在“政府、企業與社會”研討會上的講話

王正福

同志們：

今天，由貴州省企業決策研究會舉辦的“政府、企業與社會”研討會，在新的形勢下，從新的戰略高度去認識政府、企業與社會間的相互作用和影響，從新的角度探討如何深化國有企業改革，加快政府職能轉變，是一件很有意義的事情。希望通過這次研討，提出一些新的觀點和思路，為省委、省政府決策提供參考依據，加快我省體制改革和經濟發展。

政府、企業、社會之間的關系，是經濟社會發展中必須正確認識和處理的一個重要關系。政府：是國家的一切公共權力機關，它由許多組織組成，包括行政、立法、司法等部門。企業：是為適應生產社會化發展的要求直接從事生產、流通等經濟活動，為滿足社會需要，并獲取盈利、進行自主經營、具有法人資格的基本經濟單位。社會：從廣義來說就是指在一定時空條件下進行人際關系的總和。政府、企業、社會的關系是隨著社會觀念、組織以及社會過程的變化而不斷變化的。事實上，政府、企業、社會之間的關系一直是我國經濟管理體制改革中不斷探索、力求處理得更好的一個重要關系。

改革開放以來，我國經濟體制發生了根本性變化，社會主義市場經濟體制初步建立起來，相應政府、企業與社會的關系也發生了很大變化。企業按市場需求組織生產經營，以提高勞動生產率和經濟效益為目的，在市場競爭中優勝劣汰，如果長期虧損、資不抵債則依法破產。政府不直接干預企業的生產經營活動。根據社會主義市場經濟要求，把政府的經濟職能和國有資產所有者職能分開。政府主要通過法律法規和經濟政策等宏觀措施，調控市場、引導企業。規范國家與企業的分配關系，政府依法收稅，企業照章納稅。政府要把企業承擔的政府和社會職能分離出去，由政府和社會組織承擔。把不應由政府行使的職能轉交企業、市場和各種社會中介組織。二十多年來的改革，我國已初步形成一種新型的政府、企業與社會的管理模式。

在正確處理政府、企業、社會之間的關系方面，我國做了大量工作，采取了一系列措施，也取得了不小的成效。一是轉變政府職能。確立依法治國、依法行政的基本方針，建立廉潔、勤政、務實、高效的政府。1998年以來，我國相繼開始了力度較大的政府機構改革，精簡撤并專業經濟部門，適當調整社會管理部門。通過深化改革，轉變政府職能，使政府在經濟社會發展中發揮出積極的促進作用。二是建立現代企業制度。其核心內容是具有完善的企業法人制度，嚴格的有限責任制度，科學嚴謹的企業內部的領導體系與組織制度。按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，對國有大中型企業實行規范的公司制改革，使企業成為適應市場的法人實體和競爭主體。企業依法自主經營，自負盈虧，政府不直接干預企業經營活動，企業也不能不受所有者約束，實現所有者權益。采取多種方式，包括直接融資，充實資本金，培育和發展多元投資主體，推動政企分開和轉換經營機制。三是維護社會公正和社會公平，培育和發展市場中介組織，建立良好的市場競爭秩序和競爭環境，并不斷完善社會保障體系。

改革開發以來，我省在正確處理政府、企業、社會三者之間的關系上，不斷邁出新的步伐，取得新的進展。貴州省委、省政府在發展社會主義市場經濟過程中，始終重視加強宏觀調控，重視政府職能轉變，先后進行了擴大企業自主權的試點、試行經濟責任制、試行利改稅、推行承包經營責任制和進行股份制及稅利分流試點、以轉換企業經營機制為重點的深化企業改革，以建立現代企業制度為重點的深化企業改革。1997年，全省有22戶國有企業進行了建立現代企業制度的試點，到2001年底，在全省197戶國有及國有控股大中型企業中，有63戶初步建立了現代企業制度，其中中國振華電子集團公司等30多戶企業進行了比較規范的公司制改革，形成了“責權統一、運轉協調、有效制衡”的公司法人治理結構。“貴州輪胎”等13戶企業股票上市，募集資金近70億元。2001年，在全省1068戶縣及縣以上中小企業中，有714戶以不同形式進行了改革、改制。2000年，結合政府機構改革，組建了冶金、化工、輕紡、經貿等4個省級國有資產經營公司，促進了政企分開、政資分開和出資人到位，從體制上保證了國有資產的保值增值。按照發展市場經濟的要求，政府逐步轉變職能，清理并廢除了不少與市場經濟發展要求不一致的政策文件，把政府對企業的微觀管理向宏觀管理轉變，不再直接干予企業的經濟活動。同時，大力整頓市場經濟秩序，深化行政審批制度改革，推進政企分開，強化企業的市場主體地位，積極建立社會保障體系，建立和完善市場體系，整頓、規范市場經濟秩序，為企業經營和發展創造良好的社會環境。企業按照完善社會主義市場體制的目標。建立現代企業制度和企業法人治理結構，努力使生產關系和上層建筑適應生產力發展的需要。但是近幾年來，由于我省一些資源型產品價格下降，給我省經濟發展帶來了巨大壓力，因此，積極推進政企分開，加快政府職能的轉變，迅速建立現代企業制度，積極營造良好的社會環境，形成有機協調的政府、企業與社會的運轉機制，就顯得更加重要。

由于多種因素的制約，我省的經濟體制改革相對滯后，市場發育遲緩，雖然初步建立起了社會主義市場經濟體制，經濟管理體制和經濟運行機制方面仍然還存在一些不容忽視的問題。一是國有企業改革進程緩慢，與市場經濟相適應的機制尚未建立起來。政企不分、“所有者缺位”、“法人治理不規范”、活力不足等問題仍然困擾著國有企業的發展。

二是管理體制不順，政府部門管理太多太死，職責不清，存在著多頭管理、交叉管理的現象。一些部門的領導者和管理人員思想觀念落后，有的習慣于沿用計劃經濟的辦法管理經濟，忽視市場機制在資源配置中的基礎性作用。

三是國有經濟戰線過長，非公有制經濟發展不足，所有制結構仍不合理。目前，國有經濟所占比重為73％左右，限制了經濟發展的活力。

進入21世紀，經濟全球化趨勢進一步增強，國際競爭日趨加劇，國內外形勢發生了深刻變化。隨著我國及我省經濟發展階段性的變化，現有的體制和機制對社會生產力發展的不適應性增大了。這是當前諸多問題產生的深層次和根本性的原因。加入世貿組織，加快與國際經濟接軌，其中一個非常重要的方面是在體制和規則上接軌。因此，深化改革，加快完善社會主義市場經濟體制，這是我省迎接入世挑戰，加快經濟發展的根本性措施。根據省第九次黨代會精神，今后五年，是我省經濟社會發展繼續打好基礎、力爭在戰略重點和關鍵環節實現新突破，在經濟、科技的一些主要領域實現跨越式發展的重要時期。面對新形勢、新任務，我們要堅持把發展作為第一要務，搶抓機遇，加快發展，必須從代表先進生產力發展要求的高度，不斷深化改革，認真研究新情況、新問題，認真研究和處理新形勢下政府、企業、社會三者的關系，從而為貴州經濟加快發展創造一個適宜的體制環境。

首先，要加快轉變政府職能，深化政府管理體制改革。

改革政府管理經濟的體制，一是要按照政府運作規律和經濟發展規律的要求，把政府直接從事經濟活動的范圍縮小到最合理的范圍內。政府直接從事經濟活動的范圍實際上是兩類：即其他主體不愿干的、政府能干而其他主體不能干的。因此，政府直接從事經濟活動的領域主要是組織公共產品生產、建設公益事業、提供公共服務，即“三公”。二是進一步改善政府管理經濟活動的方式，最大限度地取消審批項目。“審批”是權力作用經濟的標志之一，也是經濟生活中某些弊端產生的根源，審批取消的程度直接反映著政府管理經濟體制改革的轉變程度。過去我省在這方面做了不少努力，取得了成效，但還應進一步加大力度改革審批制度，把政府審批項目限制在合理的范圍，必不可少的審批，也應盡可能引入市場競爭機制。

其次，要以實現企業自主為目標，大力推進體制改革。

經濟發展的主體：在計劃經濟條件下是政府擔當，企業成了附屬物，正因如此，企業生產沒有動力，沒有活力，也沒有效率。所以要進行改革。實際上，直接生產經營者自我發展的內在沖動是整個經濟發展的原動力和主體力。企業活了，經濟才會有活力和效率。如果作為直接生產經營者的企業不思進取，任何外力對其推動作用都是不太大的。既然如此，我們要深化改革，就應明確把實現企業的自主作為一個重要目標。目前，企業的自主性有了較大增強，但是來自政府的直接干預并不少見，在產權尚不清楚、責任主體還不明確的情況下，必然會出現政府抓管理。所以，真正的企業自主需要制度保證。什么時候企業真正自主地開展生產經營活動并成為能動性的市場主體，什么時候我們的改革就到了位。

第三，要加快培育市場中介組織。

隨著機構改革的深入，政府轉移出來的職能會越來越多，這些職能的承擔者是中介組織。因此，政府要善于培育中介組織，善于與中介組織溝通，善于運用中介組織的資源。政府劃歸中介組織的職能原則上講是政府管不了、管不好、不該管的那些職能，具體包括：原來工業部門管理的部分職能；行業自律、協調、服務職能；微觀經濟活動的調控和自我組織職能；授權性職能，即由政府有關部門發文授權給特定的中介組織；委托性職能，即把某一方面的職能以委托的形式轉給中介組織等。同時，一些行業管理部門也將在深化改革中轉制為行業協會，以健全中介組織體系，健全市場體系，推進市場經濟體制的完善。

經過多年的改革實踐，我們深深地認識到，建立社會主義市場經濟體制是一個復雜的系統工程，當前的改革攻堅，也是涉及方方面面的系統工程。解決政企不分，尤其是加快推進政府職能的轉變和政府管理體制的改革，科學定位政府、企業、社會三者的關系，使之更適合市場經濟的要求，這對于推動改革和發展具有全局性的意義，因而是我們今后要共同努力做好的一項重要工作。

今天的研討會開得很好，各位代表對如何正確認識和處理政府、企業、社會之間的關系，對政府、企業與社會的作用和影響等問題進行研討，這對加快政府職能的轉變、國有企業的改革和規范市場經濟秩序都很有意義。這種有益的學術交流，必將對我省經濟發展產生重要影響。在此，我對各位與會代表表示感謝，并對與會企業多年來為加快貴州的改革與發展所作的貢獻表示衷心的感謝。現在，我國的市場經濟體制還不完善，面對經濟全球化和我國加入WTO的新形勢，我們還有很多工作要作，希望大家繼續努力，為我省的改革開放和經濟發展做出新的貢獻。謝謝大家!