ＷＴＯ的透明度原則

透明度是WTO要實(shí)現(xiàn)的三大目標(biāo)(貿(mào)易自由化、透明度和穩(wěn)定性)之一，也是WTO的一項(xiàng)基本原則。它受到WTO和各成員方的高度重視，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門也多次強(qiáng)調(diào)過這一問題。不久前，我有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人還指出，除了涉及國(guó)家安全、外匯匯率和貨幣政策的確定以及一經(jīng)提出公布將有礙其實(shí)施的規(guī)定之外，有關(guān)的地方法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施，在公布和施行之間，都要有一段間隔的時(shí)間，并要統(tǒng)一地在當(dāng)?shù)氐胤饺舜蟪Ｎ瘯?huì)公報(bào)和地方政府公報(bào)上公開刊登。根據(jù)“入世”的要求，目前我們正在對(duì)有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和政策措施進(jìn)行認(rèn)真的清理，對(duì)有違WTO透明度原則的規(guī)章作出必要的處理。那么，什么是WTO的透明度原則?它有哪些具體的規(guī)定?它又有哪些例外?

12類貿(mào)易政策法規(guī)要公布

WTO的透明度原則指的是，任何成員方政府，不管是中央政府還是地方政府，所制定的有關(guān)貿(mào)易的法規(guī)、規(guī)章和政策措施，在施行之前都必須公開和公布，否則便不能施行。因此，WTO透明度原則約束的是政府的有關(guān)行為，它并不要求企業(yè)和公司(無(wú)論國(guó)有的還是私人的)公布它們制定的戰(zhàn)略和措施。對(duì)于成員方政府，WTO透明度原則涉及的也不是它們制定的所有法規(guī)和政策，而是同貿(mào)易有關(guān)的法規(guī)和政策措施。具體地說，WTO的透明度原則要求成員方公布有效實(shí)施的、現(xiàn)行的貿(mào)易政策法規(guī)主要有以下幾類：

海關(guān)法規(guī)，即海關(guān)對(duì)產(chǎn)品的分類、估價(jià)方法的規(guī)則，海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物征收的關(guān)稅稅率和其他費(fèi)用；

進(jìn)出口管理的有關(guān)法規(guī)和行政規(guī)章制度；

有關(guān)進(jìn)出口商品征收的國(guó)內(nèi)稅的法規(guī)和規(guī)章；

進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、檢疫的有關(guān)法規(guī)和規(guī)章；

有關(guān)進(jìn)出口貨物及其支付方面的外匯管理和對(duì)外匯管理的一般法規(guī)和規(guī)章；

引進(jìn)外資的立法及規(guī)章制度；

有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法規(guī)和規(guī)章；

有關(guān)出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、邊境貿(mào)易區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的法規(guī)和規(guī)章；

有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的法規(guī)和規(guī)章；

有關(guān)仲裁的裁決規(guī)定；

成員方政府及其機(jī)構(gòu)所簽訂的有關(guān)影響貿(mào)易政策的現(xiàn)行雙邊或多邊協(xié)定、協(xié)議；

其他有關(guān)影響貿(mào)易行為的國(guó)內(nèi)立法或行政規(guī)章(參閱鄭志海、薛榮久主編的《世界貿(mào)易組織問題解答》一書)。

作用范圍在擴(kuò)大

與關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)比較，WTO透明度原則的作用范圍呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。如果說，GATT的透明度原則涉及的主要是與貨物貿(mào)易有關(guān)的法規(guī)和制度，那么WTO的透明度原則不但涉及貨物貿(mào)易，而且涉及服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及與貿(mào)易有關(guān)的投資等問題。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的第三條就專門講了透明度問題。它要求成員方把有關(guān)金融服務(wù)的“法規(guī)、習(xí)慣做法以及所參加的國(guó)際協(xié)定”都公之于眾。服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易既有聯(lián)系，又有重要區(qū)別。服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)在時(shí)空上是高度一致的，它不像貨物那樣需要通過海關(guān)才能進(jìn)入消費(fèi)國(guó)市場(chǎng)。加上服務(wù)產(chǎn)品常常又是非實(shí)物性的，很難用關(guān)稅稅率的手段加以調(diào)節(jié)。既然不能用海關(guān)等邊境措施來(lái)調(diào)節(jié)服務(wù)貿(mào)易，就只能通過法規(guī)、規(guī)章和政策手段來(lái)調(diào)節(jié)它了。因此，對(duì)于服務(wù)貿(mào)易來(lái)說，有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策措施的透明度就顯得格外重要。由于服務(wù)貿(mào)易具有這樣的特點(diǎn)，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》在序言中，將透明度要求和逐步推進(jìn)自由化并列為擴(kuò)大世界貿(mào)易的兩個(gè)基本條件，也就不奇怪了。

WTO的透明度原則要求成員方在領(lǐng)土范圍內(nèi)統(tǒng)一地實(shí)行有關(guān)貿(mào)易的規(guī)章和制度，即中央和地方政府都應(yīng)公開發(fā)布有關(guān)貿(mào)易的各項(xiàng)規(guī)章和制度，但地方政府發(fā)布的規(guī)章制度不應(yīng)與中央政府已經(jīng)公布的規(guī)章制度相違背。中央政府授權(quán)的特別行政區(qū)則除外。因此，WTO的透明度原則不但有利于世界市場(chǎng)的建立和發(fā)展，它也有助于建立一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

透明度原則還要求成員方在一定的場(chǎng)所，比如一定的刊物上公布有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和制度。這些法規(guī)、規(guī)章和制度公布后一般不能立刻施行，在公布和施行之間要有一定的時(shí)間間隔，以便于人們熟悉和掌握。

同樣有“例外”

WTO透明度原則在實(shí)施范圍方面雖然有著擴(kuò)大的趨勢(shì)，但它并不要求成員方公布一切有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和措施，也不要求所有法規(guī)、規(guī)章和政策措施在公布和施行之間都要有時(shí)間間隔。或者說，WTO一方面確認(rèn)透明度是一項(xiàng)重要原則，另一方面又為實(shí)施這一原則規(guī)定了一些例外情況。

首先，WTO的透明度原則不要求公布那些一旦公布就會(huì)對(duì)公共利益造成損害的規(guī)章和政策措施。

其次，如果間隔期會(huì)妨礙實(shí)施有關(guān)法規(guī)和政策措施的話，那么透明度原則也不要求在該法規(guī)和政策措施的公布與施行之間有一個(gè)間隔期。比如，某個(gè)成員方?jīng)Q定要對(duì)自己的貨幣實(shí)行一定幅度的貶值，這樣的決定一旦公布便應(yīng)立即施行，即從公布之日起開始施行，而不應(yīng)在公布和施行之間設(shè)置間隔期。否則，只會(huì)助長(zhǎng)投機(jī)活動(dòng)，攪亂正常的金融秩序和活動(dòng)，而這是WTO和當(dāng)事的成員方都不希望出現(xiàn)的。

最后，透明度原則不要求公布有損于企業(yè)和公司正當(dāng)商業(yè)利益的機(jī)密資料。后者屬于這些企業(yè)和公司的商業(yè)秘密，而不管這些企業(yè)和公司的所有制屬性。▲