在摩擦中迅速發(fā)展

不忘兩個40％

周世儉先生首先談到了中國外貿(mào)中的兩個40％。他說，這兩個40％對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系有著非常重要的意義。這兩個40％是指中國外貿(mào)占國民經(jīng)濟的比例為40％，中國對美國出口，按照美國統(tǒng)計(包括經(jīng)香港轉(zhuǎn)口)占中國總出口的40％。這個比例可以通過近兩年來的統(tǒng)計數(shù)字反映出來：2000年，我國全年國民經(jīng)濟的產(chǎn)值是1.08萬億美元，外貿(mào)進出口總額是4743億美元，占國民經(jīng)濟的比重為47％；2000年，中國的出口總額為2492億美元，對美國出口(按美國統(tǒng)計)為1000.6億美元，占中國總出口的40％(按中國統(tǒng)計，中國對美出口約占中國出口總額的20％)。這兩個40％反映出，中美貿(mào)易對中國國民經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的作用。

三個特點

周世儉認(rèn)為，中美貿(mào)易存在著三個明顯特點：

1.中美貿(mào)易發(fā)展迅速。按中國統(tǒng)計，1979年中美雙邊貿(mào)易額為24.5億美元，到2001年，達到804.8億美元，增長了32.8倍；中國對美出口，1979年是5.9億美元，到2001年發(fā)展到了542.8億美元，增加了92倍。按美國統(tǒng)計，1979年中美雙邊貿(mào)易總額為23.7億美元，2000年達到1163.2億美元，增長了49.1倍；中國對美出口，1979年為6.5億美元，到2000年，中國對美出口是1000.6億美元，增長了154倍。這種發(fā)展速度在中國外貿(mào)史上是罕見的。

中美貿(mào)易迅速發(fā)展，是由于中美兩個大國在經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域的互補性很強，雙方可以彼此分享巨大的市場，而且通過合作可以增強各自在國際市場的競爭力。中美貿(mào)易發(fā)展迅速，不僅是在美國經(jīng)濟的繁榮期，而且在美國經(jīng)濟處于蕭條時也是如此。美國經(jīng)濟下滑雖然對中美貿(mào)易和中國經(jīng)濟產(chǎn)生一定的影響，尤其對生產(chǎn)資料性產(chǎn)品，如鋼鐵、焦炭、水泥、高新技術(shù)的零部件等，但是從出口商品的結(jié)構(gòu)來看，我國輸往美國的主要是勞動密集型的日用消費品，這種日用消費品的特點是當(dāng)經(jīng)濟蕭條、人們的收入減少時，這類商品由于價格便宜，反而好賣，因此美國經(jīng)濟蕭條對這類產(chǎn)品出口影響不大。在1990年～1991年美國上一次經(jīng)濟衰退中，中國對美出口不僅沒有減少，反而增加，2001年情況也是如此。美國經(jīng)濟從2000年9月增速減緩，可是2000年1月～9月中美貿(mào)易額也沒有減少，反而在此基礎(chǔ)上繼續(xù)增加。按中方統(tǒng)計，2000年中國對美出口521億美元，2001年為542.8億美元。

中美投資方面，到目前為止，美國是中國最大的直接投資國。美國對華投資最早開始于1980年，增長是從1992年鄧小平南巡講話以后。到2001年年底，美國在華投資項目累積是33849個，協(xié)議金額712億美元，實際投資金額355.48億美元。另外，到2001年6月底美國在香港的直接投資208億，這樣美國在中國大陸與香港的直接投資達到563.48億美元。

美國對中國投資發(fā)展得如此之快，其中經(jīng)濟的作用是主要因素。尼克松生前說過，“在失去共同的敵人之后，經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系將成為中美關(guān)系發(fā)展的幾個基軸之一”。周世儉認(rèn)為，發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是發(fā)展中美關(guān)系的“穩(wěn)定器”和“促進器”，即在中美關(guān)系處于低潮時，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系就會發(fā)揮作用，美國在華投資的跨國企業(yè)尤其不希望看到中美關(guān)系出現(xiàn)惡化。

投資是反映兩國關(guān)系最重要的一個方面。美國在華投資占中國實際吸引外資的8.8％，日本雖然在很長時間內(nèi)是中國的第一大貿(mào)易伙伴，但它始終不能成為中國最大的投資伙伴。周先生認(rèn)為，到2005年，美國在中國大陸的實際投資將從目前的355.5億美元發(fā)展到600億美元。展望未來，中美經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大，前景廣闊，它對中美關(guān)系將發(fā)揮更大作用。

2.中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系從來就不是一帆風(fēng)順的。可以講中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的特點是摩擦不斷，此起彼伏。其實這也是很自然的，隨著接觸面的增加，摩擦點也必然增加。影響和制約中美經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系進一步迅速發(fā)展的主要障礙和糾紛是高科技出口管制、知識產(chǎn)權(quán)保護、貿(mào)易平衡與反傾銷問題等。最近這幾年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系最突出的問題就是反傾銷。1979年以前，世界上沒有一個國家起訴中國反傾銷，這是由于1979年以前中國在世界上的出口微乎其微，現(xiàn)在則不同，中國有2600多億美元的商品出口，占世界貿(mào)易總額4％，而1978年只有0.75％。中國的出口商品激增，必然會對別國產(chǎn)業(yè)部門和商品出口造成一定的壓力，從而成為他國反傾銷起訴的對象，這從另一個角度，恰恰說明我國外貿(mào)擴大出口的成功。

由于美國經(jīng)濟下滑，2000年美國對華發(fā)起反傾銷案件六起，2001年九起，特別是去年美國總統(tǒng)布什親自批準(zhǔn)發(fā)起的“鋼鐵制品201條款調(diào)查”，嚴(yán)重影響中國鋼鐵制品對美出口。

3.發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｖ袊莻€大市場，這是任何入主白宮的美國當(dāng)政者都不能忽視的。1994年，正當(dāng)中美因為最惠國待遇爭吵不休的時候，美國商務(wù)部公布了世界十大新興市場名單，位居榜首的就是中國。失去中國，就意味著失去了中國市場，這是美國任何政黨、任何當(dāng)政者都必須要考慮的因素。試想一下，如果中國1/10的人口生活水平達到日本人的生活水平，那么在世界上就產(chǎn)生了一個日本；如果中國有20％人口的生活水平達到美國人的生活水平，那么就產(chǎn)生了一個美國。

對于美國來講，經(jīng)濟的發(fā)展也需要外界的力量來拉動。二戰(zhàn)后美國經(jīng)濟的快速發(fā)展其中很重要的因素就是對歐洲和日本的援助，所以現(xiàn)在美國也需要更大的市場來拉動經(jīng)濟的增長。

摩擦不會減少，只會增多

中國入世對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展有多方面的好處：中國入世標(biāo)志著美方一年一度審議中美正常貿(mào)易關(guān)系這個歧視性的法律程序被取消；中國將按照世貿(mào)組織的規(guī)則運作，中國法律政策環(huán)境將更加透明。此外，由于中國入世，使得中美貿(mào)易爭端可以在世貿(mào)組織下的貿(mào)易爭端解決機制下得到解決。

但是，周先生認(rèn)為，美國希望中國入世，只是希望中國能夠按照世界經(jīng)濟的運行規(guī)則辦事，而不是希望中國從此崛起成為經(jīng)濟強國。因此，中國入世后，中美雙方從各自的利益出發(fā)，貿(mào)易摩擦不會減少，還要增多，這主要表現(xiàn)在：

1.中國入世后，中美雙方在中國市場的開放速度上理解不同。中國入世對中美雙方都是好事，但美國人對中國入世抱的期望值太高。美國人認(rèn)為中國一旦入世，市場就一下完全打開了，實際不會那么簡單。中國入世所做的承諾有過渡期，中國的開放也會是循序漸進的，并不會出現(xiàn)一旦加入WTO便國門洞開的現(xiàn)象，對于這一點，有些美國人恐怕缺乏耐心，如果這樣，中美之間肯定要發(fā)生摩擦。

2.貿(mào)易平衡問題。由于美國是大量進口勞動密集型產(chǎn)品的國家，而中國恰恰是勞動密集型產(chǎn)品出口國，正如外電報道，“加入世貿(mào)組織將使中國成為世界的工廠，將改寫世界貿(mào)易格局的版圖”。日本著名經(jīng)濟學(xué)家大前研一在去年八月發(fā)表文章，題目就是“世界的下一個威脅是Made in China”。中國入世以后，一下享受這么多成員無條件的永久的最惠國待遇，無疑會促進中國的出口，而以美國為首的西方世界恰恰希望中國入世之后變成它們商品銷售的市場，這樣一來很容易產(chǎn)生新的矛盾。長時間存在于中美貿(mào)易中的一個問題就是美國對華貿(mào)易逆差問題。按照美國統(tǒng)計，20世紀(jì)90年代以來，美國對華貿(mào)易逆差迅速增加，從1990年104億增長到2000年838億美元，而且2000年，中國第一次超過日本成為美國最大的貿(mào)易逆差國。即使按照中國統(tǒng)計，從1993年起，美國對中國也有62億美元逆差，到2001年貿(mào)易逆差達到280億美元，美國對中國貿(mào)易逆差成為中國外貿(mào)順差的主要來源。可以預(yù)見，入世后，貿(mào)易平衡問題將會繼續(xù)困繞中美關(guān)系的發(fā)展。

3.知識產(chǎn)權(quán)問題。入世之后，中國按照協(xié)議履行對知識產(chǎn)權(quán)保護的承諾。但由于在具體實施過程中，雙方在標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同、監(jiān)管、處罰等方面難免存在一些歧見，矛盾和分歧時有發(fā)生。而且作為發(fā)展中國家，侵權(quán)現(xiàn)象有時是防不勝防，難以避免，包括在韓國和泰國，侵權(quán)現(xiàn)象也是屢見不鮮。美國人還不是在二戰(zhàn)以前也經(jīng)常侵犯歐洲的產(chǎn)權(quán)?因此，在入世后，中美在知識產(chǎn)權(quán)方面肯定還會繼續(xù)存在分歧與糾紛。▲

(附表“中美雙邊貿(mào)易統(tǒng)計”見32頁)