁、圣佑同志，黨中央十分重視民族工作，為貫徹這次會(huì)議精神，加強(qiáng)我省民族工作，建議近期省委常務(wù)會(huì)聽(tīng)取匯報(bào)，專門研究全省民族工作?？煞?，請(qǐng)批示。

江西省委再一次決定：民族宗教局為副廳級(jí)，列入到政府系列，增加編制……

1999年國(guó)慶前夕，黨中央召開(kāi)了第二次中央民族工作會(huì)議，站在世紀(jì)之交的高度，要求各級(jí)政府認(rèn)真做好民族工作。國(guó)慶期間，第六屆全國(guó)民運(yùn)會(huì)在西藏拉薩與首都北京同時(shí)舉行。還沒(méi)有來(lái)得及到江西上任的省委副書(shū)記步正發(fā)，徑直來(lái)到北京西郊賓館看望江西省6個(gè)民族的40名運(yùn)動(dòng)員和工作人員。他十分感慨地說(shuō)：“黨中央如此重視民族工作乃英明之策；中華民族共同慶祝祖國(guó)華誕的壯觀場(chǎng)面，乃世界壯舉；在這次民運(yùn)會(huì)上，江西所取得的成績(jī)不理想，我心里不是滋味。回去后我一定要向省委領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，民族工作只能加強(qiáng)不能削弱?！?/p>

我們?cè)僖淮胃惺艿剑好褡骞ぷ髡媾R著又一次千載難逢的機(jī)遇。

當(dāng)時(shí)，正值省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，如果坐等，許多機(jī)遇勢(shì)必擦肩而過(guò)。老局長(zhǎng)真誠(chéng)地請(qǐng)來(lái)了省人大、省政協(xié)的部門領(lǐng)導(dǎo)，深入到民族地區(qū)調(diào)查，讓他們?cè)趯?shí)際中去感受民族工作機(jī)構(gòu)與新世紀(jì)的民族工作形勢(shì)的不相稱。省人大、省政協(xié)的同志在經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查后，立即給省委、省政府建議：加強(qiáng)民族工作機(jī)構(gòu)，為改革、穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)提供保障。當(dāng)時(shí)分管民族工作的副省長(zhǎng)對(duì)此作了這樣的批示：“人大、政協(xié)的調(diào)查報(bào)告很有證明力，很有說(shuō)服力，盡管全省民族工作年年出特色，但是加強(qiáng)民族工作機(jī)構(gòu)建設(shè)更迫在眉睫……”

2000年4月，又是一個(gè)草長(zhǎng)鶯飛的季節(jié)，國(guó)家民委主任李德洙同志來(lái)到江西考察，在濱江賓館他向省里主要領(lǐng)導(dǎo)介紹了第三代領(lǐng)導(dǎo)集體“三個(gè)離不開(kāi)”重要思想的深刻含義和全國(guó)的民族工作形勢(shì)，代表國(guó)家民委黨組對(duì)江西省委、省政府重視民族工作表達(dá)了深深的謝意。

2000年江西省民族工作機(jī)構(gòu)方案出臺(tái)：江西省民族宗教局升為一級(jí)廳，為加強(qiáng)民族工作，編制由原來(lái)的20個(gè)增加到32個(gè)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來(lái)的3個(gè)增加到7個(gè)。

不怕窮，就怕不動(dòng)

江西省少數(shù)民族人口只有十來(lái)萬(wàn)人，從事民族工作的干部加起來(lái)不過(guò)十來(lái)個(gè)，沒(méi)有充裕的辦公經(jīng)費(fèi)，長(zhǎng)期租借辦公用房，整個(gè)家當(dāng)加起來(lái)不足10萬(wàn)元，扶貧資金僅有三四十萬(wàn)——地道一個(gè)清貧的“家”。

必須先“動(dòng)”起來(lái)，“要盡其所能，把小事做大，把工作做強(qiáng)，充分把民族工作的臺(tái)面同整個(gè)社會(huì)對(duì)接起來(lái)”。這是我們最初的思維方式。局領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)著大家分頭來(lái)到地處偏遠(yuǎn)的民族鄉(xiāng)村，細(xì)聽(tīng)少數(shù)民族群眾說(shuō)，詳看少數(shù)民族群眾做。

題名為《民族地區(qū)人民群眾貧困面較大，影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》的第一篇情況反映送出去了。大家生怕領(lǐng)導(dǎo)看不到這份情況反映，不管分不分管民族工作，不管是省委省政府省人大還是省政協(xié)，只要是電視上提到名的省領(lǐng)導(dǎo)通通都送上一份。

加大民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作貢獻(xiàn)》——在這篇情況反映的后面，我們又把兄弟省市區(qū)的做法和領(lǐng)導(dǎo)批示附上，不管材料寫(xiě)得好壞，不管材料多厚，心里就是想只要領(lǐng)導(dǎo)能看上，看到了材料就等于聽(tīng)到了民族工作的聲音，看到了民族工作的影子。

終于，不善交際、相信心誠(chéng)則靈的嚴(yán)春忠局長(zhǎng)請(qǐng)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)來(lái)吃“民族工作餐”，邊吃邊匯報(bào)。

“最近看了你們的幾個(gè)材料，有觸動(dòng)，不管是哪個(gè)民族的群眾對(duì)我們每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和同志們來(lái)說(shuō)都是心頭肉，把民族工作做大來(lái)，做響來(lái)，特別是少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，發(fā)展生產(chǎn)問(wèn)題，找準(zhǔn)方位，就大膽干起來(lái)，政府會(huì)支持你們的。”

幾個(gè)月后，在省政府有關(guān)文件里有這樣的安排：一次性撥給省民族宗教事務(wù)局辦公經(jīng)費(fèi)19萬(wàn)元，撥購(gòu)置工作用車經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)元，財(cái)政、老建扶貧資金切塊用于少數(shù)民族鄉(xiāng)村建設(shè)各追加10萬(wàn)元，民族鄉(xiāng)村學(xué)校改造資金請(qǐng)省財(cái)政、省教委考慮安排……

1995年，省長(zhǎng)吳官正來(lái)到地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的樟坪畬族鄉(xiāng)，民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)興奮不已，七十多歲的畬族老漢激動(dòng)萬(wàn)分，不知所措。他翕動(dòng)著嘴唇說(shuō)：“我們山溝里還從沒(méi)有見(jiàn)過(guò)這樣大的官兒……”省長(zhǎng)當(dāng)著陪同前往的各位官員說(shuō)：“少數(shù)民族群眾的埋頭苦干精神，可貴可敬，我們政府沒(méi)有理由不支持他們，不扶他們一把。”

動(dòng)，就能引來(lái)活水。剛開(kāi)始的時(shí)候，我們只知道跑財(cái)政廳、老建辦、水利廳幾個(gè)部門。我們?nèi)e的廳局時(shí)，他們好奇地放下手中里的工作，帶著陌生的眼神同你聊上幾句，問(wèn)我們是不是共產(chǎn)黨員，信哪個(gè)宗教的，吃不吃齋。我們只好留著暗自的委曲給予耐心的微笑和解釋。在“遭遇陌生”后，我們干脆帶上些民族政策方面的書(shū)籍、畫(huà)冊(cè)之類的東西甚至帶上少數(shù)民族群眾前往。這些廳局干部看了材料，再聽(tīng)了情況反映，表情就大不一樣了——有了理解，有了共鳴，自然萌發(fā)了支持的念頭。這時(shí)，再把民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)報(bào)告送到省政府時(shí)，我們心里就有點(diǎn)底了：因?yàn)檎_(kāi)會(huì)討論之前，對(duì)報(bào)告、請(qǐng)示涉及到的部門事先都要征求有關(guān)方面的意見(jiàn)。而我們動(dòng)作在前，需要解決的問(wèn)題當(dāng)然博得了有關(guān)廳局的支持。1995年的一次政府常務(wù)會(huì)議上，我們提出的幫助民族地區(qū)加快發(fā)展的一系列建議就這樣基本得到采納。

有事的時(shí)候，要找有關(guān)部門；沒(méi)事的時(shí)候，更要找有關(guān)部門。溝通出情感，交流獲支持，這就是我們念出的第一道“看家經(jīng)”。

我們常上省計(jì)委的門，聊聊民族歷史，談?wù)剣?guó)家的有關(guān)民族政策。感情一點(diǎn)點(diǎn)拉近了。1994年，我們幾位同志到省計(jì)委反映民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，省計(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)馬上找來(lái)以工代賑辦的同志，說(shuō)“少數(shù)民族鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)模都不大，應(yīng)該給”。從此，民族地區(qū)扶貧資金在省計(jì)委開(kāi)始“立戶”。同年，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)同志和我們一起，來(lái)到西藏，考察民族教育和對(duì)口支援工作。也許是西藏的神奇震撼了他，也許是他從西藏看到了黨的民族政策的戰(zhàn)略性和偉大性，面對(duì)剛剛打開(kāi)局面的江西省民族宗教局，他說(shuō)：“我們應(yīng)該認(rèn)同和支持民族工作，這是對(duì)少數(shù)民族的一種責(zé)任的反映。”年底，局里拿到了省財(cái)政廳追加的一筆事業(yè)費(fèi)，這是十幾年來(lái)，我們連想都不敢想的“第一次?！?/p>

1997年，省政府決定開(kāi)展省直部門對(duì)口支援民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。文件是發(fā)下來(lái)了，了解民族地區(qū)的部門也不算少，但是我們更知道，文件真正產(chǎn)生作用還會(huì)有一段長(zhǎng)路要走。春節(jié)剛過(guò)，大家分頭來(lái)到省電力局、省科委、省地稅局等單位，向他們介紹民族地區(qū)需要扶持的一些項(xiàng)目，沒(méi)想到，為了見(jiàn)省電力局的局長(zhǎng)，我們“八顧茅廬”，不是開(kāi)會(huì)，就是學(xué)習(xí)，哪怕是中午十二點(diǎn)也沒(méi)有功夫聽(tīng)上片言只語(yǔ)。終于，在我們干部滿頭大汗和熱切期待的眼光中，他邁出了到對(duì)口支援點(diǎn)上親自去察看的第一步。了解是感情的開(kāi)始。短短幾天，貧窮與勤勞交織的場(chǎng)面，使他看到了少數(shù)民族群眾心靈深處渴望富裕、珍愛(ài)團(tuán)結(jié)的心聲。三年對(duì)口支援，省電力局可謂后來(lái)居上，一發(fā)而不可收：從學(xué)校危房改造，架設(shè)輸電線路，到幫助少數(shù)民族種植高山無(wú)籽西瓜……當(dāng)省政府驗(yàn)收對(duì)口支援工作時(shí)，在民族村村口，“伯伯”、“爺爺”、“首長(zhǎng)”、“干部”的叫聲，同鳴共奏，真是和諧無(wú)比。

2000年1月的北京，民族處的一位同志來(lái)到中央黨校，抱上幾本《中華一家親》的金鉑郵冊(cè)，在晚上11點(diǎn)鐘敲開(kāi)了此時(shí)正在進(jìn)修的省計(jì)委主任、省教育廳長(zhǎng)的房間，他們看著56個(gè)民族的圖文，摸了又摸這本郵冊(cè)，說(shuō)：“太謝謝！我們會(huì)盡力順著一個(gè)一個(gè)民族去支持！”

1991年，第四屆全國(guó)民運(yùn)會(huì)在半城樓房半城綠的南寧市舉行，全國(guó)各省都派出了陣容可觀的代表團(tuán)和觀摩團(tuán)，當(dāng)時(shí)組委會(huì)分配給我們20個(gè)觀摩名額；我們拿著這個(gè)名額，竟不知道該分給哪個(gè)單位；但五年后——1995年，在春城昆明召開(kāi)的第五屆全國(guó)民運(yùn)會(huì)上，我們組織觀摩團(tuán)時(shí)大嫌名額太少，因?yàn)榕c我們相聯(lián)系的單位早就越來(lái)越多了，我們珍惜這難得的機(jī)會(huì)，因?yàn)檫@些單位和朋友將成為更加支持我們工作的力量。果然，在昆明參加了10天民運(yùn)會(huì)的省政府副秘書(shū)長(zhǎng)看到56個(gè)民族歡呼民族團(tuán)結(jié)的盛大場(chǎng)面，深情地說(shuō)：“江西的民族工作必須迎頭趕上，江西的民族地區(qū)必須加快發(fā)展。”后來(lái)，他多次向省長(zhǎng)和其他省領(lǐng)導(dǎo)談起民族工作的艱辛和民族地區(qū)需要扶持的迫切：“其實(shí)這是一個(gè)重要的窗口，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展了，我們的社會(huì)就可少一份憂患，多一份秀色?！币晃皇☆I(lǐng)導(dǎo)風(fēng)趣地說(shuō)：“看，民族宗教局又多了一位支持者，很好?！?/p>

難忘這段歲月——我們走進(jìn)別的廳局時(shí)，迎接的語(yǔ)言從“你們信哪個(gè)教”變成了“民宗局的同志來(lái)了”； 每一個(gè)廳局的領(lǐng)導(dǎo)辦公室，我們從硬著頭皮進(jìn)去到他一見(jiàn)我們就迎進(jìn)去交談。走過(guò)這段歲月——我們走進(jìn)兄弟廳局辦公室，實(shí)現(xiàn)了看著遞上來(lái)的一杯清茶，很渴卻說(shuō)不喝到連喝幾杯還不能把話道完的轉(zhuǎn)換；擁有一下班就回家到下班前電話鈴響起的邀請(qǐng)，同許多廳局同志一起享受都市迷麗夜生活的浪漫。我們?yōu)榇硕院溃牢俊?/p>

一個(gè)廣闊的平臺(tái)搭建起來(lái)

1992年開(kāi)始，我們致力于在社會(huì)上尋找一個(gè)廣闊的臺(tái)面，尋找社會(huì)上一切支持民族工作的力量。

在此之前，領(lǐng)導(dǎo)為全處每年不到一萬(wàn)元的差旅費(fèi)犯愁；為年根歲首的幾個(gè)座談會(huì)桌上的水果而奔波；為一年三百六十五天難得的僅有幾個(gè)廳局的相聚而陶醉。

九十年代初，我們的發(fā)文號(hào)年頭到年尾充其量不到二十個(gè)，現(xiàn)在卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了一百個(gè)；差旅費(fèi)從一兩萬(wàn)元猛增到十幾萬(wàn)元，這里絕對(duì)排除了物價(jià)上漲的因素；招待費(fèi)由一年的星星點(diǎn)點(diǎn)到現(xiàn)在讓我們自己都覺(jué)得數(shù)字可觀。平心而論，這里沒(méi)有一分錢的浪費(fèi)。十年前我們大家像盼親人一樣地盼望兄弟省市來(lái)贛交流民族工作，但結(jié)果還是廖廖無(wú)幾，然而現(xiàn)在，我們開(kāi)始有了“門庭若市”的良感。

這就是我們忙碌的精華歲月的縮影。

十年時(shí)間一晃而過(guò)，領(lǐng)導(dǎo)出點(diǎn)子，干部跑路子，民族鄉(xiāng)村得票子，變化是看得見(jiàn)的。是的，一個(gè)省級(jí)政府的部門就是資源的象征，就是支持的后盾。你不了解他，熟悉他，走近他，這資源和支持就是天空中抓不住的白云。今天，我們擁有了這些。

我們是用對(duì)江西少數(shù)民族干部群眾的真情和責(zé)任打破了同省直部門之間老死不相往來(lái)的“古老”話題。腿伸長(zhǎng)了，眼界變寬了?！昂⒆邮亲约旱暮谩?、“自己的孩子自己抱”的格局自然打破了。每一個(gè)民族鄉(xiāng)村在省直許多部門和同志們的眼里都是“秤砣雖小壓千斤”；許多民族鄉(xiāng)村的干部群眾成了廳長(zhǎng)辦公室里的?？汀⒅魅渭依锏呐笥?。民族工作在江西終于實(shí)現(xiàn)了融入社會(huì)、開(kāi)始獲取新的資源的轉(zhuǎn)換。

1998年，省財(cái)政廳機(jī)關(guān)干部幾十號(hào)人驅(qū)車來(lái)到樟坪畬族鄉(xiāng)，拿起鋤頭和少數(shù)民族群眾一起修路。這何止是一個(gè)儀式?。∷麄兓爻呛缶拖竦胗浖沂乱粯拥貢r(shí)不時(shí)地在辦公桌前念叨著那山、那路、那人。1997年到2001年，省財(cái)政廳用于這個(gè)鄉(xiāng)的各項(xiàng)扶持資金竟高達(dá)幾百萬(wàn)元。如今，路通到了少數(shù)民族群眾攀巖伐木的地方。一位省文聯(lián)的同志形象地說(shuō)：如今的畬族老漢也有了云中漫步的日子。

1999年元旦，省計(jì)委主任同省民委民族處負(fù)責(zé)同志通電話：“我想去民族鄉(xiāng)看看那條路怎么樣？不知道你有沒(méi)有空？”這是哪門跟哪門的事兒，可廳長(zhǎng)同處長(zhǎng)就是這樣對(duì)上話了。一路上，他不時(shí)地詢問(wèn)些有關(guān)民族文化的問(wèn)題和數(shù)著哪些民族鄉(xiāng)村需要支持的名單。一到民族鄉(xiāng)，他和同伴們踩過(guò)雪地，拉起民族鄉(xiāng)長(zhǎng)的手說(shuō)：“我們要有共同的信心，不把貧困帶入新的世紀(jì)。更不會(huì)把斷頭路帶入新的世紀(jì)。讓我們大家為這條深山老林通往山外的公路起個(gè)名兒吧！”鄉(xiāng)長(zhǎng)憨憨地說(shuō)：“老百姓說(shuō)這是計(jì)委為少數(shù)民族抱來(lái)的金橋銀路。就叫它‘抱來(lái)路’吧！”

三人為眾。在社會(huì)的舞臺(tái)上，我們尋求民族工作部門支持，靠的就是把自己的熱心和真情捧出來(lái)。我們的政府是人民的政府，是有感情和責(zé)任的政府，埋怨得不到支持，那是因?yàn)槊褡骞ぷ鞑块T沒(méi)有走進(jìn)社會(huì)這個(gè)大舞臺(tái)，沒(méi)有把社會(huì)、政府和少數(shù)民族地區(qū)這三者巧妙地聯(lián)結(jié)起來(lái)。你只要用自己的真誠(chéng)和責(zé)任持之以恒，就會(huì)產(chǎn)生一種特殊的“映象”效應(yīng)，而這種責(zé)任和支持還會(huì)在別的相關(guān)部門和單位乃至每一個(gè)具體的人身上得到完完全全的復(fù)制。

就在對(duì)口支援工作開(kāi)展后不久，一些部門風(fēng)風(fēng)火火地行動(dòng)起來(lái)，連連帶去對(duì)民族地區(qū)的真情實(shí)意。民族處很快將這些情況編發(fā)成簡(jiǎn)報(bào)刊載出來(lái)。沒(méi)想到，此后我們辦公室的電話聲不斷。水利廳說(shuō)：“我們做了，如果我們做得不夠，你們說(shuō)話！別的部門能做到的，其實(shí)我們完全可以做到。”科技廳說(shuō)：“我們?cè)缇拖氯チ?，而且制定了?guī)劃，怎么不見(jiàn)你們?cè)诤?jiǎn)報(bào)上刊載出來(lái)？”農(nóng)業(yè)廳說(shuō)：“我們有我們的模式，‘豬—沼—果’工程幾年以后，肯定能給少數(shù)民族群眾帶來(lái)實(shí)惠。你們不妨給別的單位介紹介紹！”……一時(shí)間，17個(gè)部門幾乎是在爭(zhēng)著搶著“表功”。

——這就是民族工作社會(huì)化機(jī)制誕生的第一縷曙光。

同一首歌

我們嘗到了民族工作社會(huì)化的甜頭。2000年，中央民族工作會(huì)議召開(kāi)后，局領(lǐng)導(dǎo)又在思考著新的話題，那就是來(lái)自部門的支持只是“臨時(shí)戶口”，而政府領(lǐng)導(dǎo)下的“民族工作社會(huì)化”如果成為一種機(jī)制、一種模式，那么天地就更寬闊了。

1997年，省政府召開(kāi)第一次對(duì)口支援民族鄉(xiāng)村工作會(huì)議，我們準(zhǔn)備了一個(gè)會(huì)議紀(jì)要，半年時(shí)間后，辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了會(huì)議紀(jì)要；2001年，省政府領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)了兩次“省少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”會(huì)議，三個(gè)月后，辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了這兩 次會(huì)議的紀(jì)要；2002年，第三次“省少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”會(huì)議召開(kāi)，一個(gè)月零四天后，辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了會(huì)議紀(jì)要?！獌?nèi)容一次比一次充實(shí)，而時(shí)間一次比一次快捷——機(jī)制就是汲取資源的手段，而政府推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)這一機(jī)制更是民族工作社會(huì)化運(yùn)行的保障。

2000年剛上任不久的民宗局局長(zhǎng)陳衛(wèi)民同志，來(lái)到民族處問(wèn)：“國(guó)家民委實(shí)行的是委員制，許多兄弟省市區(qū)也是如此，我們要在這個(gè)問(wèn)題上下一番功夫?！辈痪?，他專門找到常務(wù)副省長(zhǎng)匯報(bào)，建議在江西成立“省少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，用成員單位的職能代替民委委員制的職能；靠政府領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)形成新的民族工作社會(huì)化機(jī)制。省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他的建議給予采納，指出既合乎機(jī)構(gòu)改革的精神，又能調(diào)動(dòng)社會(huì)和各部門的力量支持民族工作。

不久，江西省政府決定成立“江西省少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。

這意味著我們的十年之功磨出了最后鋒利的一劍。

2000年，省政府決定領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位為22個(gè)部門，其主要職能是“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，幫助縮小民族地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，共同實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)富裕、文明、團(tuán)結(jié)的新目標(biāo)”；

2000年，“領(lǐng)導(dǎo)小組”責(zé)成省民宗局匯同省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)盡快制定《江西省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)要從講政治、講團(tuán)結(jié)、講發(fā)展的高度，致力于民族地區(qū)的發(fā)展。2001年，領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過(guò)《江西省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十五規(guī)劃》。并突出把規(guī)劃中的重大項(xiàng)目列出清單，分資金、時(shí)間、規(guī)模落實(shí)到具體實(shí)施部門；

2000年底，省民政廳要求各市在救災(zāi)救濟(jì)工作中，充分考慮民族村因素，切實(shí)關(guān)心少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活困難；

2001年至2002年，省交通廳、省民宗局赴民族地區(qū)調(diào)研，總投資近四千萬(wàn)元的民族鄉(xiāng)公路建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入前期準(zhǔn)備階段，這是江西省民族地區(qū)歷史上最大的一次投資項(xiàng)目；

2001年，省經(jīng)貿(mào)委黨組決定為加強(qiáng)對(duì)口支援工作，省工業(yè)投資公司承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)，確保所對(duì)口支援的民族村五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，全面完成領(lǐng)導(dǎo)小組交待的重任；

2001年，省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)將鉛山縣篁碧畬族鄉(xiāng)所在地倫潭水利開(kāi)發(fā)項(xiàng)目 上報(bào)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，這是江西民族鄉(xiāng)村第一個(gè)獲國(guó)家立項(xiàng)的項(xiàng)目。

2001年，省民族宗教局統(tǒng)計(jì)資料顯示：省級(jí)投入和部門扶持民族地區(qū)各項(xiàng)資金首次突破一千萬(wàn)元大關(guān)，相當(dāng)于1998年至2000年的總和的一倍。民族地區(qū)群眾收入和民族鄉(xiāng)財(cái)政收入增長(zhǎng)速度首次高于全省平均水平；

2001年，省建設(shè)廳扶持的民族村成功進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。該村培育的苗木開(kāi)始進(jìn)入浦東、北京、福建市場(chǎng)；

2001年，廣昌縣民族村反租漢族群眾田地，實(shí)行生姜生產(chǎn)、貯存規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)了許多漢族群眾走上了致富之路；

2002年7月，“領(lǐng)導(dǎo)小組”召開(kāi)第三次會(huì)議，各成員單位匯報(bào)民族地區(qū)“十五”規(guī)劃的執(zhí)行情況，提出加強(qiáng)民族教育投入，確保民族地區(qū)“兩基”教育健康快速發(fā)展，省財(cái)政廳、省教育廳安排專項(xiàng)資金，用于民族教育發(fā)展，這將是江西省歷史上第一次對(duì)民族教育的專項(xiàng)資金；

2002年7月，上海市民宗委和江西省民宗局達(dá)成“共建江西民族希望小學(xué)”意向，這將是贛滬合作共建項(xiàng)目中第一個(gè)民族教育工程；

2002年8月，省水利廳發(fā)出文件，要求有關(guān)市高度重視民族地區(qū)農(nóng)田水利

和水毀工程建設(shè)，列出清單，要求限期落實(shí)，這是水利部門專門為支持民族地區(qū)發(fā)展下發(fā)的第一個(gè)紅頭文件。

2002年8月，樟坪畬族鄉(xiāng)等級(jí)水泥公路開(kāi)始澆灌，這是江西省民族鄉(xiāng)村第一條等級(jí)水泥公路，總投資300萬(wàn)元，全長(zhǎng)七公里。

……

江西省的民族工作走過(guò)了寂寞的十年。江西省的民族工作終于在今天實(shí)現(xiàn)了向省政府領(lǐng)導(dǎo)下的民族工作社會(huì)化機(jī)制的轉(zhuǎn)變，迎合了塑立“求新思變、開(kāi)明開(kāi)放、誠(chéng)實(shí)守信、善謀實(shí)干”的江西人新形象的新世紀(jì)工程。在江西各族人民努力實(shí)現(xiàn)在中部地區(qū)崛起的宏偉目標(biāo)中，12萬(wàn)少數(shù)民族群眾緊緊圍繞著嶄新的民族工作新機(jī)制，同全省人民一道，共同實(shí)現(xiàn)這偉大的崛起！