努力提高文物保護(hù)規(guī)劃的總體水平

2001年7月3日至14日，全國政協(xié)“甘肅文化資源保護(hù)利用情況”視察團(tuán)一行33人，對甘肅省的敦煌、嘉峪關(guān)、張掖、肅南、武威、甘南、臨夏等地的文化（文物）資源保護(hù)利用工作進(jìn)行了考察，并向中央提出了《關(guān)于甘肅省文化資源保護(hù)利用工作的幾點建議》。在《建議》中，認(rèn)為甘肅省的文化資源保護(hù)規(guī)劃總體水平還需提高?，F(xiàn)就這個問題談一些個人的認(rèn)識。

一、甘肅省制定文物保護(hù)規(guī)劃工作現(xiàn)狀

制定全國重點文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃工作，甘肅省是從1995年開始的，選擇大地灣遺址、駱駝城遺址、懸泉遺址、鎖陽城遺址作試點，由文物部門自己制定保護(hù)規(guī)劃。從1997年開始，根據(jù)“五納入”的要求，進(jìn)一步狠抓了文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃制定工作。一是委托一些有資質(zhì)的專業(yè)規(guī)劃部門做規(guī)劃。二是要求地方政府協(xié)調(diào)土地、城建、宗教、旅游等部門的關(guān)系，互相配合支持，力爭把文物保護(hù)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中。2000年初，甘肅省文物局根據(jù)實施西部大開發(fā)的有關(guān)精神，確定了“在西部大開發(fā)中，搶抓機(jī)遇，加大文物保護(hù)和利用工作力度”的指導(dǎo)思想，并在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《甘肅省“十五”文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。目前，已完成的專項規(guī)劃有《莫高窟、榆林窟環(huán)境景觀保護(hù)規(guī)劃》、《嘉峪關(guān)城景區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》、《麥積山石窟環(huán)境景觀保護(hù)規(guī)劃》。正在制定的有《大地灣遺址總體保護(hù)規(guī)劃》、《鎖陽城遺址總體保護(hù)規(guī)劃》、《駱駝城遺址保護(hù)規(guī)劃》、《魯土司衙門古建筑群保護(hù)規(guī)劃》。另外，為了把絲綢之路申報為世界文化遺產(chǎn)，已著手制定《絲綢之路各類遺址保護(hù)規(guī)劃》。

二、存在的問題

1.甘肅省缺乏能勝任制定文物保護(hù)規(guī)劃的設(shè)計單位。

2.制定的規(guī)劃沒經(jīng)過相應(yīng)級別的政府予以公布，缺乏一定的法規(guī)效力。

3.個別地方政府遲遲沒有完成城市發(fā)展總體規(guī)劃，或城市規(guī)劃中沒有文物保護(hù)的規(guī)劃，致使大量具有較高價值的文物古跡在大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)和舊城改造中遭到破壞。

４.在文物資源的開發(fā)利用方面，一些大型的文物景點沒有制訂合乎規(guī)范的保護(hù)利用規(guī)劃。在開發(fā)利用的問題上，由于文物、旅游、宗教、園林、城建等有關(guān)部門考慮問題的出發(fā)點不同，認(rèn)識上有時不夠統(tǒng)一，協(xié)作配合不夠，各搞各的，造成了工作的重復(fù)和資金的浪費，形不成發(fā)展合力，影響了發(fā)展的速度和規(guī)模。

三、文物保護(hù)總體規(guī)劃在當(dāng)前文物保護(hù)和利用工作中的重要地位

1.充分認(rèn)識文物保護(hù)工作的重要性。2000年，李嵐清副總理指出，要站在中華民族復(fù)興和可持續(xù)發(fā)展的高度，制定適應(yīng)西部開發(fā)總戰(zhàn)略的西部文化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于西部大開發(fā)中加強(qiáng)文物保護(hù)和管理工作的通知》中再次加強(qiáng)了在西部大開發(fā)中制定各地文博事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要性和具體要求。文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用是矛盾的統(tǒng)一體。保護(hù)的目的是為了更好地利用，更有效地發(fā)揮它的作用和效益。由于文化遺產(chǎn)不可再生，一旦遭到破壞和毀損，將無法補(bǔ)償，因此，對這種資源要慎重開發(fā)。如何協(xié)調(diào)文物保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃并遵循實施是十分重要的。

2.規(guī)劃的編排、實施要合乎規(guī)范。規(guī)劃應(yīng)首先明確實施保護(hù)的主要目標(biāo)。一般性規(guī)劃應(yīng)包括保護(hù)措施、利用功能、展陳方案和管理手段四方面內(nèi)容。特殊的對象可制定分區(qū)、分類等專項規(guī)劃。歷史文化街區(qū)（村鎮(zhèn)）、歷史文化名城保護(hù)的規(guī)劃除要保護(hù)好各級文物保護(hù)單位之外，還要特別注意保護(hù)其中標(biāo)志性遺跡、景觀和風(fēng)貌。在編制文物保護(hù)規(guī)劃時，要注意對規(guī)劃本身的正確定位。因為我們的保護(hù)規(guī)劃，屬于專業(yè)性行業(yè)規(guī)劃，要使其真正具有法規(guī)性、時效性，一定要在上級主管部門批準(zhǔn)的前提下，正式納入地方的城市建設(shè)規(guī)劃之中，作為名城保護(hù)或城市發(fā)展規(guī)劃的子規(guī)劃。這樣，我們的行業(yè)專業(yè)規(guī)劃在執(zhí)行過程中，才更具有可操作性和法規(guī)效力。