建管并舉 整合市容

南匯的大開發，引來了蝶飛鳳舞，南匯的大建設，加快了城市化的進程。當幾乎所有的目光都集中在南匯大開發引發的無限商機上，南匯環境衛生管理局正悄然地為加快推進南匯城市化管理進程，提升市容環境衛生管理質量，改善南匯投資環境未雨綢繆。

為了更好地適應南匯大開發，大建設的需要，南匯環境衛生管理局以南匯撤縣建區，鎮域合并及深水港開發的歷史機遇為契機，圍繞市委、市政府“建管并舉，重在管理”的要求，積極推行“管理中心下移”的方針，逐步理順區局和原有直屬鎮的市容環境衛生管理的機構體制，強化南匯的市容環境衛生管理職能，改革基層環衛所機構，遵循政企分開，事企分開，政府調控與市場機制相結合及依法管理的原則，把環衛事業納入有序規范的市場軌道，積極嘗試多元化投資的運作方法，引入競爭機制，在公開、公平、公正的原則下開展環衛作業的經營競爭。通過競爭既降低了管理作業的成本，又提高了服務質量，改進了服務作風。提倡“三注重”，即注重經濟效益，注重社會效益，注重環衛效益。在不斷提升環衛形象的同時，有力地推動了“環衛作業市場化”的發展，探索出一條具有南匯特色的市容環境衛生管理的新路子。

南匯的大發展形成了一個“大市容、大環境、大衛生”的局面，南匯區環衛局充分發揮組織、協調、監督、管理的職能，以“全方位、全覆蓋、全過程”的管理理念，積極配合有關部門切實抓好區、鎮級文明標志區域的創建工作，在鞏固已有的11個文明小區的基礎上，2002年再增創9個區級、10個鎮級的文明示范標志小區。逐步擴大覆蓋面，并協調有關部門加強景觀道路的建設、管理工作，其中包括遠東大道、滬南公路、南六公路等8條景觀道路的交通市容管理工作，惠南鎮南北大街、人民路、周浦鎮康沈路三條主要鎮區道路的燈光景觀工程的實施。

根據推進農村城市化，現代化的要求，南匯區環衛局將農村生活垃圾收集處理納入“造福一方”的實事工程，一方面制定了《南匯區農村生活垃圾管理實施辦法》和《2002年度生活垃圾收集處置實施計劃》，針對農村生活垃圾的管理具有長期性、反復性的特點，建立健全區、鎮、村三級市容環境衛生長效管理機制，制定和實施一系列長效管理辦法、考核標準，建立了鎮級管理、監督和保潔的三支隊伍，確保生活垃圾收集這項實事工程系統的正常運轉。以鎮、村為單位，加大宣傳力度，其中在鎮、村主要道路懸掛宣傳橫幅500多條，發放各類宣傳資料達10萬多份。通過宣傳大大提高了社會各個層面對環境衛生的保護意識，樹立了環境衛生“從我做起”的新風，增強了遵守“環境衛生條例”的自覺性。另一方面，區鎮聯動、各部門聯動。努力形成工作推進的合力，并以“三個結合”（與精神文明建設結合、與創建衛生村工作相結合，與河道整治工作相結合），加大對農村陳舊暴露垃圾進行綜合整治的力度，加強對景觀道路、主要道路沿線鎮、村區域的監督執法，加強對村民、外來人口、商店、企事業單位生活垃圾的收集管理，努力消滅收集盲點和臟亂差死角。

據統計，2001年區鎮兩級政府投入環境治理資金3600多萬元，建成中轉站6座，建造垃圾房1364座，配備人力收集車3098輛，農戶垃圾儲存桶22萬余只，出動人數達1萬多人次，共清除陳舊暴露垃圾16000多噸。全區29個鎮（園區）的343個行政村均實現了生活垃圾集中處置，南匯用了兩年的時間即完成了市政府要求三年完成的目標。現如今，全區道路兩側、河邊岸旁，宅前屋后的環境衛生狀況有了明顯的改觀。

充分發揮與區城建監察大隊合署辦公的職能優勢，廣泛、深入、有效地開展市容環境衛生的綜合執法，幾年來，城建監察執法隊伍作為全區城鎮管理的骨干力量，對改善全區的投資環境和促進經濟建設作出了很大的貢獻，與此同時，南匯城建監察大隊對強化隊伍建設和加強城市管理綜合執法工作進行了探索和研究。首先，按照政治強、作風優、紀律嚴、業務硬、反應快的建隊方針，從嚴治隊，嚴格按照城建監察人員“八要八不要”行為規范和行業要求秉公執法，積極推進政務公開辦事制度，文明禮貌用語，及執法“三告知”制度，堅決按照罰繳分離，收支兩條線規定，依法行政，文明執法，加強隊伍自身建設和社會宣傳，提升城建監察的社會形象。

其次，建立健全檢查管理長效機制、強化責任意識，提高檢查管理實效，按照檢查區域分工和監察管理的質量要求，落實中隊、個人崗位監察責任制，簽訂目標管理責任書，加強監督考核，把工作實績同年終個人經濟收入掛鉤，以加強監督人員的積極性和責任心。同時，在惠南新城，周浦中心鎮進行城建監察網絡化管理試點。

根據目前南匯的環衛設施、設備比較落后的狀況，南匯區環境衛生管理局圍繞南匯城市化、現代化建設的要求，高起點、高標準統籌全區市容環境建設規劃，拓寬思路，實施多方投入并舉，加快改善環衛設施、設備的進程。2002年，計劃新建壓縮站2座，新添密封式運輸車輛10輛，使密封化運輸率達到30％～40％；改造更新新場、大團兩鎮的全部舊式垃圾箱和部分公廁，實行生活垃圾袋裝化，使全區生活垃圾分類收集率達到50％，向垃圾減量化、資源化、無害化跨出堅實的一步。