經濟全球化中的“三位一體”

最高目標

經濟全球化的目標，更多地被表述為擴大貿易范圍和提高資源配置效率。貿易范圍擴大和效率提高固然是經濟全球化的一個直接結果，但經濟全球化的最高目標應當是實現共同發展和共同繁榮。這一目標包含了效率和公平兩個方面。無論是討論經濟全球化的概念，還是實際推進其進程，都應當強調這個最高目標。我們之所以強調共同發展和共同繁榮，是因為經濟全球化還可能導致另外一種結果，那就是南北差距和貧富差距的加大。經濟全球化不僅要創造財富，還要使所有的參與者獲益，合理分配這些財富，實現共同發展和共同繁榮。

經濟全球化的最高目標不會自發實現。一方面，沒有開放市場的遠見和決心，采取保護主義政策，就會失去從全球化中獲益的機會。另一方面，沒有經濟體的能力建設，沒有廣大中小企業和社會公眾的有效參與，開放市場并不能自動保證經濟發展，更不會自動保證經濟體共同受益，而且可能帶來負面效果。

實施途徑

實現這一最高目標需要三個要素的支持，我們稱之為“三位一體”的實施途徑(The Three－in－One Balanced Approach)。“三位一體”是指，在經濟全球化進程中，“開放市場”、“能力建設”和“廣泛參與”構成一個相互依存、相互補充、不可分割的整體，忽視其中任何一個，全球化進程都可能失去平衡，更無法實現共同發展的目標。

在很長的時間里，經濟全球化被簡單地歸結為開放市場。這種理解既不完整，也不準確。“開放市場”是經濟全球化的重要內容，但開放市場需要“能力建設”和“廣泛參與”的支持。在經濟全球化過程中，各個經濟體的市場應當進一步開放，它們的能力應當不斷得到提高，更多的人和企業能夠參與這一進程，并從中獲益。

一個健康的經濟全球化進程應當是：1消除貿易、投資障礙，建立開放和統一的市場；2通過能力建設使各個經濟體、企業和民眾提高獲益能力；3有大多數經濟體、廣大中小企業和社會公眾的廣泛參與，建立具有廣泛基礎并能反映大多數經濟體、廣大中小企業和社會公眾利益的國際經濟規則和秩序。

一國實現經濟可持續發展的能力既取決于該國的資源、生態和地理條件，也取決于該國政府、機構和人民的能力。在一定程度上，前一方面因素是給定的、不可控制的，后一方面的因素則可以通過人們的努力而改善。改善后一個方面的因素可以稱為內生的能力建設(endogenous capacity－building)，這就是我們所指的能力建設。

“能力建設”有三個重點領域：制度建設、人力資源開發和管理能力建設。制度建設的重點是法律框架的建立和實施，信用文化的培養和國際標準、慣例的采納。人力資源開發的重點是，通過教育和培訓，讓更多的人分享信息和經驗，獲取知識和技能，提高參與經濟全球化并獲益的能力。管理能力包括宏觀和微觀兩個方面。宏觀管理能力的重點是提高政府機構在推進改革、加強制度建設和引導經濟發展方面的駕馭能力；微觀管理能力的重點是工商企業在治理結構、會計標準和風險管理方面的能力。盡管上述三個方面的能力建設是一個需要時間、環境與合作的過程，但經濟全球化舍此沒有其他捷徑。

“廣泛參與”包括兩個層面的內容。一個層面的內容是積極參與全球化的進程。經濟全球化不僅涉及工商界的經濟活動，而且涉及社會、政治、文化等諸多方面。因此，應當鼓勵社會各界包括所有利益相關方的參與。經濟全球化不應當只是發達經濟體、“富國俱樂部”主導的運動，也不應當只是大型跨國公司的“游戲”。另一個層面的內容是積極參與全球化規則的制定。全球化要求實現“全球治理”(global governance)。說“全球治理”，并不是指理想化的世界政府，而是在承認民族國家主權前提下的國際合作，是充分發揮雙邊和多邊協商機制、國際規則和國際組織在管理全球化進程、解決世界問題中的作用。應當鼓勵所有經濟體政府和相關方面積極參與制定全球經濟規則，建立公正、合理的國際經濟秩序。

如果說能力弱勢主要是發展中經濟體自身的問題，那么，國際經濟規則就是它們需要面對的外部環境問題。在發展中經濟體尚不具備能力的情況下，現有的或匆忙建立的國際經濟規則很可能不利于它們的發展。因此，需要強調公正、合理的國際經濟秩序，這些全球化“游戲規則”應當反映所有經濟體，特別是發展中經濟體的意見。▲