ＷＴＯ的透明度原則

透明度是WTO要實現的三大目標(貿易自由化、透明度和穩定性)之一，也是WTO的一項基本原則。它受到WTO和各成員方的高度重視，我國領導人和有關部門也多次強調過這一問題。不久前，我有關領導人還指出，除了涉及國家安全、外匯匯率和貨幣政策的確定以及一經提出公布將有礙其實施的規定之外，有關的地方法規、規章和其他政策措施，在公布和施行之間，都要有一段間隔的時間，并要統一地在當地地方人大常委會公報和地方政府公報上公開刊登。根據“入世”的要求，目前我們正在對有關的法規、規章和政策措施進行認真的清理，對有違WTO透明度原則的規章作出必要的處理。那么，什么是WTO的透明度原則?它有哪些具體的規定?它又有哪些例外?

12類貿易政策法規要公布

WTO的透明度原則指的是，任何成員方政府，不管是中央政府還是地方政府，所制定的有關貿易的法規、規章和政策措施，在施行之前都必須公開和公布，否則便不能施行。因此，WTO透明度原則約束的是政府的有關行為，它并不要求企業和公司(無論國有的還是私人的)公布它們制定的戰略和措施。對于成員方政府，WTO透明度原則涉及的也不是它們制定的所有法規和政策，而是同貿易有關的法規和政策措施。具體地說，WTO的透明度原則要求成員方公布有效實施的、現行的貿易政策法規主要有以下幾類：

海關法規，即海關對產品的分類、估價方法的規則，海關對進出口貨物征收的關稅稅率和其他費用；

進出口管理的有關法規和行政規章制度；

有關進出口商品征收的國內稅的法規和規章；

進出口商品檢驗、檢疫的有關法規和規章；

有關進出口貨物及其支付方面的外匯管理和對外匯管理的一般法規和規章；

引進外資的立法及規章制度；

有關知識產權保護的法規和規章；

有關出口加工區、自由貿易區、邊境貿易區、經濟特區的法規和規章；

有關服務貿易的法規和規章；

有關仲裁的裁決規定；

成員方政府及其機構所簽訂的有關影響貿易政策的現行雙邊或多邊協定、協議；

其他有關影響貿易行為的國內立法或行政規章(參閱鄭志海、薛榮久主編的《世界貿易組織問題解答》一書)。

作用范圍在擴大

與關貿總協定(GATT)比較，WTO透明度原則的作用范圍呈現擴大趨勢。如果說，GATT的透明度原則涉及的主要是與貨物貿易有關的法規和制度，那么WTO的透明度原則不但涉及貨物貿易，而且涉及服務貿易、與貿易有關的知識產權以及與貿易有關的投資等問題。《服務貿易總協定》的第三條就專門講了透明度問題。它要求成員方把有關金融服務的“法規、習慣做法以及所參加的國際協定”都公之于眾。服務貿易與貨物貿易既有聯系，又有重要區別。服務產品的生產與消費在時空上是高度一致的，它不像貨物那樣需要通過海關才能進入消費國市場。加上服務產品常常又是非實物性的，很難用關稅稅率的手段加以調節。既然不能用海關等邊境措施來調節服務貿易，就只能通過法規、規章和政策手段來調節它了。因此，對于服務貿易來說，有關法規、規章和政策措施的透明度就顯得格外重要。由于服務貿易具有這樣的特點，《服務貿易總協定》在序言中，將透明度要求和逐步推進自由化并列為擴大世界貿易的兩個基本條件，也就不奇怪了。

WTO的透明度原則要求成員方在領土范圍內統一地實行有關貿易的規章和制度，即中央和地方政府都應公開發布有關貿易的各項規章和制度，但地方政府發布的規章制度不應與中央政府已經公布的規章制度相違背。中央政府授權的特別行政區則除外。因此，WTO的透明度原則不但有利于世界市場的建立和發展，它也有助于建立一個統一的國內市場。

透明度原則還要求成員方在一定的場所，比如一定的刊物上公布有關的法規、規章和制度。這些法規、規章和制度公布后一般不能立刻施行，在公布和施行之間要有一定的時間間隔，以便于人們熟悉和掌握。

同樣有“例外”

WTO透明度原則在實施范圍方面雖然有著擴大的趨勢，但它并不要求成員方公布一切有關的法規、規章和措施，也不要求所有法規、規章和政策措施在公布和施行之間都要有時間間隔。或者說，WTO一方面確認透明度是一項重要原則，另一方面又為實施這一原則規定了一些例外情況。

首先，WTO的透明度原則不要求公布那些一旦公布就會對公共利益造成損害的規章和政策措施。

其次，如果間隔期會妨礙實施有關法規和政策措施的話，那么透明度原則也不要求在該法規和政策措施的公布與施行之間有一個間隔期。比如，某個成員方決定要對自己的貨幣實行一定幅度的貶值，這樣的決定一旦公布便應立即施行，即從公布之日起開始施行，而不應在公布和施行之間設置間隔期。否則，只會助長投機活動，攪亂正常的金融秩序和活動，而這是WTO和當事的成員方都不希望出現的。

最后，透明度原則不要求公布有損于企業和公司正當商業利益的機密資料。后者屬于這些企業和公司的商業秘密，而不管這些企業和公司的所有制屬性。▲