深化國企改革任重道遠

我國經濟體制改革選擇了漸進式的道路，實踐證明這種選擇是正確的。它既推進了經濟體制由計劃經濟向市場經濟的轉變，又保持了社會的穩定，實現了經濟的持續、快速增長。這種漸進式的改革符合事物發展由量的積累到質的飛躍的客觀規律，較好地實現了改革、發展與穩定的多重目標。當然，這種改革方式也不可避免地把體制轉型的過程拉的更長一些，在較長的時期內存在著新舊體制的摩擦和沖突。現實經濟生活中的各種矛盾是很難避免的轉軌陣痛，同時也說明我國國有企業改革的任務還很艱巨。

一、進一步明確國有企業的定位

關于國有經濟及其企業的定位，1993年以來黨的有關文獻已作過多次闡述，即國有經濟應主要集中在關系到國民經濟命脈的基礎產業領域，向社會提供公共產品的領域，關系國防安全的軍事工業領域以及關系到國家競爭力并具有戰略性的高新技術產業領域。應當說，上述關于國有經濟或國有企業的定位已經很明確了。問題是在資源配置日益市場化的進程中，越來越多的非國有資本已經或希望進入上述產業領域。那么在產業準入政策上，是否需要進行調整？另一方面，在一般競爭性產業領域，也有很多的國有或國有控股企業經營的相當好，是不是一定要退出？我認為不應當絕對化，一定要作出非此即彼的選擇。在國有資本有限的情況下，首先應當集中在上述四大產業領域，以堅持國有經濟的主導地位，但也不應排斥非國有經濟成分的進入。例如，我國的鐵路、高速公路、民用航空、城市公共交通等基礎產業領域，已經有一些地區和企業通過股份制的方式，允許非國有資本參股。競爭性領域的國有企業如果經營得好，也不一定要退出。

國有經濟及其國有企業的定位，首先應與一個國家經濟發展的階段相適應。由于基礎性產業和軍事工業需要的資本投入量大，資本的有機構成和集中度高，從總體上講，現階段民間資本還缺乏進入的力量。但是這些產業又是發展國民經濟的基礎，在工業化和現代化的進程中起著主導性的作用，因此國有經濟及其大中型國有企業必須肩負其責無旁貸的任務。隨著經濟的發展和民營經濟日益壯大，民營資本進入資本密集型的基礎產業和高新技術產業領域，將是一種必然趨勢。即使是關系到國防安全的軍事工業，在社會化大生產的條件下，將會有越來越多的民營企業為核心軍工企業從事配套生產。

二、應積極穩妥地推進國有股減持

2001年4月出臺了國有股減持政策，并試圖用國有股減持獲得的資金補充社會養老基金。結果引發了股市的較大波動。后來暫停了這項工作。最近國務院又進一步明確不再通過國有股減持補充社保基金，恢復了股市的信心。

國有股減持主要包括兩方面的任務，一是非上市公司降低國有股的比重，二是上市公司減少國有持股權。據統計，在已改造為國有控股的有限責任公司中，國有股占資產總額的65％；在已上市的股份公司中，國有股為第一大股東的占63％。國有股減持是解決國有經濟戰線過長、范圍過寬問題，推進國有經濟戰略性重組、實現資本可流動性的重要步驟，也是國有控股企業真正建立起股權多元化、形成有效的法人治理結構的現代企業制度的客觀要求。國有股一股獨大所產生的消極作用是不利于企業轉換經營機制。政府作為國有股的所有者，由于股權比重過高，凌駕于其他股東之上，容易形成政府對于企業的生產經營決策和管理的直接干預；由于國有股缺乏人格化的終極責任人，因此企業的盈虧責任事實上沒有人承擔。即使是已經上市的國有控股公司，一旦發生經營虧損，除了分散的小股民直接承擔投資損失外，國有大股東的損失由誰來承擔，這個難題并沒有解決。所以，必須通過國有股減持來推進股份公司的規范化和企業經營機制的轉換。

三、規范存續企業與上市公司之間的關系

我國的上市股份公司大多數是通過對原國有企業改造形成的，普遍的做法是把國有企業的資產進行剝離，拿出一塊優良資產成立新的公司上市，由母公司控股。上市公司基本可以做到輕裝上陣，但是債務、冗員、離退休人員的養老和醫療保險等各種包袱仍然由原來的母公司負擔。從積極的方面看，這種做法有利于盤活一部分國有資產，吸引社會資本，促進國有企業產權結構多元化以及企業經營機制的轉換。但是，母公司與上市公司之間的矛盾也日益暴露，比較突出的問題是母公司的債務和冗員包袱難以化解，生產設備陳舊，缺乏有競爭力的主導產品，生產經營更加困難；有些母公司利用對上市公司的控股地位，對上市公司進行不適當的干預；留在母公司的職工與上市公司職工的收入差距顯著拉大。

四、應堅定不移和穩妥地減人增效

我國具有勞動力資源豐富、工資成本低的比較優勢。據有關國際組織的測算，我國制造業人均周工資分別相當于韓國的38％，中國臺灣的9％、香港的7％，日本、美國和德國的4％。但也必須看到，名義工資低并不等于單位產品工資成本低。由于我國企業冗員過多，使我國勞動力便宜的比較優勢被打了折扣。例如，美國埃克森石油公司只有12.6萬人，年銷售額達1650億美元，人均實現的銷售收入為130萬美元；我國三大石油集團公司的員工多達276萬人，年銷售額為930億美元，人均實現的銷售收入只有3.37萬美元，是埃克森公司人均銷售收入的2.6％。因此，只比工資收入而不比勞動生產率，是片面的。

由于我國經濟是一種開放性的經濟，已廣泛地參與國際分工和交換。企業冗員過多，必然要影響到產業和產品的國際競爭力。缺乏競爭力將導致企業破產和更大規模的失業。我們必須從戰略的高度來認識企業減人增效的必要性。

（作者單位：中國石油審計服務中心）